采訪地點：呼和浩特市、烏蘭察布市

采訪對象：內蒙古金三角光纖科技有限公司電工、呼和浩特市建和嘉園小區太陽能項目施工方負責人、為烏蘭察布市蒙古族小學安裝光伏發電設備的員工、自治區太陽能專業委員會理事長呂瑞強

采訪內容：分布式光伏發電遭遇入網難

由于無法入網，內蒙古金三角光纖科技有限公司的光伏發電電量只能白白浪費

語錄：

公司在生產高峰期，自己發的電幾乎夠用。但還是有半年的時間公司每天只能用了400千瓦的電，剩余的電只能白白浪費。

——內蒙古金三角光纖科技有限公司電工

2011年，這個小區投資600萬建設了裝機容量300千瓦的光伏建筑一體化項目，月平均發電3萬度。可是，自該項目建成后，這個小區的光伏發電系統就沒有正式運行過。

——呼和浩特市建和嘉園小區太陽能項目施工方負責人

這幾天，供電局正在為小學安裝單向表，安裝了單向表，就使發電也成了正數，就是發的電也得按照用電量來交錢，現在我們能做的就是把光伏發電停用。

——為烏蘭察布市蒙古族小學安裝光伏發電設備的員工

之所以鼓勵發展分布式光伏發電，原因在于分布式光伏發電既具有廣泛的基礎建設條件，也不會對電網安全造成沖擊。只有支持分布式光伏發電，才能使得我國新能源產業向正確的方向發展。

——自治區太陽能專業委員會理事長呂瑞強

核心提示：

分布式光伏發電具有容量小、電壓等級低，接近負荷，對電網影響小等特點，可以應用在工業廠房、公共建筑以及居民屋頂上。近幾年，國家及自治區出臺了多份促進光伏產業健康發展的若干意見，并出臺多種補貼政策。從2009年至2012年底，僅國家補貼自治區已經建成及待建的分布式光伏發總裝機容量就達到了150兆瓦。但是，國家幾億元的補貼及企業投入上億元建成的分布式光伏發電項目確遭遇了入網難的問題，一些已經建成的項目至今還在閑置，一些雖然已經入網，但卻沒有真正實現自用和入網相結合。近日，記者就分布式光伏發電遭遇入網難的問題展開了調查。

【問題】審批手續難辦理

內蒙古金三角光纖科技有限公司是呼和浩特市鴻盛工業園區一家集塑料光纖光纜產品研發、生產和銷售于一體的民營高新科技企業。

2010年，太陽能板的價格是22元到24元之間，企業如果自建分布式光伏發電站，國家將給予每塊太陽能板11元的補貼。項目在建時補貼先發放70%，剩余30%等項目建好驗收后再發放。看到這一紅利后，該公司開始在廠房及辦公樓上自建2兆瓦的太陽能電站。

因為當時太陽能板的價格正處在高峰期，所以加上國家補貼的3009萬元，企業又投入了7000萬元。2011年，該項目順利完成。

電站建成后因為入網手續一直沒有審批下來，幾年來發的電只能自用。“公司在生產高峰期，自己發的電幾乎夠用。但還是有半年的時間公司每天只能用了400千瓦的電，剩余的電只能白白浪費。”記者采訪時該公司的電工對記者說。該公司一位負責人還向記者說，按當初建電站的想法，企業投入應該在15年左右回收成本，但是現在入不了網，如果自用，按公司目前用電每度0.64元計算，不算國家投入的3009萬元，僅企業投入的7000萬元，收回成本也得幾十年，遠遠超出了公司的預期，真是得不償失。

【現狀】投入項目成擺設

6月23日下午，記者來到了呼和浩特市建和嘉園小區采訪。還沒到小區門口，記者就被建和嘉園小區樓頂上安裝的大片太陽能板所吸引。據了解，呼和浩特市建和嘉園小區樓頂上的太陽能板，有兩種用途，一部分用來發電，一部分用來為居民提供熱水。太陽能項目施工方負責人對記者說，2011年，這個小區投資600萬建設了裝機容量300千瓦的光伏建筑一體化項目，月平均發電3萬度。可是，自該項目建成后，這個小區的光伏發電系統就沒有正式運行過。

2011年9月份，建和嘉園小區光伏發電項目曾經試運行了兩個月，可由于沒有安裝存儲設備，建和嘉園小區產出的電，除了小區居民用電外，所有的余電都傳入了電網，總價值約2萬元。可是由于小區是單向表，建和嘉園小區傳輸到電網的電卻被記錄成了正值，成了用電量。發了兩個月的電，建和嘉園太陽能的施工方不但沒有得到電價補償，除去居民的自用電，他們還賠了2萬多元的電費。沒辦法，建和嘉園小區的光伏發電項目只能停止運行。

現在，建和嘉園小區的光伏發電項目沒有運行。這位負責人表示，光伏發電設備的使用年限是25年，按照建和嘉園小區的投資標準，預計15年可收回成本，但是由于一直沒有換表，所以建和嘉園的光伏設備只能閑置。如果按照國家標準電價，建和嘉園小區光伏設備月損失3萬余元，設備停止不但造成損失，而且還會影響設備的使用壽命。

2013年5月，建和嘉園小區提出入網申請。呼和浩特市供電局指定呼和浩特市電力勘察設計院負責該小區入網設計。根據呼和浩特市電力勘察設計院設計方案，建和嘉園小區如果光伏發電要入網，需要安裝低壓開關柜、電路互感器、三相智能電能表、電能檢測裝置、防逆流裝置，工程投資加上設計費還需要繳納84萬元。“安裝了防逆流裝置我們發的電就不能上網，如低壓開關柜、電能檢測裝置這些設備都是我們自帶的，而且都符合國家標準，沒必要重新安裝，一下增加80多萬元的投入，我們接受不了，所以最終也沒能在合同上簽字，不簽字光伏發電就入不了網。”建和嘉園小區光伏發電項目負責人對記者說。

2013年9月份，烏蘭察布市蒙古族小學投資建成了130千瓦的光伏發電項目。項目建成后，為小學安裝光伏發電的企業在未經審批的情況下私自為該小學安裝了雙向電表并入電網開始發電。因為小學用電量小，每月發的電量都大于用電量，所以電表走數一直為零。因此也一直未交電費，今年，烏蘭察布市供電局以私自接入電網為由要求烏蘭察布市蒙古族小學立即整改，并要求小學安裝民用單向表。

“這幾天，供電局正在為小學安裝單向表，安裝了單向表，就使發電也成了正數，也就是說發的電也得按照用電量來交錢。現在我們能做的就是把光伏發電停用。”為烏蘭察布市蒙古族小學安裝光伏發電設備的員工對記者說。

記者查閱了2009年至2013年光電建筑應用示范項目財政補助資金清算明細表發現，2009年至2011年，財政補貼在建及已經建成的光伏發總裝機容量為35478.12千瓦，2012年財政補貼在建及已經建成的光伏發總裝機容量為115124.62千瓦，補貼金額數億元。2013年財政補貼光伏發電項目資金也達到了8000多萬元。已經完工的項目，除少數公建的光伏發電采用雙向表上網發電外，其他幾乎都在停用，審批手續始終難辦理。采訪中記者了解到，因為審批手續不好辦，一些企業單位、公共建筑準備建設光伏發電項目的，都打消了念頭。

【提醒】并網服務細則去年已下發

采訪期間，記者聯系了呼和浩特市供電局，該供電局負責宣傳的工作人員說這事是由內蒙古電力（集團）有限責任公司負責。隨后，記者從內蒙古電力（集團）有限責任公司了解到，其實早在2013年7月份，為了促進分布式新能源發電項目快速發展，規范新能源發電項目并網管理工作，內蒙古電力（集團）有限責任公司就下發了《內蒙古電力公司分布式新能源發電項目并網服務管理細則（暫行）》的通知，通知中明確分布式新能源發電包括太陽能、風能、天然氣、生物質能等發電且總裝機容量不超過5兆瓦，電壓不超過10千伏。通知中還規定了符合條件的分布式發電項目入網由各地供電單位客戶服務中心牽頭，組織相關部門對分布式新能源發電項目并網方案的審核。

記者在通知中看到，分布式新能源項目申請并網時，須取得自治區能源局同意開展前期工作的通知、或已列入國家金太陽示范項目內、或已列入國家建筑光伏一體化的項目。企業在申請材料審查合格后，客戶服務中心在兩個工作日內組織人員現場勘查。接入公共電網的分布式新能源發電項目，接入工程以及接入引起的公共電網改造部分，由電網企業投資建設產權分界點為該項目與電網明顯斷開點處。

【建議】相關部門應重視新能源開發建設

面對目前光伏發電企業為什么入網難，記者采訪了自治區太陽能專業委員會理事長呂瑞強，他對記者說，分布式光伏產業作為近幾年最為熱門的話題，光伏產業從一開始嶄露頭角到現在不斷壯大都離不開國家政策的大力支持。之所以鼓勵發展分布式光伏發電，原因在于分布式光伏發電既具有廣泛的基礎建設條件（具備不限投資規模大小，建造和并網技術門檻低，便于民間資本間入等特點），也不會對電網安全造成沖擊。再者，能源危機的緊迫性讓政府意識到，必須要支持分布式光伏發電，才能使得我國新能源產業向正確的方向發展。

2013年7月國務院發布《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》后，為促進分布式的發展，國家在并網、細則、金融融資等方面都對分布式做出了相關規定，對國內光伏市場應用形成有力支持。同年8月份，發改委頒布《分布式發電管理暫行辦法》，規定對于分布式發電，電網企業應根據其接入方式、電量使用范圍，提供高效的并網服務。辦法還鼓勵企業、專業化能源服務公司和包括個人在內的各類電力用戶投資建設并經營分布式發電項目，豁免分布式發電項目發電業務許可。同年11月26日，國家能源局發布《關于分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》，明確規定了享受電量補貼政策的分布式光伏發電項目，并首次針對居民分布式提出了針對個人利用自有住宅在住宅區域內建設的分布式光伏發電項目，由當地電網企業直接登記并集中向當地能源主管部門備案。同年12月9日，國家能源局又發布了《光伏發電運營監管暫行辦法》，規定電網企業應當全額收購其電網覆蓋范圍內光伏發電項目的上網電量。此外，內蒙古電力（集團）有限責任公司在2013年7月2日，下發了《內蒙古電力公司分布式新能源發電項目并網服務管理細則（暫行）》的通知，通知明確了申請由誰受理，多長時間受理，入網引起的公共電網改造由誰建設等事項。

低壓并網技術和接入施工措施比較簡單，而且逆變器保護電網安全的功能完全具備。因此，《內蒙古電力公司分布式新能源發電項目并網服務管理細則（暫行）》中對低壓并網施工不作強制設計要求。這樣一來，環節減少，對于提高并網工作效率，促進分布式光伏發電順利推廣是有益的。現在，幾乎每戶光伏發電企業都期待著，電力職能部門能夠進一步敞開大門，改進作風，提高服務意識和質量，迎接新能源時代的到來。