在11月7日無錫新能源大會期間舉行的"光伏扶貧研討會"上，與會嘉賓一致認為，光伏扶貧工程將解決貧困地區無電和貧困家庭無收入的問題，關系到扶貧本身和對光伏產業的拉動，意義重大。

光伏扶貧由點及面

近日，國家能源局、國務院扶貧辦聯合下發了《關于印發實施光伏扶貧工程工作方案的通知》(以下簡稱《光伏扶貧通知》)，計劃用6年時間，到2020年，在全國范圍內開展光伏發電產業扶貧工程。

《光伏扶貧通知》提出2015年開始，將在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省份30個縣，以"整村推進"的方式開展扶貧工作。

國務院扶貧辦開發指導司副司長周宏文指出，開展光伏扶貧試點的主要目的在于探索實現精準扶貧的有效途徑，使貧困群眾在建設分布式光伏發電項目中直接增收，在項目中參股分紅，實現就業；探索財政扶貧資金使用的新機制，加大金融支持力度，為參與項目建設的貧困戶給予扶貧小額信用貸款，財政扶貧資金予以貼息，支持貧困戶建設分布式發電項目。同時為在貧困區建設光伏電站的企業提供中長期利率優惠的項目貸款；探索社會力量參與企業扶貧建設有效的方式，動員社會力量和相關企業參與到直接惠及窮人的扶貧項目，實現政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。

此前，能源局和扶貧辦在安徽金寨、河北曲陽和寧夏固原三地開展了調研總結工作。國家能源局新能源和可再生能源司相關人員表示，"下一步，我們將根據國家部署，會同省扶貧部門，組織開展調查摸底工作，落實相關政策措施，加強實施監管，保障光伏扶貧工作有序推進。"

這表示光伏扶貧將進入實質性階段，光伏扶貧在模式創新、財政支持、項目監管等方面將得到落實和推進，以"確保光伏扶貧工作萬無一失"。

《光伏扶貧通知》確定光伏扶貧的原則是統籌規劃、分步實施，政策扶持、依托市場，社會動員、合理推進，完善標準、保障質量。"光伏扶貧將從試點開始，積累經驗后，再推開。"上述國家能源局相關人員表示。

作為光伏扶貧的始發地，合肥去年就開始了試點工作。2013年，合肥投資300萬，免費對100個貧困家庭安裝光伏發電站。

據介紹，2013年底，長豐、廬江、肥東等地100戶家庭分布式光伏發電站已經全部建成并網。截止4月底，累計發電量90050度，累計上網電量73331度。3個月內為貧困戶增加現金收入6.32萬元，戶均季度增收632元，其中長豐一戶最多增收1093元。光伏扶貧讓扶貧由"輸血"轉為"造血"。

光伏扶貧需要“可持續”和“共贏”

據中科院電工研究所副所長、北京科諾偉業科技有限公司董事長許洪華透露，在前不久國家能源局關于光伏扶貧的一項工作會議上，對光伏扶貧的市場容量進行了測算——以每年200萬戶的光伏扶貧對象，每戶安裝3KW光伏發電系統來計算，每年就是600萬千瓦的裝機規模。

許洪華直言，只要錢的問題解決了，這個量就能達到。而《光伏扶貧通知》并沒有明確資金誰來出，以及配套政策落實的問題。

他認為，光伏扶貧單靠企業捐贈、慈善，或靠個別地方政府的支持，是很難完成的，"需要找到一個可持續、各方共贏的路子。"

除了考慮項目本身的經濟性，還要兼顧到扶貧，在許洪華看來，光伏扶貧"是很復雜的事情"，意義重大但很艱巨。

安徽在實施光伏扶貧試點工作中積累了不少經驗。上述安徽官員表示，貧困戶家里的住房條件差，很難承受光伏電站的建設，因此光伏扶貧對象的房屋需要滿足一定的條件。此外，一些落后山區的電網條件并不成熟，如果大面積推廣，可能遇到輸送電的問題。

許洪華指出，光伏扶貧的市場主要在農村，光伏電站的安全問題必須引起重視；各個地區的屋頂情況不一樣，需要做典型設計。

在光伏扶貧方面，海潤光伏也有自己的探索。據海潤光伏副總裁李洪波介紹，海潤已開始在山西、安徽、寧夏等地以農業合作社的模式對土地進行綜合開發利用，而光伏發電只是其中一部分。