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SolarWorld兩度向歐盟指控中國光伏傾銷

   2014-06-11 證券日報于南11360
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賽維LDK聲明:始終嚴格遵守“價格承諾”

與其讓中國光伏企業“各顯神通”避關稅,不如通過出口退稅等方式助其“走出去”,目前,多晶硅硅片就尚未享受全額出口退稅政策

美國對華晶體硅光伏產品二次“雙反”的帶頭作用果然開始顯現了。

近日,先后在歐洲、美國掀起對華光伏“雙反”的始作俑者SolarWorld,以及由其牽頭的歐洲光伏制造商聯盟(EU ProSun)向歐盟委員會提交了一份針對中國光伏企業的指控稱,幾乎全部中國制造商都沒有遵循此前與歐盟達成的協議,以低于“承諾”的價格繼續向歐洲傾銷,嚴重損害了歐洲制造商的利益。

一位參與中國光伏海外抗辯的法律界權威人士向《證券日報》記者介紹,歐盟委員會、中國機電產品進出口商會都將對這份指控進行查驗。如若證據確鑿,此事件最嚴重的后果是,“歐委會將以中國光伏不遵守‘價格承諾’為由撕毀協議,并重新啟動對華光伏產品征收高額的反傾銷、反補貼關稅。”

對于違反“價格承諾協議”的中國光伏企業,有媒體舉例稱,賽維LDK實際報價僅為0.46歐元/瓦(低于此前承諾的0.56歐元/瓦),且包括賽維LDK在內的多家中國光伏制造商均拒絕了對此事做出回應。

6月9日,賽維LDK方面就此向《證券日報》記者表示:自2013年8月份中國和歐盟簽署反傾銷協議以來,賽維LDK對歐洲國家太陽能電池面板的出口,所有交易都嚴格遵守“價格承諾”原則,從未出現任何違背中歐價格協議機制的情況;而截至目前為止,賽維LDK沒有收到任何媒體關于此事的正式采訪要求,也沒有收到任何歐方的指控通知。

歐洲經銷商因破產打折銷售

歐盟委員會于2012年9月6日決定對中國出口歐洲的光伏產品啟動反傾銷調查,兩個月后的11月8日又決定對中國光伏產品進行反補貼調查……

2013年7月,在國務院總理李克強的關注及親自坐鎮指揮下,“中國輸歐光伏產品將被征收47.6%懲罰性關稅”的雙輸結果被“中歐雙方就中國輸歐光伏產品貿易爭端達成價格承諾”所取代,根據價格承諾協議,2015年前,中國輸歐光伏產品價格下限將被設定為0.56歐元/W,總量則被限定為7GW/年。

回到當前,雖然在SolarWorld、歐洲光伏制造商聯盟率先發起的本輪“媒體攻勢”中,尚未公開任何中國光伏制造商違反價格承諾的具體案例,但據稱,他們向歐委會遞交的指控文件中,舉證了1500個可能違反價格承諾的案例。歐洲光伏制造商聯盟主席Milan Nitzschke甚至絕對地說,“似乎沒有一家中國制造商遵循了價格承諾的最低價格要求”,同時,他還抱怨稱,“傾銷而來的中國太陽能產品繼續大量涌入歐盟市場,摧毀了歐洲的行業和就業。歐委會必須快速采取行動,制止這些違規,實施制裁”。

上述法律界權威人士對記者介紹,“價格承諾協議中設置了非常繁雜的禁止違約條款,應該說其基本沒有漏洞可尋。如若小范圍發生了中國光伏產品報價低于價格承諾的情況,也僅有兩種可能性:其一,在中歐達成價格承諾前,歐洲經銷商手中囤積部分中國光伏產品;其二,由于歐盟‘雙反’擾亂了正常市場秩序,致使很多歐洲經銷商破產,而他們的破產清盤人不得不將存貨,以及在價格承諾后購買的中國光伏產品打折出售,以補償銀行、投資者、股東的損失”。

該不該“各顯神通”避關稅?

在上述法律界人士看來,“雖然歐美多次對華光伏實施‘雙反’均由SolarWorld慫恿,但不得不說,其中美國的‘雙反’起到了帶頭作用,正是緊隨其后,印度、澳大利亞、歐盟才紛紛試圖以救濟措施豎起貿易壁壘。他們的終極目標是通過‘雙反’遏制中國光伏的發展”。

與此同時,“我們也應該清醒地意識到,造成這一局面的原因仍是我們自己的問題,比如自強、自律。”該法律界人士向記者補充道。

一位不愿具名的光伏界人士也認同這一觀點,他向《證券日報》記者表示,“在美國一次雙反后,就有企業站出來宣揚,我們可以通過‘購買我國臺灣的電池,再生產成組件出口’的方式規避美國懲罰性關稅;而美國實施二次雙反時,又有中國企業宣稱,可以通過‘零利潤出口’方式(比如以0.5元/瓦的成本價將組件出口到自己美國的公司,如此操作,繳稅后,其報價也能與以往基本持平)減少損失,并繼續在美國市場保持競爭力”。

“這種行為雖然出于無奈,卻也避免不了給人留下中國光伏企業各自為政、不團結的印象。這也為少數國家再度采取貿易壁壘措施提供了借口。更為關鍵的是,貿易救濟措施執行一年后,申請人將提起期中復審,相關機構會按這一年的低價交易記錄,重新計算傾銷幅度。”上述法律界人士介紹。

其實,面對“走出去”的困難,與其讓中國光伏企業“各顯神通”,倒不如令行業團結一致,自強不息。比如,通過政策倒逼企業技術創新、做大做強;再比如,通過出口退稅等方式助力中國光伏走出去。

據了解,在殘酷的外部環境下,中國光伏電池、組件生產紛紛布局海外,但在光伏電池、組件均享受全額出口退稅政策的基礎上,光伏上游產品——多晶硅硅片卻未能享受。

業界建議,應適時出臺多晶硅硅片全額出口退稅政策,以支持、保障我國光伏電池、組件的海外生產。保利協鑫副總裁呂錦標在接受《證券日報》記者采訪時也曾介紹,“不能享受全額出口退稅,的確削弱了我國硅片的國際競爭力”。
 
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