2014年5月，山東濟(jì)南的一個(gè)小區(qū)中的70套別墅即將安裝光伏系統(tǒng)；成立近一年的航禹太陽(yáng)能在過(guò)去數(shù)月的居民分布式訂單從沒(méi)有斷過(guò)；江西去年完成了1000個(gè)不超過(guò)5千瓦的戶(hù)用系統(tǒng)申請(qǐng)。工商業(yè)分布式項(xiàng)目同樣在努力前行，管宇翔的復(fù)睿新能源在無(wú)錫新區(qū)的分布式示范區(qū)項(xiàng)目在開(kāi)工后便放緩下來(lái)，其融資渠道正在打通；中建材的賈艷萍正進(jìn)行河南、安徽的項(xiàng)目申請(qǐng)備案；晶澳的牛明還在說(shuō)服工廠業(yè)主投資屋頂光伏電站；山東魯麗的分布式電站已經(jīng)獲得備案，在接待了數(shù)撥聞?dòng)嵍鴣?lái)的供應(yīng)商后，但其工廠還未建成。居民分布式的發(fā)展速度雖然樂(lè)觀，但對(duì)于中國(guó)能否完成國(guó)家能源局規(guī)劃的8GW分布式目標(biāo)起不到關(guān)鍵作用，而更大體量的工商業(yè)分布式項(xiàng)目正從各個(gè)角度尋求突破。

高風(fēng)險(xiǎn)與低收益并存

中興能源在山東淄博的分布式項(xiàng)目在進(jìn)入第一批國(guó)家示范名錄后便停滯下來(lái)，如今他們正在與順風(fēng)光電探討合作。中興能源擁有多年分布式項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，但此前他們的操作大都限于金太陽(yáng)補(bǔ)貼的模式。管宇翔、賈艷萍、牛明所在的公司也都擁有豐富的金太陽(yáng)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，但在裝機(jī)補(bǔ)貼取消后的度電補(bǔ)貼模式下，這兩家公司正在建立新的商業(yè)模式。在這些項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，他們都都需要解決同樣的問(wèn)題。中興能源某項(xiàng)目總監(jiān)李偉（根據(jù)要求為化名）表示，“目前分布式項(xiàng)目面臨三大難，屋頂難、收費(fèi)難、融資難。”

晶澳正計(jì)劃把六個(gè)生產(chǎn)基地中剩余的屋頂重新規(guī)劃用于分布式項(xiàng)目建設(shè)，這些工廠的屋頂大部分都已經(jīng)用于金太陽(yáng)項(xiàng)目，牛明表示“每個(gè)基地還能做數(shù)百千瓦或1MW，重點(diǎn)還是在市場(chǎng)上找屋頂。”晶澳的思路是到一些目標(biāo)地市通過(guò)地方政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)尋找合適的屋頂，并且不是所有企業(yè)的屋頂都滿(mǎn)足要求，“我們優(yōu)先考慮國(guó)有企業(yè)和大的民營(yíng)企業(yè)的屋頂。”中建材國(guó)際工程集團(tuán)新能源部已經(jīng)通過(guò)母公司中建材集團(tuán)與其下屬擁有優(yōu)質(zhì)屋頂資源的子公司簽署了屋頂租賃協(xié)議。賈艷萍表示，“暫時(shí)只考慮在集團(tuán)內(nèi)部的屋頂上開(kāi)發(fā)，目前已經(jīng)選定了安徽和河南的數(shù)個(gè)工廠屋頂。我們規(guī)劃得比較早，新建廠房在設(shè)計(jì)之初就考慮了對(duì)光伏系統(tǒng)的承載，如果已有屋頂?shù)某休d力不夠，我們也進(jìn)行了加固。”在李偉看來(lái)，業(yè)主屋頂?shù)挠行Т胬m(xù)性是存在風(fēng)險(xiǎn)的，“風(fēng)險(xiǎn)之一是業(yè)主運(yùn)營(yíng)的持續(xù)性，萬(wàn)一破產(chǎn)或搬遷會(huì)嚴(yán)重影響收益，另外是屋頂?shù)氖褂脡勖?rdquo;

屋頂結(jié)構(gòu)主要有混泥土和彩鋼兩類(lèi)?；炷廖蓓?shù)某兄匾话銌?wèn)題不大，而彩鋼板屋頂會(huì)面臨很多風(fēng)險(xiǎn)。牛明在考察彩鋼屋頂?shù)膶?shí)際情況后表示，“彩鋼板屋頂也有多個(gè)種類(lèi)，有些承重沒(méi)有問(wèn)題，但很多屋頂?shù)脑O(shè)計(jì)壽命達(dá)不到25年，甚至只有15年，并且這些工廠都已經(jīng)使用了數(shù)年。”中建材對(duì)達(dá)不到承重余量要求屋頂?shù)募庸踢M(jìn)行了評(píng)估，“加固材料并不貴，但工程設(shè)施費(fèi)比較高，并且還得在工廠停工的時(shí)候進(jìn)行，工期會(huì)拖長(zhǎng)，”賈艷萍說(shuō)，“有些加固成本算下來(lái)每瓦要8毛到1塊錢(qián)。所以我們第一批項(xiàng)目集中在不需要加固的屋頂上，將投資成本控制在9元/瓦以?xún)?nèi)。”

復(fù)睿新能源項(xiàng)目停滯的原因之一是簽不下屋頂。作為中國(guó)光伏知名城市，無(wú)錫在打造了一張光伏制造業(yè)名片后正希望打造應(yīng)用名片，無(wú)錫相關(guān)政府部門(mén)把屋頂當(dāng)作資源進(jìn)行招商引資，一位不愿透露姓名的開(kāi)發(fā)商表示，“一個(gè)屋頂背后有多家企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)，一般是按照電費(fèi)的9折賣(mài)給屋頂業(yè)主，但隨著競(jìng)爭(zhēng)的激烈，有的企業(yè)開(kāi)始出85折甚至提供電費(fèi)打折加屋頂租金的雙重優(yōu)惠。而屋頂業(yè)主也被弄得無(wú)法選擇。”李偉也遇到了屋頂?shù)膼阂飧?jìng)爭(zhēng)，他建議“屋頂成了資源后業(yè)主也坐地起價(jià)，希望地方政府參與協(xié)調(diào)，并出臺(tái)推動(dòng)政策，如使用光伏電力的企業(yè)在夏季高峰期限制用電具有優(yōu)先權(quán)等。”相比無(wú)錫，同樣作為第一批分布式示范區(qū)的佛山三水工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目推進(jìn)速度更快。中國(guó)可再生能源專(zhuān)委會(huì)彭澎在考察了該園區(qū)后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣?jì)劃推行強(qiáng)制安裝政策。目前該園區(qū)正推動(dòng)由政府、光伏企業(yè)、電網(wǎng)公司共同成立的電站開(kāi)發(fā)公司，并計(jì)劃在園區(qū)內(nèi)成立統(tǒng)一的投融資平臺(tái)。

對(duì)于電費(fèi)打折和屋頂租金這兩種方式，在牛明看來(lái)，“很多業(yè)主更愿意獲得電費(fèi)折扣，一般都是9折，條件好的屋頂最低能達(dá)到85折，再低就算不過(guò)帳來(lái)了。”賈艷萍遇到的困難稍微小一些，“我們給業(yè)主的電費(fèi)按照峰谷加權(quán)電價(jià)打9折。其實(shí)業(yè)主也不缺這點(diǎn)費(fèi)用，都是通過(guò)集團(tuán)公司來(lái)說(shuō)服業(yè)主的。”

即使簽下來(lái)屋頂，如果電站投資商仍然面臨風(fēng)險(xiǎn)。“已經(jīng)遇到有金太陽(yáng)業(yè)主收不到工廠業(yè)主應(yīng)繳電費(fèi)的情況了，”浙江嘉興光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)徐韶正試圖解決這個(gè)問(wèn)題，“我們協(xié)會(huì)推動(dòng)了電站業(yè)主、工廠業(yè)主以及電力公司達(dá)成三方協(xié)議，并在局部試點(diǎn)。我們還計(jì)劃成立一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一向部分屋頂業(yè)主收取電費(fèi)。”嘉興光伏高新技術(shù)園區(qū)管委會(huì)正計(jì)劃與中廣核太陽(yáng)能共同成立專(zhuān)業(yè)運(yùn)維公司，除了基本運(yùn)維工作外，這家公司還提供第三方的電費(fèi)收取結(jié)算等服務(wù)。賈艷萍完全不擔(dān)心電站收不到工廠業(yè)主的電費(fèi)，“因?yàn)槎际羌瘓F(tuán)子公司，雙方的電費(fèi)將在集團(tuán)內(nèi)部直接劃撥。”目前已經(jīng)有很多光伏企業(yè)呼吁由國(guó)家電網(wǎng)對(duì)自發(fā)自用的電費(fèi)進(jìn)行代收代發(fā)，但目前看來(lái)國(guó)網(wǎng)還沒(méi)有準(zhǔn)備好這么做。
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政策細(xì)化

雖然分布式政策獲得了一定認(rèn)可，但現(xiàn)有的政策體系仍需要細(xì)化。這些需要細(xì)化的政策涉及到投融資、稅務(wù)等諸多方面。

一家分布式發(fā)電開(kāi)發(fā)商表示，“國(guó)家能源局發(fā)文豁免了分布式項(xiàng)目的電力業(yè)務(wù)許可，但如果向國(guó)家電網(wǎng)賣(mài)電需要開(kāi)增值稅發(fā)票才能獲得電費(fèi)，但開(kāi)票系統(tǒng)都是電子的，營(yíng)業(yè)范圍中沒(méi)有電力業(yè)務(wù)選項(xiàng)，也就開(kāi)不出發(fā)票。雖然國(guó)家能源局要求簡(jiǎn)化發(fā)電類(lèi)電力業(yè)務(wù)許可申請(qǐng)書(shū)，但國(guó)家工商總局和國(guó)家稅務(wù)總局并沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)行政策。”

關(guān)于發(fā)電收入該繳納的稅收，李偉也有疑慮，“能源局給出的0.42元補(bǔ)貼是含稅的，但是否要交增值稅還存在爭(zhēng)議，有些地方說(shuō)不用交稅。事實(shí)上國(guó)家稅務(wù)總局此前發(fā)布的《關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼的有關(guān)問(wèn)題》（國(guó)稅[2013]3號(hào)）文件中指出來(lái)，納稅人獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。”賈艷萍表示，“以前金太陽(yáng)項(xiàng)目屬于節(jié)能服務(wù)，要交營(yíng)業(yè)稅，在分布式項(xiàng)目有發(fā)電許可后，改為增值稅。對(duì)于用電的工廠業(yè)主來(lái)說(shuō)也更希望開(kāi)增值稅發(fā)票。”牛明認(rèn)為17%的增值稅是確定的，“但地面電站的企業(yè)所得稅是三免三減半，對(duì)于分布式項(xiàng)目應(yīng)該也適用。”

當(dāng)國(guó)家能源局把配額指標(biāo)分解至各地后，部分地區(qū)除了進(jìn)行配額備案工作外，也在試圖通過(guò)地方補(bǔ)貼政策推動(dòng)分布式投資的積極性。上海對(duì)于2013—2015年投產(chǎn)的光伏項(xiàng)目提供連續(xù)五年的多種補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，其中工商業(yè)分布式項(xiàng)目每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.25元，個(gè)人、學(xué)校等優(yōu)惠電價(jià)用戶(hù)補(bǔ)貼0.4元/千瓦時(shí)，地面電站補(bǔ)貼0.3元/千瓦時(shí)（上海2014年沒(méi)有獲得國(guó)家地面電站配額）。由于在文件發(fā)布前邊得到補(bǔ)貼消息，晶澳已經(jīng)提前部署了在上海的分布式項(xiàng)目投資，“這也是我們只在上海地區(qū)投資的原因，地方政府的操作比較正規(guī)，”牛明表示，“200MW配額目前看還是充足的，但新政策下來(lái)后競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更激烈。”

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且難且堅(jiān)持

分布式發(fā)電面臨多種困難。安全隱患也是不得不考慮的問(wèn)題。“分布式項(xiàng)目依附于建筑物上，運(yùn)行環(huán)境不如地面電站，會(huì)有很多隱患，”西北勘探設(shè)計(jì)院光電分院院長(zhǎng)肖斌對(duì)分布式項(xiàng)目的運(yùn)行表示擔(dān)憂(yōu)， “通風(fēng)散熱是一個(gè)問(wèn)題，高溫情況下電氣產(chǎn)品容易老化，如接線盒、電纜、匯流箱等都容易出現(xiàn)故障，甚至導(dǎo)致火災(zāi)，而屋頂?shù)碾姎饣馂?zāi)不容易撲滅。”山東煙臺(tái)一個(gè)分布式項(xiàng)目就曾因?yàn)闃I(yè)主采購(gòu)的電纜質(zhì)量不合格而起火，因被施工單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)才沒(méi)有導(dǎo)致更大的事故。

2013年夏天，廣東一座沿海地區(qū)的分布式電站在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)整體結(jié)構(gòu)受到損壞；2013年8月，天津中新生態(tài)城管委會(huì)樓頂?shù)墓夥M件及防水層因天氣溫度過(guò)熱而自燃并導(dǎo)致了60平米的過(guò)火面積。以上兩個(gè)例子僅為諸多出現(xiàn)事故的分布式項(xiàng)目中的特例。IBC中國(guó)公司總經(jīng)理何慶志給出了自己的看法，“直流側(cè)的危險(xiǎn)因素比較多，一些輔材的質(zhì)量并不達(dá)標(biāo)，電纜如何鋪設(shè)也有些不規(guī)范的地方。如一些分布式項(xiàng)目把匯流箱安裝在屋頂，在我們看來(lái)這么做是有風(fēng)險(xiǎn)的。”

賽維LDK電力事業(yè)部副總經(jīng)理張雷表示，“分布式項(xiàng)目的系統(tǒng)效率比地面電站差，評(píng)估下來(lái)只有70%左右。傾角、溫度、屋頂結(jié)構(gòu)等都是影響分布式效率的因素。如果在長(zhǎng)期高溫下，組件的衰減率也會(huì)更明顯。”賈艷萍也認(rèn)為其分布式項(xiàng)目的系統(tǒng)效率能做到70%就很不錯(cuò)了，“影響因素太多，與西部地面電站相比日照差、系統(tǒng)效率又低，即使自發(fā)自用的電力能達(dá)到1.1元/千瓦時(shí)的電價(jià)，收益率還是不如地面電站。”

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