國家能源局4日召開現場交流會，提出進一步大力推進分布式光伏發電發展。記者近日在南通、無錫兩個國家首批分布式光伏發電示范園區采訪發現，政府和企業都能充分認識這一布局的重要意義，但推進過程中仍存多重障礙致進展不及預期。相關人士建議進一步提高準入門檻、優化融資平臺、強化電網支撐，讓示范區的經驗擴散出去成“星火燎原”。此外還可與新型城鎮化規劃相結合，實現西部大型電站和中東部分布式發電的齊頭并進。

“難以盈利”仍是示范區最大掣肘

與大型電站相比，分布式光伏實現了每座建筑、每片適宜的土地都能分散生產、就地使用，尤其適合土地資源受限、電價相對較高、工業規模更大的中東部地區，不僅能夠改善能源結構，也將成為我國光伏行業新的增長點。2013年8月，國家能源局發布《關于開展分布式光伏發電應用示范區建設的通知》，確定第一批18個示范園區。

作為首批試點之一，南通經濟技術開發區項目由中天光伏技術有限公司實施。記者采訪了解到，該公司已在工業廠房、辦公大樓、公用建筑屋面建設光伏發電示范系統，截止目前累計裝機11.65兆瓦，從項目簽訂情況看，2014年底將完成80兆瓦總裝機容量，2015年完成150兆瓦示范項目建設。

“我們的進度慢于預期，但在18個園區里算好的，上半年相關部門抽查時，一些園區交了‘零分’。”南通市發改委能源交通處處長孫星說，南通150兆瓦的規模在各地示范區里算大的，推進過程中遭遇的最大掣肘依然是“難以盈利”。

作為南通示范項目的主要負責人，中天科技集團有限公司新能源產業鏈總監曹紅彬告訴記者，分布式光伏發電投資回報風險較大，主要存在幾個原因：一是自發自用比例較低。部分企業每周休息1-2天，再加上法定節假日和年度檢修時間，企業自發自用比例平均不超過75%。二是公共建筑電價較低。對于學校、醫院、政府等公共屋面資源，有良好的項目實施條件，但其電價收費標準較低，就地消納的光伏電價相對工業電價差距較大，甚至不如上網電價收益。三是電站運營期間不可控因素多。電站25年壽命期內變數較多，提供屋頂企業存在經營風險、屋頂老化，影響光伏電力持續穩定消納，甚至會因搬遷等導致電站停運。

無錫示范區的示范規模是50兆瓦，進展同樣不及預期，其負責人和曹紅彬等都提出，國家示范區更多是探索經驗，暫時不盈利是在預期內，讓他們困惑的是另兩個問題：首先，示范區內外的電價補貼標準都是每千瓦時0.42元，其他各項政策也基本一樣，另外，雖然上半年進度較慢，但近日的光伏發電建設和產業發展座談會提出，要堅持完成全年光伏目標，也就意味著下半年迎來密集建設期。

曹紅彬告訴記者，國家密集出臺扶持政策對行業發展是好事，但需要警惕分布式光伏出現新一輪的無序競爭，畢竟優質的屋頂資源有限，各家搶奪時會不計成本地壓價。事實上現在已經有了這樣的苗頭，在和屋頂企業談判時，按國家普遍規定是可以給10%的優惠，可是示范區之外有企業出現85折甚至83折，這基本就突破了分布式盈利的底線，屬于惡意競爭。

“樓下消納”到“就近消納”需邁幾道檻

南通、無錫示范區的狀況具有一定普遍性。中國水電水利設計研究總院5月份發布報告稱，盡管今年初國家向多個省區市下達的分布式年度建設指導規模普遍較大，但推進速度也很不理想，當前面臨收益率低、屋頂難找、融資困難、備案難、負荷長期穩定性難以保證等多方面問題。

多位業內人士提出，從18個示范項目的發展情況來看，分布式光伏發電在實際運營中主要存在三方面的問題。第一，電費結算及回收難度較大。目前采取的投資者與用電企業直接進行電費結算，存在很多不可控因素，用電企業經營不善或信譽不高導致拖欠電費，缺乏相應法律約束，終止供電后用電企業仍可從網上購電，不利于電站投資方回收資金。

第二，屋面資源難以落實。經過調查排摸，符合“載荷充分”、“電量自發自用90%以上”、“25年企業經營狀況良好”、“電價合理”等所有條件的優質屋頂資源較少，基本符合條件的屋頂業主在洽談中又對是否產生安全、防漏等問題存在較多顧慮，參與積極性不高，尤其是一些國企，內部程序繁雜，溝通困難。還有一些企業，對屋頂收益要價過高，也難以落實。

第三，融資平臺仍不完善。“因為之前的教訓，很多銀行對于光伏仍然談虎色變。”曹紅彬說，對于18家示范區原本說國開行有支持，但怎么明確、怎么推進目前還沒有細則。像中天科技完全是靠集團的流動資金在做示范項目，目前投入1.2億元，等做到80兆瓦時預計要投入6.4億，“如果沒有更好的融資平臺，公司的壓力太大了。”

記者了解到，分布式光伏發電運營模式是“自發自用、余量上網、就近消納、電網調節”，在一定區域內形成“就近消納”是理想的狀況，但由于上述幾個障礙，目前還沒有企業能實現“就近消納”，基本上只能做到“樓下消納”，下一步必須提高消納比例和開發效益。

新型城鎮化成推廣新契機

曹紅彬等人認為，國家正在陸續出臺針對分布式光伏的政策，相信現有障礙將逐步解決，建議要堅持“小步快走”，在體制機制理順之前避免“步子邁得太大”，宜按照“示范區探索-拓展到更多企業-社會普遍使用”的步驟推進，并在幾個方面予以完善。

一是投資主體多元化。曹紅彬說，目前分布式光伏主要是由國家能源局推進，使用經濟杠桿調節，但僅是這樣力度還不夠。希望能和各省市節能減排的標準結合起來，增加分步式光伏電站市場推廣量，此外，對高耗能、直供電企業應明確使用分布式光伏安裝量指標，并作為審批條件之一，由此讓投資主體更加多元化，例如央企、國資委成員企業、有污染源外資企業。

二是對相關企業“寬嚴并濟”。一方面要提高進入門檻，讓真正有責任心、有能力的企業來做，畢竟分布式光伏盈利普遍要七八年，如果僅是想利用優惠政策、“賺一把就走”，這樣的企業進來多了，很可能再次出現前幾年光伏的教訓，另一方面，對于真正專心做分布式光伏的企業，建議盡快細化國家的扶持政策，地方也可以出臺相關配套設施。

三是進一步強化電網支撐。建設智能配電網是實現區域內“就近消納”的基礎條件。開展分布式電源并網及運行控制關鍵技術研究和應用，解決新能源接入給配網帶來的安全和管理問題，實現新能源的安全靈活接入。以國網江蘇省電力公司為例，當前正著力打造一流配電網，提出“省心電、省錢電、綠色電”的目標。

為了更好推動分布式光伏的發展，多位業內人士還提出可以和新型城鎮化相結合。中國科學院電工研究所原所長李安定告訴記者，對于太陽能資源豐富、土地成本較低的西部，要大力發展大型地面電站，相比之下，在江蘇等中、東部省份，新型城鎮化為分布式光伏提供了新的空間。

李安定說，目前我國的新型城鎮化建設在規劃中仍主要依靠國家建設電網、輸電的老辦法，沒有與新能源產業相結合。在老城區開發建設分布式光伏存在各種利益分割問題，實施起來比較困難，而新城鎮的建設不存在這樣的障礙?？梢怨膭钤谛滦统擎偦ㄔO中采用分布式光伏系統，并通過示范建設起到帶動作用，同時要做好總結和宣傳，為其他新型城鎮化建設提供借鑒。