4月22日，國家能源局發布《關于明確電力業務許可管理有關事項的通知》（國能資質〔2014〕151）。《通知》指出，要簡化發電類電力業務許可證申請有關事項。其中，最為引人注目的是，將豁免項目裝機容量6MW（不含）以下的太陽能、風能、生物質能、海洋能、地熱能等新能源發電項目的電力業務許可。

企業分布式項目迎利好

《通知》提出，將豁免以下發電業務的電力業務許可：經能源主管部門以備案（核準）等方式明確的分布式發電項目；單站裝機容量1MW（不含）以下的小水電站；項目裝機容量6MW（不含）以下的太陽能、風能、生物質能、海洋能、地熱能等新能源發電項目；項目裝機容量6MW（不含）以下的余熱余壓資源綜合利用發電項目；地（市）級及以下調度機構調度的非化石燃料直接燃燒自備電站。

北京一位光伏企業負責人在接受《中國能源報》記者采訪時表示，該政策簡化了項目申請的行政程序，解決了項目立項的一大障礙，“對公司分布式項目有利好”。

“《電力業務許可證》一直困擾著分布式光伏項目的發展，沒有它，可再生能源項目售電難以合法化。如今，國家能源局明確6MW以下的太陽能項目無須電力業務許可，這對于分布式能源而言是重大利好。” 中國可再生能源學會副理事長孟憲淦告訴本報記者。

此前，國家有明確規定：在中國境內從事電力業務，應當按照《電力業務許可證管理規定》的條件、方式取得電力業務許可證。除電監會規定的特殊情況外，任何單位或者個人未取得電力業務許可證，不得從事電力業務。電力許可所稱電力業務，是指發電、輸電、供電業務。其中，供電業務包括配電業務和售電業務。

“分布式能源項目之所以難以拿到《電力許可證》，是因為《電力法》第二十五條中規定一個供電營業區內只設立一個供電營業機構。在目前《電力法》無修改，同時分布式能源又亟需發展的情況下，政府部門只能是先下通知，允許特事特辦。” 孟憲淦說。

分布式市場難開啟

多位業內人士對本報記者表示，盡管政府努力促成分布式能源發展，但目前市場大規模開啟的可能性仍不大。

“電力許可證問題只是分布式前進中的一步，分布式能源在發展中仍面臨諸多問題，亟待解決。”孟憲淦說。

以分布式光伏為例，此前國家能源局明確，2014年新增分布式光伏裝機應達到800萬千瓦，但這一目標在業內人士看來很難實現。

“屋頂資源稀缺、融資困難和政策補貼落實是分布式光伏裝機發展面臨的現實問題。” 孟憲淦說。

有光伏企業人士對本報記者表示，目前許多屋頂的產權問題比較復雜，有屬于單一業主的，也有多位業主共同擁有的，各人訴求不同，簽署合同很困難。同時，不同于光伏電站產權明晰可以進行抵押，分布式光伏涉及多方，并不受銀行歡迎，投資分布式光伏的企業和個人很難用項目進行資金周轉。

此外，在補貼方面，雖然國家政策對補貼發放流程闡述十分明細，但北京一位分布式用戶告訴本報記者，他從申請補貼到拿到補貼歷經了528天，“十分不易”。

有分析人士指出，在推動清潔能源發展、改善能源結構的大環境下，分布式能源是未來能源發展的重要方向之一，但新能源的發展本就是一個利益再分配的過程，其發展仍面臨著多方協調與博弈的不確定因素。