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為推進光伏扶貧工作，近日國家能源局會同國務院扶貧辦印發了《關于實施光伏扶貧工程工作方案的通知》（國能新能[2014]447號文件），決定在安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等六省（區）開展光伏扶貧試點工作，并起草了《關于組織開展扶貧工程試點工作的通知》（征求意見稿），正在征求各方意見。
目前各方都在積極探討光伏扶貧工程存在的問題以及困難，主要集中以下幾個方面：一是正在開展貧困戶的識別工作，如何調動貧困戶積極性問題；二是政府資金有限，如何解決融資渠道問題；三是小范圍試點對電網沖擊不大，如何應對大面積推廣帶來的電網安全和消納問題；四是用戶模式和小型電站模式的分散性特點帶來維護問題，如何保證20-25年長期穩定收益；五是項目分散量小，如何做好把控項目質量，采集項目信息，發放項目補貼及配套相應政策等項目管理問題。
雖然這項工程有一些困難，但光伏扶貧工程的目的明確：有效促進貧困地區農民增收就業、開發經濟擺脫貧困。如何才能達到這一目的，如果單純從扶貧或者能源的角度去看，任何結論都是相對片面的。應該綜合考慮光伏產業和農村農民的各個層面因素，挖掘光伏扶貧的潛力，做好這項工程建設和管理，才能實現長期穩定收益。
有別于一般的分布式光伏，光伏扶貧工程除了分析光資源條件、落實接入條件、確認場址建設條件以外，還需摸清貧困縣、貧困村、貧困戶情況。
首先，光伏系統相對于常規電源來說還是一個高成本的發電系統，目前還需要由國家補貼，收益的首要保障是良好的光資源條件，但由于氣象部門光資源觀測系統較少，光資源的基礎數據獲取較為困難，所以光資源條件分析判斷尤為重要，需要專業機構利用各種數據庫和當地基礎數據綜合判斷。
其次，各地農村電網條件不一，往往貧困地區存在電壓不足、線路薄弱等一系列問題，而且由于農村用能需求增加，對電網性能要求更高，要依靠縣級電力公司，結合新一輪農網改造工程，摸清項目村可接入容量分期安排。
第三，場址選擇需因時因地制宜。光伏扶貧模式可以是戶用，還可利用項目村荒山荒坡、農業大棚或設施農業結合建設光伏電站，尤其對于戶用模式來說，需要落實貧困戶屋頂承載條件和考慮農村環境整治、新農村建設的搬遷因素，因地因時制宜安排工程建設進度。
為做到精準扶貧，摸清貧困縣、貧困村、貧困戶情況，做好信息登記和統計，結合以上建設條件綜合統籌安排地方光伏扶貧工程建設。
分布式光伏融資難也困擾光伏扶貧。雖然利好政策不斷出臺，但對于光伏扶貧來說，具有工程質量要求高、項目布局分散等特性，必須有一定的收益扶貧才有意義，但融資成本過高會影響扶貧的效果。
文件提出建立國家統籌、地方配套、銀行支持、用戶出資等多種資金籌措機制，鼓勵企業提供包括直接投資和技術服務在內的多種支持。從國家和地方配套層面來說，資金相對是有限的，從銀行和金融機構層面來說，資金安全性和收益需要得到擔保，對于貧困戶來說可通過互助資金和小額貸款來出資，雖有地方政府貼息，但依然存在償還能力和長期收益穩定性問題。
筆者建議，在積極爭取國家、地方配套資金、銀行低息貸款及動員光伏企業支持的同時，還可將光伏扶貧工作和農村農產品生產相結合，光伏扶貧工程產生的可再生能源電力和耗能監控企業的節能量相結合。
光伏扶貧和現代化農業相結合。對于扶貧來說，如何開發當地經濟使農民脫貧僅僅依靠一個戶用系統或光伏電站是不夠的，農村經濟主要來源于一產的生產、加工和銷售，可以引入眾籌的思路，通過集聚社會閑散資金來建光伏扶貧工程，通過建立訂單農業的平臺，分期以農產品實物、休閑農業服務等方式來償還資金。
光伏扶貧和企業節能減排相結合。正在討論的的《可再生能源電力配額考核辦法》中提出可再生能源電力證書制度，鼓勵生產者和消費者按照相關規定參與碳減排交易，污染物排放交易和節能量交易。雖然政策還沒有出臺，但是結合光伏扶貧工程是否可以在某省份試點，省內重點用能單位有節能和碳減排指標壓力，如這些投資到光伏扶貧工程中，可依據投資額和實際發電量來取得可再生能源電力證書，可抵扣省內節能量、污染物排放和碳減排的指標，并依據情況可享受部分項目收益和省內鼓勵政策。
相對于光伏電站和分布式光伏來說，光伏扶貧工程項目管理路徑還未清晰。《關于組織開展扶貧工程試點工作的通知》（征求意見稿）中提出建立以縣級區域為實施單元的一體化光伏扶貧項目平臺，確定實施主體，統籌項目建設、資金、運維和扶貧各項工作，建立統一的光伏扶貧項目信息系統。
光伏扶貧工程不單純是一個電力工程，更是一項民生工程。對于政府部門來說，項目管理流程制定輕車熟路，但對項目建設質量等方面的管理需進一步完善。
在光伏扶貧工程的技術要求和關鍵設備技術規范體系還未建立時，近期試點工程項目設計、施工建議要選取好專業機構來開展；對于主要設備商、系統集成商、設計和施工單位來說建議不僅要設定標準優選，適當加大質量保證金的額度和延長返還時間；對于專業運維機構來說，建議利用當地光伏電站運維機構、具備光伏維護節能服務公司或縣級電力公司下屬單位等等機構成為專業運維隊伍，同時培訓村民進行日常維護。
光伏扶貧是一項利國利民的陽光工程，作為這項工作的參與方，積極投入到地方試點工作中，希望在今年開展光伏扶貧試點工作基礎上，探索出適宜光伏扶貧的模式，成為光伏這一戰略性新興產業和扶貧工作的結合典范。
（作者供職于北京計鵬信息咨詢有限公司）
目前各方都在積極探討光伏扶貧工程存在的問題以及困難，主要集中以下幾個方面：一是正在開展貧困戶的識別工作，如何調動貧困戶積極性問題；二是政府資金有限，如何解決融資渠道問題；三是小范圍試點對電網沖擊不大，如何應對大面積推廣帶來的電網安全和消納問題；四是用戶模式和小型電站模式的分散性特點帶來維護問題，如何保證20-25年長期穩定收益；五是項目分散量小，如何做好把控項目質量，采集項目信息，發放項目補貼及配套相應政策等項目管理問題。
雖然這項工程有一些困難，但光伏扶貧工程的目的明確：有效促進貧困地區農民增收就業、開發經濟擺脫貧困。如何才能達到這一目的，如果單純從扶貧或者能源的角度去看，任何結論都是相對片面的。應該綜合考慮光伏產業和農村農民的各個層面因素，挖掘光伏扶貧的潛力，做好這項工程建設和管理，才能實現長期穩定收益。
有別于一般的分布式光伏，光伏扶貧工程除了分析光資源條件、落實接入條件、確認場址建設條件以外，還需摸清貧困縣、貧困村、貧困戶情況。
首先，光伏系統相對于常規電源來說還是一個高成本的發電系統，目前還需要由國家補貼，收益的首要保障是良好的光資源條件，但由于氣象部門光資源觀測系統較少，光資源的基礎數據獲取較為困難，所以光資源條件分析判斷尤為重要，需要專業機構利用各種數據庫和當地基礎數據綜合判斷。
其次，各地農村電網條件不一，往往貧困地區存在電壓不足、線路薄弱等一系列問題，而且由于農村用能需求增加，對電網性能要求更高，要依靠縣級電力公司，結合新一輪農網改造工程，摸清項目村可接入容量分期安排。
第三，場址選擇需因時因地制宜。光伏扶貧模式可以是戶用，還可利用項目村荒山荒坡、農業大棚或設施農業結合建設光伏電站，尤其對于戶用模式來說，需要落實貧困戶屋頂承載條件和考慮農村環境整治、新農村建設的搬遷因素，因地因時制宜安排工程建設進度。
為做到精準扶貧，摸清貧困縣、貧困村、貧困戶情況，做好信息登記和統計，結合以上建設條件綜合統籌安排地方光伏扶貧工程建設。
分布式光伏融資難也困擾光伏扶貧。雖然利好政策不斷出臺，但對于光伏扶貧來說，具有工程質量要求高、項目布局分散等特性，必須有一定的收益扶貧才有意義，但融資成本過高會影響扶貧的效果。
文件提出建立國家統籌、地方配套、銀行支持、用戶出資等多種資金籌措機制，鼓勵企業提供包括直接投資和技術服務在內的多種支持。從國家和地方配套層面來說，資金相對是有限的，從銀行和金融機構層面來說，資金安全性和收益需要得到擔保，對于貧困戶來說可通過互助資金和小額貸款來出資，雖有地方政府貼息，但依然存在償還能力和長期收益穩定性問題。
筆者建議，在積極爭取國家、地方配套資金、銀行低息貸款及動員光伏企業支持的同時，還可將光伏扶貧工作和農村農產品生產相結合，光伏扶貧工程產生的可再生能源電力和耗能監控企業的節能量相結合。
光伏扶貧和現代化農業相結合。對于扶貧來說，如何開發當地經濟使農民脫貧僅僅依靠一個戶用系統或光伏電站是不夠的，農村經濟主要來源于一產的生產、加工和銷售，可以引入眾籌的思路，通過集聚社會閑散資金來建光伏扶貧工程，通過建立訂單農業的平臺，分期以農產品實物、休閑農業服務等方式來償還資金。
光伏扶貧和企業節能減排相結合。正在討論的的《可再生能源電力配額考核辦法》中提出可再生能源電力證書制度，鼓勵生產者和消費者按照相關規定參與碳減排交易，污染物排放交易和節能量交易。雖然政策還沒有出臺，但是結合光伏扶貧工程是否可以在某省份試點，省內重點用能單位有節能和碳減排指標壓力，如這些投資到光伏扶貧工程中，可依據投資額和實際發電量來取得可再生能源電力證書，可抵扣省內節能量、污染物排放和碳減排的指標，并依據情況可享受部分項目收益和省內鼓勵政策。
相對于光伏電站和分布式光伏來說，光伏扶貧工程項目管理路徑還未清晰。《關于組織開展扶貧工程試點工作的通知》（征求意見稿）中提出建立以縣級區域為實施單元的一體化光伏扶貧項目平臺，確定實施主體，統籌項目建設、資金、運維和扶貧各項工作，建立統一的光伏扶貧項目信息系統。
光伏扶貧工程不單純是一個電力工程，更是一項民生工程。對于政府部門來說，項目管理流程制定輕車熟路，但對項目建設質量等方面的管理需進一步完善。
在光伏扶貧工程的技術要求和關鍵設備技術規范體系還未建立時，近期試點工程項目設計、施工建議要選取好專業機構來開展；對于主要設備商、系統集成商、設計和施工單位來說建議不僅要設定標準優選，適當加大質量保證金的額度和延長返還時間；對于專業運維機構來說，建議利用當地光伏電站運維機構、具備光伏維護節能服務公司或縣級電力公司下屬單位等等機構成為專業運維隊伍，同時培訓村民進行日常維護。
光伏扶貧是一項利國利民的陽光工程，作為這項工作的參與方，積極投入到地方試點工作中，希望在今年開展光伏扶貧試點工作基礎上，探索出適宜光伏扶貧的模式，成為光伏這一戰略性新興產業和扶貧工作的結合典范。
（作者供職于北京計鵬信息咨詢有限公司）
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