根據《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》、《光伏電站項目管理暫行辦法》和《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》有關要求，自2014年起，光伏發電實行年度指導規模管理。國家能源局在日前發布的《關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的通知》中，詳細披露了2014年光伏裝機規劃：確定全年新增光伏備案總規模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，光伏電站600萬千瓦。

2013年以來，國家出臺多項政策支持開拓光伏應用市場，鼓勵有序推進光伏電站建設。公開資料顯示，2013-2015年，全國年均規劃新增光伏發電裝機容量約在1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上，并鼓勵各類用戶建設分布式光伏發電系統。但業界普遍認為，資金是光伏電站項目建設的關鍵問題，由于配套融資政策不完善，光伏電站開發資金缺口巨大，制約了我國光伏產業的健康發展。

融資難題亟待解決

“光伏電站開發對資金量需求非常大，100萬千瓦光伏電站項目的投資額接近100億元，這對于普通光伏電站企業來說，資金壓力相當大。”招商新能源集團有限公司首席信息官兼新聞發言人姚杰在近日舉辦的“2014中國太陽能光伏電站建設與投融資峰會”上表示，光伏電站開發所需資金除了銀行貸款之外，企業自身至少還需要投入20%-35%左右，相當于每年二三十億元的資金投入，融資問題如何解決值得業界關注。

相關規劃顯示，2014-2015年我國新增光伏裝機容量分別為1400萬千瓦和3500萬千瓦。按此數據推算，光伏電站建設所需資金將分別為1400億元和3500億元，這意味著光伏電站開發企業資金需求分別達490億元和1225億元左右。保守估計，除去企業自身出資部分，今明兩年光伏電站的融資需求將達1000億-2200億元以上。

長期以來，融資難的問題困擾著國內大部分光伏企業，尤其是民營企業。雖然2013年以來國家出臺了多項政策支持開拓光伏應用市場，鼓勵有序推進光伏電站建設，但由于資金缺口巨大、融資困難，大型光伏電站開發的進度受到一定影響。目前，國內光伏電站開發企業主要通過非光伏資產的抵押或擔保貸款、光伏資產的抵押或現金流出售、企業債等傳統渠道解決融資問題，但這些渠道難以滿足光伏行業龐大的資金需求，融資困難將制約企業投資開發的進度。

前景看好、政策落地困難、建設進展緩慢是目前國內光伏市場的現狀。除了大型地面電站，融資問題同樣存在于分布式光伏電站中，光伏企業開發建設分布式電站項目，大部分資金來源于政策性銀行及商業銀行貸款，一旦銀行停止對光伏企業放貸，企業就會遭遇停工難題，電站建設很難再進行下去。此外，由于金融行業對光伏設備、技術、并網、結算等因素的不了解，也導致了銀行融資嚴重受限。

“光伏建設融資渠道比較單一，光伏企業缺乏完整的融資保障體制。此外，電費收入的不確定性、光伏電價補貼發放不及時、智能電網并網輔助技術不成熟、屋頂資源有限等諸多因素，都影響著分布式電站的發展。”晶澳太陽能光伏控股有限公司副總裁曹博坦言，分布式電站面臨的挑戰很多。

光伏電站開發試水新模式

如此大的資金需求，僅憑借銀行、股權、債權等傳統融資方式很難滿足。一方面是國內光伏制造商迫于資金壓力，無法找到迅速消化產能的途徑；另一方面則是海外和社會資金因缺少項目風險評估與擔保而持幣觀望。

“當前光伏電站融資難的原因之一是缺乏有效的風險管理工具，造成各方收益和風險的不對稱，導致市場觀望氣氛濃厚。”專家表示，光伏行業在融資及合作方面亟待探索出一條新路。

“我們發起成立光伏綠色生態合作組織主要出于對資金需求的考慮。”姚杰表示，光伏綠色生態合作組織是目前光伏產業全新的商業合作模式。

“光伏綠色生態合作組織的宗旨是互利共贏，優勢互補，以全面合作為原則，就光伏電站項目展開全方位合作，推進光伏發電事業健康持續發展。”光伏綠色生態合作組織秘書長馮國良表示，2014年該組織的光伏電站開發目標是100萬千瓦，2015年的目標則為150萬千瓦。

2月19日，招商新能源集團旗下聯合光伏攜手國電光伏、國家開發銀行、網信金融等合作伙伴共同啟動光伏互聯網戰略合作，通過互聯網眾籌的模式在深圳前海地區聯合開發全球第一個兆瓦級的分布式太陽能電站項目，擬通過互聯網，以“眾籌”的形式募集1000萬元資金，開發建設100萬千瓦光伏電站。這是國內光伏電力行業與互聯網金融的第一次牽手。

聯合光伏董事局主席兼首席執行官李原表示，光伏互聯金融的新模式，不僅將有效推動光伏電站行業長期可持續健康發展，同時也是新能源電力在互聯網金融蓬勃發展背景下的創新思維，利用社會力量快速發展的新思路。業內人士認為，光伏電力與互聯網金融的首次合作，只是光伏打通金融脈絡的一個嘗試。未來，融資租賃、保險（放心保）等機構都有望借此機會介入到光伏產業鏈當中，成為“金融能源”的推動力。

創新模式空間廣闊

在今年光伏利好政策頻出的形勢下，資本市場顯得格外活躍。在明確了2014年中國光伏終端市場建設目標1400萬千瓦后，國內光伏大鱷們使出渾身解數通過海外融資、全產業鏈布局、建立新型合作模式等手段試圖在這次光伏盛宴中多分一杯羹。

業內人士分析，光伏電站在融資模式上有很大創新空間。目前民營光伏運營商和分布式電站均存在融資瓶頸，但未來存在多種可能的解決途徑：融資租賃/PPA（直租、售后回租、SCTY模式）、互聯網金融/眾籌模式、信托和境外低成本資金等。模式創新帶來光伏運營商融資渠道的拓寬，并使光伏行業的融資環境不斷改善。未來光伏電站的標準化和保險機制的引入將消除融資方的顧慮，降低資金成本和高杠桿帶來的風險。在光伏電站與金融工具的結合日益深入和多樣化的大趨勢下，對金融理解更深刻的運營商將脫穎而出。

“去年下半年很多基金、融資租賃公司對于光伏電站投資都處于觀望狀態，但今年一季度情況已發生變化，資金關注度明顯比去年四季度有所提升。”姚杰表示，私募基金等多方資金正陸續進入電站投資領域。因為光伏電站內部收益率可達到8%-12%，只要不存在限電問題且質量過關就可保證20年壽命，將是一項有長期穩定收益的投資。