新能源對我國來說算是新生事物，到底該怎么發展，政府主管部門、項目開發企業、電網企業，甚至是個人該做些什么，這些都有必要通過開展示范項目來積累經驗，已達到推廣應用的目的。本文梳理出了8個國家層面自2009年以來開展的新能源示范項目，以說明這些示范項目到底示范了什么，是否達到了目的，為以后相關示范項目開展提出建議。

一、“示范項目”中的“示范”是何意？

查閱詞典，“示范”一詞的解釋是做出榜樣或典范，供人們學習，或者說起示范作用，把事情擺出來或指出來使人知道。“示范項目”一詞對應的英文單詞是“demonstration projects”或者“pilotprojects”。很顯然，示范的目的是為了積累經驗，以便以后推廣應用。在整個產業發展鏈條中，首先通常是技術研發，技術成熟后開展實驗示范項目，最后就是推廣應用。所以，真正意義上的示范就是要以小見大，總結和發現產業發展規律性認識，形成可復制、可推廣的成熟樣式和經驗。因此，示范項目不在于“數量多”，而在于“質量精”。而總結上述8個新能源示范項目可以看出，幾乎每個項目都是“大手筆”，入選項目動輒數十個甚至上百個、上千個（見下表1）。一旦數量多了，在管理上如果不能跟進，往往就會產生諸多問題，也就達不到示范目的，金太陽示范項目就是如此。

當然，我國國土面積遼闊，中東西部差異很大，為了體現示范項目的代表性，需要在不同類型地區選擇具有代表性的項目，這也理所當然，無可厚非，但是能否做到少而精，真正從示范項目中得到推廣經驗，也是值得政府管理部門思考。換個角度講，如果開展的項目規模已經很大，實質上是在規模化發展，仍然冠以“示范”二字，是否合適呢？

二、“示范項目”到底應該示范些什么？

通過梳理上述8個國家級新能源示范項目，我們不難發現，所謂的示范項目，無非是意圖在以下四個方面做出示范：第一種我們可以稱之為“技術示范”，或者說技術驗證，目的是用來驗證一項新技術的適用性及與其他技術的配合程度。最典型的例子就是“新能源微電網示范工程”；第二種是“管理示范”。對于一個新生事物，如何管理或者說如何制定管理機制滿足新事物的發展要求，這是需要用具體項目來驗證的。典型的例子就是分布式光伏發電規模化應用示范區；第三種是“政策示范”。國家為鼓勵某個產業發展，要制定激勵政策，也可以通過示范項目來驗證政策的有效性，也為政策完善積累經驗。典型的例子就是金太陽示范工程。當然，還有第四種，我們可以稱之為混合型示范項目，就是說通過示范項目來綜合驗證技術、管理和政策機制。所以，凡是示范項目，就必須有明確的目的導向，并且這個導向要貫穿于項目的全過程，否則，目的不明，往往會讓項目無所適從。

三、“示范項目”是否也應有全壽命周期的理念？

示范項目通常包括以下流程：首先由政府主管部門發起并形成示范項目實施方案，主管部門接受申報并組織評審，確定入選項目。之后是項目承擔方的立項審批、項目建設與運維，最后是項目終結。一個科學有效的示范項目需要在上述各個環節都有標準和規范可循。首先，在示范項目實施方案制定階段，必須明確示范目的，示范規模，示范期限，以及配套的政策和管理機制；在項目建設與運行階段，要有明確的技術標準要求，有具體的運行指標要求，還需要開展中期檢查，及時發現并糾正實施過程中存在的問題；在示范項目結束后，有必要對示范項目進行全周期總結，針對最初確定的示范目標，審查是否達到預期效果，并對存在的問題進行剖析。事實上，我們的新能源示范項目大多缺少最后這個總結環節，我們沒有看到哪個項目結束后相關部門對外發布總結報告。且不說示范項目大多都有財政補助，花的是每位納稅人的錢，納稅人有知情權，但就示范項目本身而言，也是一個總結提高的過程，也是為后續項目提供經驗。

附錄：國家級8個新能源示范項目清單

（一）可再生能源建筑應用城市示范。財政部牽頭實施，從2009年開始實施兩年。入選示范城市的要求是，地級市（包括區、州、盟）應用面積不低于200萬平方米，或應用比例不低于30%；直轄市、副省級城市應用面積不低于300萬平方米。力爭到2015年底，新增可再生能源建筑應用面積25億平方米以上，形成常規能源替代能力3000萬噸標準煤。財政部共公布了兩批共43個城市入選。

（二）農村地區可再生能源建筑應用。財政部牽頭實施，目的是引導農村住宅、農村中小學等公共建筑應用清潔、可再生能源。2009年農村可再生能源建筑應用補助標準為：地源熱泵技術應用60元/平方米，一體化太陽能熱利用15元/平方米，以分戶為單位的太陽能浴室、太陽能房等按新增投入的60%予以補助。每個示范縣最高可申請中央財政補貼為1800萬元。實施期限兩年。

（三）綠色能源示范縣。能源局牽頭，財政部、農業部參與。目的是加快農村可再生能源開發利用步伐，優化農村能源結構，推進農村能源清潔化和現代化，改善農民生產生活條件。中央財政的示范補助資金規模根據各縣符合支持方向的示范項目實際完成投資、新增綠色能源生產能力及用戶數量等相關因素綜合確定，地方財政安排相應資金予以支持。國家首批綠色能源示范縣共有108個。

（四）新能源示范城市和產業園區。能源局牽頭，應用范圍是地級市和縣級市（不包括已申請綠色能源縣的縣級市）。副省級以上特大型城市可選擇其中的一個城區申請，具備較大可再生能源利用潛力的產業園區可申報新能源示范園區。實施期限是2011-2015年（“十二五”期間），計劃建設100個新能源示范城市及1000個新能源示范園區。

（五）金太陽示范項目。財政部牽頭，目的是促進光伏發電產業技術進步和規模化發展，培育戰略性新興產業，支持光伏發電技術在各類領域的示范應用及關鍵技術產業化。實施期限是2009-2012年，每年組織申報，總規模約600萬千瓦。激勵政策對申報項目給予初始投資補貼，補貼幅度隨著造價成本的下降而逐年調減。

（六）光電建筑應用示范項目。財政部牽頭，目的是加快啟動國內太陽能光電建筑應用市場，進一步提升太陽能光電建筑應用水平。基本上是與金太陽工程同步啟動，同步實施。同樣也是對光電建筑示范應用項目給予初始投資補貼。

（七）分布式光伏發電規模化應用示范區。能源局牽頭，應用對象是用電價格高、自用電量大的區域及工商業，具備規模化利用條件的城鎮居民小區或鄉鎮（村）。這項工作于2012年啟動。每個省（區、市）申報支持的數量不超過3個，申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦，這樣算下來全國總規模達到1500萬千瓦。

（八）新能源微電網示范工程。能源局牽頭，目的是開展以智能電網、物聯網和儲能技術為支撐、新能源發揮重要作用的微電網示范工程，以自主運行為主的方式解決特定區域的用電問題，建立充分利用新能源發電和電網提供系統支持的新型供用電模式，形成千家萬戶發展新能源以及“自發自用、余量上網、電網調劑”的新局面。目標是到2015年建成30個新能源微電網示范工程。

【示范項目大多涉及到補貼資金，因此以財政部牽頭組織實施為主，而在具體項目上又設計項目的審批核準與管理，所以能源局也需要參與，部分示范工程也是由能源局牽頭實施】