北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北大國(guó)發(fā)院”)于4月16日召開(kāi)《中國(guó)能源體制改革報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）圓桌討論會(huì)，《報(bào)告》認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)能源發(fā)展主要存在總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境問(wèn)題。

“能源行業(yè)屬于資本密集行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期放開(kāi)不具備支撐能力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量上升快，改革開(kāi)放35年來(lái)能源領(lǐng)域的任務(wù)多為供應(yīng)，許多改革措施未能跟上。目前我國(guó)能源體制屬于行政壟斷，即國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)通過(guò)行政權(quán)力嚴(yán)格限制行業(yè)自由準(zhǔn)入，創(chuàng)立并維護(hù)國(guó)有企業(yè)壟斷全行業(yè)的局面，如目前我國(guó)石油、天然氣領(lǐng)域。”《報(bào)告》執(zhí)筆人之一，北大國(guó)發(fā)院博士王敏表示。

“油氣行業(yè)經(jīng)歷了上世紀(jì)八十年代的部轉(zhuǎn)公司后，于1992年對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放批發(fā)和零售環(huán)節(jié)。上世紀(jì)九十年代末，有3340家民營(yíng)批發(fā)市場(chǎng)，8萬(wàn)座民營(yíng)加油站，民營(yíng)市場(chǎng)零售額、民營(yíng)加油站、民營(yíng)加油量分別占比85%、90%、60%。”王敏介紹說(shuō)，“然而出于國(guó)企脫困等因素的考慮，又通過(guò)重組石油行業(yè)、出臺(tái)資源勘探區(qū)塊登記管理辦法、煉油銷(xiāo)售控制和管控加油站等壟斷了油氣行業(yè)的勘探開(kāi)采、批發(fā)零售和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。目前三大石油公司占國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量的94%，原油加工量的81%。”

“競(jìng)爭(zhēng)缺失造成效率低下和技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足。我國(guó)95%的油氣資源勘探區(qū)由三大石油公司控制，而美國(guó)石油市場(chǎng)完全開(kāi)放，共有8000多家油氣公司，形成充分有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新動(dòng)力。美國(guó)有7000多家中小油氣公司掌握頁(yè)巖氣核心技術(shù)，這和美國(guó)頁(yè)巖氣革命密不可分。此外，壟斷還會(huì)造成社會(huì)收入分配不公、腐敗等問(wèn)題。”王敏說(shuō)。

《報(bào)告》認(rèn)為，破除油氣領(lǐng)域行政壟斷應(yīng)從批發(fā)、零售和進(jìn)出口環(huán)節(jié)入手，同時(shí)使油氣田實(shí)現(xiàn)自由交易。“此處可以深圳土地市場(chǎng)改革為經(jīng)驗(yàn)。深圳將所有工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地等放在公開(kāi)交易市場(chǎng)上拍賣(mài)，很大程度上杜絕了腐敗。目前三大油公司將一些開(kāi)采的廢井轉(zhuǎn)手給民營(yíng)企業(yè)，也需要公開(kāi)交易市場(chǎng)。”王敏說(shuō)，“對(duì)于油氣管道、輸配電網(wǎng)、電力調(diào)度等，應(yīng)只收過(guò)網(wǎng)費(fèi)用，而不經(jīng)營(yíng)輸送。”

《報(bào)告》認(rèn)為，目前我國(guó)能源體制的另一突出問(wèn)題為價(jià)格管制。管制造成市場(chǎng)配置資源失靈和未能形成有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，同時(shí)造成了能源價(jià)格總體過(guò)低、價(jià)格比例失衡，形成人為抑制供給、制造短缺的局面。“首先，政府直接干預(yù)能解決一部分外部效率低下的問(wèn)題。此外，能源價(jià)格結(jié)構(gòu)性失衡，使清潔能源很難對(duì)化石能源進(jìn)行有效替代，價(jià)差太大也不利于清潔能源的研發(fā)投資活動(dòng)。”王敏進(jìn)一步說(shuō)，“此外，我國(guó)還未界定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，應(yīng)通過(guò)稅費(fèi)或污染權(quán)交易對(duì)環(huán)境進(jìn)行定價(jià)。”
對(duì)此，國(guó)家能源局相關(guān)人士介紹，2014年為改革元年，目前中央全面深化改革小組辦公室（深改辦）第一、第二次會(huì)議已完畢，深改辦下七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)組正緊鑼密鼓研究實(shí)施方案，其中，能源領(lǐng)域?qū)儆谏鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)組。十八屆三中全會(huì)已決議要在能源領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;網(wǎng)運(yùn)分離”，深化電力體制改革、油氣改革、資源性?xún)r(jià)格改革、混合所有制改革為今年能源領(lǐng)域改革重點(diǎn)，且將有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。