今年5月，美國白宮發布了《全面能源戰略》報告，介紹了美國能源革命的內涵，闡述了美國能源革命對經濟發展以及能源安全的影響，同時提出了美國未來低碳化發展的主要措施，成為新形勢下美國發布的一份極為重要的能源戰略。

能源革命內涵豐富影響深遠

近年來，美國能源發展進入重大轉折期，出現以能源效率不斷提升、頁巖氣產量劇增以及可再生能源規模不斷擴大為代表現象的能源革命，并對經濟發展、就業增長、貿易平衡和能源安全等諸多領域產生了廣泛而深刻的影響。

2013年，一方面，美國煤炭消費量相比2005年降低21%，石油消費量下降13%；而另一方面，天然氣消費量卻增長18%，風電、太陽能發電以及其他可再生能源發電量也增加5倍多。據美國能源信息署（EIA）預測，2040年之前美國天然氣產量將繼續穩步增長，其中超過一半將來自非常規氣。

美國能源革命促進了經濟增長，增加了就業崗位。據美國經濟顧問委員會估算，2012年與2013年，僅油氣生產就對美國GDP增長貢獻了0.2個百分點。2010年至2013年，美國油氣開采行業增加就業人數十多萬；若考慮油氣開采對其他行業的拉動，如制造、運輸、醫療、零售以及學校培訓等等，2012年非常規油氣行業共計創造就業崗位170萬個。同樣，可再生能源快速發展也創造了大量的就業崗位，2010-2013年，太陽能產業就業人數上漲50%，風電產業就業人數也呈現出了大幅增長。

美國能源革命降低了貿易赤字，優化了能源結構。近幾年，美國油氣產量不斷增加，國內石油消費量卻逐漸減少，這使貿易赤字占GDP比重不斷降低，從2006年的5.4%降至2013年的2.8%，其中0.6個百分點的降幅來自石油進口的減少。美國頁巖氣革命的成功使得天然氣價格急劇下降，2014年上半年，天然氣批發價格維持在每百萬英熱單位4.5美元左右，幾乎為西歐價格的一半、日本的1/4，民用天然氣價格也比2009年下降近20%；天然氣作為燃料的競爭力大大提高，已經在市場上替代了部分燃煤發電，同時也使美國電力零售價格在2007年至2012年間保持了總體穩定。

另外，美國能源革命在降低石油和煤炭消費、提高國內能源自給率的同時，也弱化了石油價格波動對其他能源價格的影響，總體上增強了能源安全。美國亨利天然氣交易中心與WTI石油現貨價格月度變化相關系數，從2001年至2005年間的0.43降至2010年至2014年間的-0.17；零售電價與石油價格的相關系數也從2006年至2010年間的0.27降至2010年至2014年間的-0.1。

打造低碳發展之路

美國能源革命本質是低碳發展，2013年美國二氧化碳排放量已經比2007年（歷史峰值）降低近10%，在此基礎上，《全面能源戰略》提出了美國未來低碳發展的重要領域和重要舉措。

一方面，該戰略強調提高能效。2012年，美國出臺嚴格的汽車能耗標準，2025年前將輕型汽車燃油經濟性比2010年水平提高近1倍，達54.5英里/加侖；2018年前，將中型以及重型汽車能效提升10%到20%。此外，建筑、電器等方面也出臺了能效提升計劃。

另一方面，該戰略還重視發揮天然氣在清潔能源轉型中的中心作用。2005年至2013年，美國近一半二氧化碳減排量來自天然氣發電、風電以及光伏發電等對燃煤發電的替代。未來，隨著產量繼續提升、氣價保持低水平和發電碳排放標準的實施，天然氣將繼續發揮美國清潔能源轉型的中心作用，也將促進風電、光伏等間歇性能源的大規模利用和消納。同時，防止天然氣泄漏和清潔生產也是重要減排舉措。

再者，該戰略還支持可再生能源、核電以及清潔煤技術發展?？稍偕茉捶矫?，美國聯邦政府出臺了包括生產稅抵免在內的一系列財稅支持政策，各州政府則實施了以配額制為主的可再生能源支持政策，充分利用市場機制和競爭，促進可再生能源發展和技術進步。在核電技術方面，小型堆和大型堆并重。2013年12月美國能源部宣布對小型堆的設計、驗證以及商業化推廣進行資助；2014年2月又提供了65億美元貸款擔保支持先進壓水堆建設。在清潔煤技術方面，奧巴馬政府承諾投入近60億美元，研發提高新建電廠效率和CO2捕集能效，進而提升各類電廠能效、以及降低CO2捕集能耗和投資成本。

此外，該戰略還推動交通領域清潔化發展。電動汽車以及生物燃料是美國汽車領域重要的發展方向。目前，美國已廣泛使用了生物燃料，未來，還將實施可再生能源燃料標準，支持先進生物燃料的推廣應用。

啟示和建議

美國能源革命是一場自下而上的革命，是由技術、市場和政策環境共同推動的結果。奧巴馬執政以前，頁巖氣、可再生能源等技術積累時間較長，天然氣價格大幅降低等市場力量推動了自下而上的變革，再加上政府財稅金融等支持政策的推動，使得美國能源革命水到渠成。這與中國、德國以及丹麥等國政府主導推動的能源戰略有顯著不同，某種程度上也是不能簡單復制和不可預見的原因，而且美國頁巖氣革命仍存在諸多不確定因素。

市場在美國能源革命中發揮了決定性作用。天然氣管網系統發達、公平接入，開發商與網絡運營商分離，機制健全、充分競爭的市場環境，是美國頁巖氣革命成功的關鍵。與此同時，美國可再生能源支持政策也更多地利用市場機制和市場競爭，可再生能源配額制是創造需求、讓市場引導投資的制度設計，是需求導向的，要求需求側的終端用電環節實現可再生能源配額目標，而不是發電側，配額制義務的履行主要依靠可再生能源證書及交易市場。政府則在能效標準、環保標準等方面發揮有效的監管作用。

順應能源發展大勢，加快能源生產和消費革命。盡管美國能源革命非其幾年前所能預見，但事實上卻反而幫助美國重新扛起應對氣候變化這桿政治大旗。未來國際氣候談判中，我國面臨的壓力將越來越大，倒逼能源生產和消費革命。當今世界，向低碳清潔能源轉型已成為越來越多重要國家的共識和戰略選擇，我們要順應大勢、頂層設計，按照中央“四個革命”、“一個合作”的要求，抓緊制定中長期能源革命戰略，明確能源革命路線圖和戰略目標，加快能源轉型。

借鑒國外成熟市場經驗，有效推進能源市場化改革。經過數十年的發展，世界各大洲都發展出擁有完善市場體系、充分競爭的能源市場，比如美國天然氣市場和PJM電力市場、歐洲天然氣市場和北歐電力市場NordPool、澳大利亞和新加坡電力市場等等，為我們提供了各種體制和不同環境下能源市場建設、政府有效監管的有益經驗，我們要立足國情、博采眾長，切實推進能源市場化改革和政府職能轉變。

（作者均供職于華能技術經濟研究院 ）