在當前分布式發展勢頭低迷，甚至業界都對分布式充滿質疑之時，創新型的“秀洲模式”已然成為推動國內分布式發展，一條清晰且行之有效、可借鑒的路徑。

開欄語

時光飛馳，猶如白馬過隙。距離2009年國內上馬第一個光伏應用項目——10兆瓦敦煌地面光伏電站的建設已相隔五年。

如果說，2009年是國內光伏應用開啟的“元年”，2010年也因標桿電價的出臺成為地面光伏電站啟動的“元年”，那么，國內分布式光伏應用啟動“元年”則一定屬于2014年。從國家能源局的數據來看，2014年，國家推行的8GW指導目標，且并非國內分布式光伏發展上限，國家大力發展分布式應用的信號已相當明確。

五年時間，不長不短，卻可盡窺國內光伏發展的特點——潮起潮落、歸于理性。盡管最初國內光伏在應用領域走得稍顯遲緩，但終也摸索出一條發展路徑。當越來越多的光伏電站建設完成，越來越多的人享受到了清潔能源之時，我們不應忘記光伏人的努力與執著。

作為志在深耕能源領域的一家行業媒體，推動能源行業發展是《中國能源報》的天然使命。自報社太陽能版設立以來，《中國能源報》也有幸成為一名國內光伏這一新生事物從無到有、應用從少到多的見證者。為進一步推廣光伏應用項目，太陽能版面今年將自4月初推出國內特色光伏電站系列報道。尋找在企業管理、技術研發、商業融資等方面極具特色的創新型電站進行走訪與報道，意在促進業界間的交流，將國內光伏應用推上一個新高度的同時，也加快提升全民清潔能源的利用意識。

2014年，國家能源局給出的全年分布式光伏裝機目標是8GW，規模比2013年實際安裝量翻了兩倍之多。從時間上看，2014年首個季度已過，國內卻看不到任何分布式市場啟動的跡象。

“今年完成分布式的情況，看起來并不樂觀。”這是當前業內不少人的共同觀點。困擾分布式發展的問題，也沒有得到實質性的改變——項目分散、屋頂稀缺、利潤較低、合同能源管理不完善、補貼收繳發放渠道不暢通、電站證券化難以推動、投融資依然困難……

在這種國家方向明確、地方無從下手的情形下，浙江嘉興秀洲選擇了主動迎難而上，對分布式面臨的共性與特性問題進行探索，試圖尋找出一套適合分布式發電推廣的應用模式。經過近一年半的摸索，“秀洲模式”成果初顯，首期61兆瓦分布式工作正在有序并網。戶用、工業廠房、公共建筑的分布式示范樣板工程也已建設完畢。

細化政策 問題有章可循

浙江嘉興市是國務院批準的長江三角洲先行規劃、先行發展的15個城市之一。2012年12月，作為浙江省政府光伏產業“五位一體”創新綜合試點，嘉興市所轄的城區——秀洲獲得了建設省級光伏高新技術產業園區的資格。

“是機遇，更是挑戰。”光伏園區管委會一位負責人在接受采訪時說，“我們從上自下都想把這個示范園區做好，但當時光伏對社會還尚屬于新鮮事物，知道分布式的就更少了，我們在沒有任何可參考、可借鑒的情況下，決定摸索出分布式市場在國內的發展道路，這一決定得到了省、市、區、管委會四級政府的支持。并為此設置了“一套班子，四個牌子”的領導組織架構，采取垂直化管理模式，為最快解決問題、最快收到成效打下基礎。

除此之外，為進一步加快推進分布式光伏發電應用示范區建設，管委會還專門針對分布式面臨的發展難點，制訂了“一攬子”管理辦法并集結成冊，確保分布式應用推進過程中有的放矢、有章可循的各種標準。

“通過對園區內可利用屋頂的逐個排查，園區第一時間掌握了屋頂資源情況，并據此，提出了在光伏高新區發展規劃中的建設目標。“所有相關政策都可以查詢到具體的管理辦法。”上述園區負責人說。

“我們公司在入駐園區之初還心存困惑，對屋頂資源情況也不甚了解，后來園區管委會給我們一張全區屋頂資源的統計表。不同屋頂的類型、結構一目了然，大大提高了我們項目的建設進程。”中廣核太陽能（嘉興）負責人在接受采訪時說。

規范項目 構建三方和諧

一直以來，項目分散是分布式光伏的特點，也是開發商最頭疼的問題，開發商最擔心的就是與多個屋頂業主打交道。這也讓園區對自己身兼的責任有了重新的認識。在屋頂業主、項目投資方以及政府三者之間，哪種角色適合政府，可以促進分布式光伏推進的？成為園區再三斟酌的問題。

成為關鍵“第三方”似乎是最好的選擇，也是嘉興光伏高新區管委會負責人給出了最終答案。“作為見證方、管委會與屋頂企業、項目投資方簽訂三方協議。由園區管委會整體掌握、統籌安排屋頂資源，平衡分布式電站建設資源的分配，統一屋頂租賃標準和合同能源管理，可以避免了投資商為搶奪屋頂資源出現惡性競爭，有效緩解投資商與屋頂業主在建設項目過程中的顧慮，為項目的加快建設創造了條件。項目竣工后，由項目建設單位向光伏高新園區管委會提出綜合驗收申請，光伏高新區管委會、發改、住建、電力等部門對項目進行綜合驗收。同時，電力部門對電網接入部分進行并網驗收，并與項目業主簽訂并網調度協議及購售電合同等相關手續。

“為了提高屋頂業主的積極性，我們又針對性的設置了方案。”上述園區負責人介紹。對于園區內工礦企業，多采用合同能源管理模式。屋頂業主可以選擇享受電價九折或者每年6元/平米的收益，產權收益均歸投資商；部分選擇用自投自建模式，EPC總包給投資商，產權收益歸屋頂企業享有；對于戶用分布式電站，如沙家浜集聚住宅小區戶用屋頂光伏發電項目，計劃規劃建設250戶，由運維公司投資建設并負責運行維護，此項目已列入國家科技部“863”項目；對公共建筑， 對學校、醫院、政府等公共設施屋頂，倡導政府做好帶頭引領作用。

創新運維 可持續性發展

為打消投資商對電費收繳難，以及屋頂借助對投資商會長期運營而導致預期收益不確定等顧慮，秀洲還探索出一套統一運維管理模式。由產業園區下屬國資公司出資成立專業運維公司，負責轄區內所有分布式光伏電站的電費結算、運行維護等服務工作。

據記者了解，秀洲區分布式光伏電站的日常運行，由運維公司通過招投標形式外包給有資質公司進行統一維護；自發自用電費由運維公司統一收取并轉交給各投資商；上網電費和相關補貼統一撥付各投資商。同時，運維公司擬對每度電收取0.02元設立統籌運維基金，專項用于電站建成以后因屋頂局部改建而產生的費用等。

不僅如此，秀洲區政府又設立2億元的專項資金，重點在應用示范、產業培育、人才引進等方面給予全力扶持。對列入國家分布式光伏發電應用示范區的項目給予每瓦1元的補助，對重大光伏專用裝備、新一代技術等項目按“一事一議”原則給予扶持。同時，引導屋頂企業參與建設分布式光伏電站，也出臺了相關鼓勵引導政策。如，在執行有序用電時，對已安裝分布式光伏發電項目的企業，評價等級上調一級，優先審批因轉型升級所需的電力增容需求；光伏系統所發電量可以在其年度用能指標中予以抵扣，并在評選“綠色企業”時給予支持。

與此同時，秀洲政府還出臺了新建建筑物、年綜合能耗5000噸標煤以上的企業屋頂必須安裝光伏電站等倒逼政策。加強了分布式電源集中監控與統一展示平臺，對光伏電站所發電量實現實時監控，一方面為電站的安全運營提供保障，另一方面為電站的及時檢修提供技術保障。目前，電力部門初步方案已制定，正準備招投標建設，切實保證了分布式光伏在嘉興的可持續發展。