國務院新聞辦公室定于2014年9月19日（星期五）上午10時舉行新聞發布會，請國家發展和改革委員會副主任解振華介紹《中國應對氣候變化規劃（2014-2020年）》的有關情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

胡凱紅:

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發布會。今日，國務院批復同意《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》，為了幫助大家更好地了解相關情況，今天很高興請來了發展改革委副主任解振華先生，請他向大家介紹和解讀這個規劃，并回答大家感興趣的問題。下面先請解主任作一下介紹。

2014-09-19 09:36:08

解振華:

各位媒體的朋友們，大家好。今天主要是國務院已經批復了《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》，規劃已經發到大家手里了，就不占用大家更多的時間了。當前，氣候變化的國際談判已經進入到了一個關鍵的階段，國際社會正致力于在2015年就2020年后應對氣候變化的強化行動達成協議，9月23日聯合國氣候變化領導人峰會將在紐約召開，中國國務院副總理張高麗將以習近平主席特使身份率團與會。

2014-09-19 09:51:25

解振華:

這次峰會召開之前，我國發布國家應對氣候變化的規劃，正是我國積極推動國內應對氣候變化工作、積極承擔與發展階段、應負責任和實際能力相符的具體體現，也是我們主動參與全球氣候治理進程，盡力推動峰會取得成功，展現積極負責任大國形象的一個實際行動。所以，這次張高麗副總理將在峰會上宣傳我國積極應對氣候變化的政策、行動和成效。原則宣誓我國2020年之后應對氣候變化的強化政策，我們愿意同世界一道推動氣候變化談判如期達成協議，為保護全球氣候作出新的重要的貢獻。

下面，我愿意回答媒體朋友們提出的問題。謝謝大家。

2014-09-19 09:52:05

胡凱紅:

謝謝解主任，下面開始提問，提問之前通報一下你所在的新聞機構。

2014-09-19 09:54:16

中央電視臺新聞中心記者:

聯合國氣候變化領導人峰會召開在即，此時中國政府發布《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》將釋放哪些信號？謝謝。

2014-09-19 09:54:29

解振華:

在峰會召開之前，我們公布2020年之前應對氣候變化的規劃，實際上我們在2009年已經公布了中國到2020年應對氣候變化的政策、行動和要實現的目標。到目前為止，整個進展還是比較順利的，雖然有相當多的困難，但是還是達到了預期的進度安排和實現的預期目標。現在距離2020年還有6年的時間，所以我們進一步把已經公布的這些目標納入到中長期發展規劃當中，這說明中國政府有決心、有信心確保2020年之前應對氣候變化目標的實現。

2014-09-19 09:54:53

解振華:

另外，應對氣候變化的所有政策、措施和我們采取的這些行動，有利于我們國家發展方式的轉變，結構的調整，有利于促進提高經濟增長質量和效益，這是我們國家可持續發展的內在要求，正像習近平主席所講的，應對氣候變化、實施可持續發展，這不是別人讓我們做，是我們自己要做，而且要做好。

2014-09-19 09:55:40

解振華:

在這個時期來公布這個方案，也是向國際社會彰顯中國是一個負責任的大國，我們說到肯定就要做到，而且氣候變化是對全人類的生存與發展的挑戰，已經帶來了嚴重的威脅。所以，我們確保應對氣候變化的目標得以實現，也是對于世界保護氣候環境應該作出的貢獻。到目前為止，應對氣候變化行動，用總理的話說，是付出了相當大的努力，作出了艱苦卓絕的努力，要確保這個目標的實現。謝謝。

2014-09-19 09:56:51

中國新聞社記者:

剛剛解主任介紹了9月23日聯合國氣候領導人峰會就要召開，在氣候談判關鍵節點前的會議上，潘基文一直希望這次會議從政治層面推動整個談判的進程，我想請問中方對此有什么期待？您覺得可能達到潘基文預想的效果嗎？謝謝。

2014-09-19 09:58:19

解振華:

聯合國秘書長在明年的巴黎會議之前召開這次聯合國的氣候變化峰會，確實，希望聯合國能夠在應對氣候變化多邊進程中發揮重要的作用。我們也希望這次峰會能夠從政治上推動氣候變化的多邊進程，在這一點上，各個國家都很重視，據我們所知，現在已經有120多個國家領導人會與會，中國政府代表團張高麗副總理與會，作為習近平主席的特使參加這次會議。在這次會議上，他會介紹中國在應對氣候變化方面我們所采取的政策、措施、行動和取得的顯著的成效。也宣誓一下，我們對新的協議，中國的立場。同時，也會宣布中國在2020年之后，我們應對氣候變化的一些積極的行動。在這一點上，我們愿意為整個多邊進程發揮積極、建設性的作用。

謝謝。

2014-09-19 09:59:14

中國日報記者:

我看到您有提到我國會研究碳排放交易市場和國際市場的銜接，是說中國碳交易市場形成全國統一市場之后，能不能簡單介紹一下這個計劃。謝謝。

2014-09-19 10:00:08

解振華:

中國根據自己的國情，我們在7個省市開展了碳排放權交易的試點工作，這7個試點地區既有東部，也有中部，也有西部，我們目的是想在不同發展地區能夠探索一下中國進行碳交易的這方面的制度、機制，建立全國碳市場作準備。到目前為止已經有一年多的時間了，試點工作進展很順利。首先這些試點的地區建立了自己的交易制度，建立了核算的體系，而且也確定了本地區碳排放的總量，建立了一些分配的機制，現在基本上都已經開始運轉，從運轉一年多的時間看，總體上還是很順利，成交量1100多萬噸二氧化碳，成交額已經5億多元。另外，總體上的價格，從20元到70元，應該說總體上碳價比較平穩，是穩中有升。

2014-09-19 10:00:45

解振華:

實際上，我們在整個試點當中，主要是來探索適合中國國情的碳交易的制度，建立這種機制。現在我們正在總結這些地方的試點經驗和做法，準備建立全國的碳市場。在這方面，應該說探索和努力還是比較順利和成功的。謝謝。

2014-09-19 10:02:08

金融時報記者:

我有兩個問題。第一，據說，發改委正在研究中國碳排放什么時候會得到最高峰的時間，不知道最近有沒有這樣的預測，就是中國什么時候會到最高的開始慢慢往下走？第二，我們很關注大西北的煤層氣、煤層油等項目，你們有沒有擔心，像這種規模特別大的項目，會不會用很多煤，然后會引發比較嚴重的污染，發改委有什么措施限制這樣的項目？謝謝。

解振華:

關于二氧化碳排放峰值問題，中國一直在組織專家根據中國的國情進行論證，應該說，一般的規律，隨著經濟的增長，二氧化碳的排放總量會隨之增加。但是，只要采取了積極地政策措施，走“綠色低碳”發展的路徑，實際上發展方式要做比較大的調整，能源結構要做比較大的調整，還是可能會出現經濟增長跟碳排放脫鉤的情況。我們希望中國的二氧化碳排放與經濟的增長脫鉤的狀況，到底什么時候會出現？我們現在也正在研究論證，這次李克強總理在達沃斯會議上也講到了這個問題，我想，張高麗副總理在氣候變化聯合國峰會上也會相應的原則上宣布中國在峰值上的一些考慮。

2014-09-19 10:03:39

解振華:

我想，峰值問題中國政府現在肯定會認真的研究，我們爭取盡早宣布。

關于煤層氣開發問題。煤層氣的開發可能會帶來相應的一些環境問題。所以，我們在開發煤層氣的同時，會考慮到對環境的影響、對生態的破壞，要積極地開展這方面的國際合作。光使用煤，既造成污染，又更多地排放二氧化碳，能源結構必須要調整，所以我們在積極地發展非化石能源。其中，煤層氣、天然氣和煤炭相比，它對二氧化碳排放會降低一些，但是在整個開采、開發過程中，會帶來相應的環境問題。所以，我們在努力地通過技術創新解決這些問題。這個路可能得走，但是必須需要技術創新、技術合作來解決這些可能出現的問題。謝謝。

新華社記者:

我們現在到2020年還剩下6年時間，實現40%-45%的目標是否還可能會遇到一些困難？我們對此有沒有一種預見，如果有的話，對這些困難我們有沒有什么方法？謝謝。

2014-09-19 10:07:52

解振華:

要實現我們已經確定的碳強度，在2005年的基礎上到2020年降低40%-45%，非化石能源占一次能源的比重要達到15%，森林蓄積量增加13億立方米，這個目標確實有相當大的困難。總理過去講過，必須要付出艱苦卓絕的努力才能實現。我們現在經過努力，到目前為止，截止到2013年，碳強度已經下降了28.56%，相當于減少了25億噸二氧化碳的排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已經達到了9.8%，森林蓄積量已經提前完成13億立方米的任務，達到了20億米。應該說，現在經過努力，進展還是達到了預期的目標。發展方式，總體上比較粗放，經濟結構、產業結構、能源結構還不盡合理，要解決這些問題，還真的要從發展方式、生活方式、結構的調整上下功夫。

2014-09-19 10:08:24

解振華:

但是，中國的努力就對全球來說，成效還是相當明顯的。現在的單位GDP能耗是世界先進國家水平的2倍，但是我們經過這么多年的努力，應該成效非常明顯。世界銀行公布了一個數據，中國從1990年-2010年，中國通過節能提高能效，產生累計節能量占了全球58%，可再生能源占一次能源比重只有9.8%，但是絕對量還是很可觀的，從2005年到2013年，水電裝機容量翻了一番，2倍。風電是提高了60倍，光伏發電裝機提高了280倍，整個中國的可再生能源的裝機容量占了全球的24%，2013年增量當中占了37%。

2014-09-19 10:09:25

解振華:

另外，人工造林的面積在世界也是最多的，現在我們的森林養護做了大量的工作，森林蓄積量增加的還是比較快的。雖然我們取得了這么多進展和顯著的成效，也作出了重要的貢獻，但是困難還是相當多的。要想很快能夠把經濟結構、產業結構調整過來，或是需要大量的投資、技術必須要創新，還要做很多努力。

謝謝。

2014-09-19 10:11:39

香港大公報記者:

今年上半年，中國政府單位GDP二氧化碳排放下降目標如何？今年，中國政府采取了哪些政策措施來降低碳排放的強度？中國能不能如期完成“十二五”的碳強度下降目標？謝謝。

2014-09-19 10:12:17

解振華:

今年經濟增速是7.4%，但是原來按照計劃要求，二氧化碳排放強度應該是4%，但是今年上半年已經達到了5%。單位GDP能耗，原來計劃3.9%，現在已經達到4.2%，這是今年上半年的情況。最近我們又在進行了分析，1-9月份，達到GDP的能耗還會保持在4.2%的水平，碳強度還會保持在5%左右的水平。所以，預計到今年可能略有下降，但是今年的預期目標肯定能夠實現。如果按照這么一個力度來實施節能減排的政策措施，“十二五”的目標是能夠實現的。但是，還是要克服很多的困難。

2014-09-19 10:12:54

解振華:

我們主要通過幾個方面：一是節能、提高能源的利用效率，主要是工業節能，在工業上搞了“萬家企業節能低碳的行動”，也開展了一些重點工程。在建筑領域開展了綠色建筑行動，新的建筑要完全按照新的節能標準來執行，老的建筑要進行積極地改造，現在應該說也是進展比較順利。在交通領域，主要是搞了車、船、路、港低碳行動，效果還是比較明顯，在公共建筑領域搞了公共機構的節能，政府和政府機關要帶頭，在節能、提高能效方面，可再生能源我已經講了，中國核電的在建規模在世界上是最大的，可再生能源的發展速度情況非常好。

2014-09-19 10:13:29

解振華:

所以，“十二五”目標是可以實現的，這一點請大家放心，困難有，但是我們還是要積極地克服這些困難。因為，積極應對氣候變化不光是一種挑戰，也為我們轉方式、調結構、提高經濟增長的質量和效益，也帶來一個機遇。從這個意義上說，經過節能減排和應對氣候變化會派生出一個新的戰略性的新興產業，中國的節能環保產業現在發展的也是比較快。預計到2015年“十二五”結束的時候，每年的產值能夠達到4.5萬億，吸納的就業人口可能有3200-3300多萬人，應對氣候變化和經濟發展并不矛盾，如果處理好了，可以雙贏。謝謝。

2014-09-19 10:15:34

華爾街日報記者:

請問下周召開聯合國氣候峰會，中國代表團將會由誰領導？

2014-09-19 10:16:24

解振華:

是我們中央政治局常委、國務院副總理張高麗負責率團。

2014-09-19 10:16:42

路透社記者:

我聽到傳聞，在中國下個五年計劃當中，中國將對煤的消費總量和二氧化碳的排放量實行總量控制，您能不能評論一下？

2014-09-19 10:16:53

解振華:

你的消息還是比較準確。我們確實準備要積極應對氣候變化，剛才有的媒體記者已經說到，中國是不是要出現二氧化碳排放峰值。如果要盡早地出現二氧化碳排放峰值，可能我們必須要采取總量控制的措施，所以我們準備要對能源的消費總量、二氧化碳排放總量進行控制。但是，現在我們正在論證，正在做方案，準備采取措施。何時能夠在中國開始采取這個措施，還要經過進一步的論證之后，才能出臺這方面的一些政策、措施，才能夠實施。你的消息還是比較準確的，我們現在確實正在做這方面的準備。

2014-09-19 10:17:15

德國廣播協會記者:

我有兩個問題。第一，在氣候變化的談判當中，中國是不是依然把自己認為是一個發展中國家？第二，關于剛才提到的在中國北方和西北部的煤炭和天然氣開采項目，很多環境組織以及中國的專家都提出了一些關切，也就是，這樣的項目將大幅度提高中國的二氧化碳的排放量，您如何回應他們的關切呢？

解振華:

中國是個發展中國家，這是不言而喻的，因為我們現在人均GDP不到7000美金，還有1.28億人日均收入不到1.5美金，在這方面是發展中國家，這是沒有什么任何質疑。但是，中國是個發展中國家，我們在應對氣候變化的整個全球的行動當中，應該說是在多邊的進程當中是發揮了積極建設性的作用，在推動整個談判的進程，這是大家都能了解的。

2014-09-19 10:19:01

解振華:

在國內采取的政策措施方面，我剛才已經介紹了，各國基本上都是這些措施，一個是節能、提高能效，一個是發展可再生能源，一個是增加森林碳匯。所以，在這些所有的政策行動當中，中國的行動和成效都是可圈可點的。到目前為止，根據各個國家的一些科研機構的核算，發展中國家減排的承諾占了全球總承諾量的70%，而發達國家只占了30%。這是我們不希望看到的這種情況。按照公約和議定書的要求，本來發達國家要率先大幅度減排，要為發展中國家提供資金和技術的支持，但是這種情況我們并沒有真正看到。相反，發展中國家還是采取了很多積極的措施，從2020年所承諾的減排量來說，就足以說明了這個問題。我們還是希望明年要達成的新的協議，還是要堅持公平、“共同但有區別”和各自能力的基本原則，各個國家要根據自己的歷史責任、根據自己的發展階段、根據自己的國情、根據自己的能力，承擔與它相符的責任義務。這是我們在氣候變化上一個基本觀點。

解振華:

關于西北的煤炭和天然氣的開發問題，剛才我已經講過。一個國家要經濟發展，必須保證能源的供給，這涉及到能源安全問題。我們認為能源安全不應當是保證能源的供給，而且要提供綠色、低碳的能源。在這一點上，我們正在積極作這方面的工作。但是在開發這些可再生能源的過程中，煤炭可能增長量還會有一個合理的增長。但是，我們要盡可能的減少它的總量，這是我們的一個基本政策，可能帶來的環境問題，現在可能在開發的過程中要逐步加以解決。這些問題都是發展當中的問題，既要承認有問題，但是我們還是有能力在發展中克服這些問題。

謝謝。

2014-09-19 10:23:27

金融時報記者:

能源和低碳是比較復雜的問題，包括你說的水電也是對環境破壞的很多，中國還是要用煤炭，您個人認為最大的問題是什么？

2014-09-19 10:24:29

解振華:

能源方面最大的問題，還是盡快調整能源的結構。但是在調整結構當中確實有很多困難，比如發展核電，核電有一個安全問題，國外對這個爭議還是非常大，我們還是下決心在確保安全的前提下還是要適當發展核電。開發水電有一個移民和生態問題，面臨著既要發展可再生能源，又要解決生態問題，需要處理好。發展風電和光伏發電也有一個電網改造問題，這里有一個技術合作、技術轉讓、技術開發的問題。所以，在能源問題上我們提出要在能源領域要搞生產和消費的革命。真正在這個領域，要搞技術創新，通過技術創新、技術革命來解決在能源發展當中遇到的實際困難和問題。

2014-09-19 10:25:17

胡凱紅:

今天發布會到此結束。謝謝解主任。