去年7月，國務院發布了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，相關部委亦就補貼、退稅、電價、項目管理、并網以及融資等問題陸續出臺了多項配套政策，但在具體項目申報、建設、并網、補貼申領等方面，仍存在體制障礙和政策盲點，以致分布式光伏發電推進過程中遇到諸多難題。鑒此，實施并加速國內分布式光伏發電終端培育和規模化應用已刻不容緩。

并網是分布式光伏發電大規模應用的前提條件。國家能源局《光伏發電運營監管暫行辦法》明確規定，電網企業應當全額收購其電網覆蓋范圍內光伏發電項目的上網電量。然而，電網企業普遍對包括分布式太陽能發電在內的新能源電力并網積極性不高，概因部分電網公司至今未出臺分布式光伏發電實施細則，項目并網備案難度大，基本不受理體系外項目申報、并網申請等障礙，建議主管部門及時出臺相關政策細則，明確并網政策執行主體及執行標準，落實地方政府對分布式光伏發電項目的引進、管理和扶持政策。

結合國內現有高速路網資源狀況，參考國外經驗和做法，可充分利用國內存量高速路網，將其作為太陽能光伏發電的新型、有效載體，實現光伏發電、交通運輸、節能減排、安全行駛、道路養護、耕地保護的高效整合與最佳統一。

建議可先期規劃、嘗試在西部高速公路建設太陽能光伏電站，通過西部資源具備的高速公路太陽能光伏發電綜合試點項目的建設，較快探索匹配技術和運行機制，以此促成區域化經濟發展特別是長途交通集約化發展的同時，為更大規模、更大范圍的路網光伏發電覆蓋積累經驗，從而不斷優化和升級新時期國家綜合交通建設戰略，推動路網上空及周邊光伏發電成為未來交通能源的重要來源，甚至成為我國能源可持續供應、節能減排、國土資源高效利用的最佳方式之一。

我國正成為光伏發電大國。光伏發電建設資金缺口巨大，融資難題業已成為當前加快發展光伏終端市場的瓶頸所在。

在電價補貼、發電并網等主要產業發展要素確定的前提下，決定終端光伏市場建設規模和速度的更多是項目融資能力。然而，2013年8月國家能源局下發《關于支持分布式光伏發電金融服務的意見》之后，金融扶持細則至今仍未出臺。盡管國家開始積極支持新能源發展，各商業銀行對新能源項目表示歡迎，但對終端的光伏電站建設卻保持距離，對光伏企業的信貸十分謹慎，給光伏電站項目的貸款利率也普遍高于其他項目。

光伏產業作為國家戰略性新興產業，具有典型的規模經濟屬性，金融支持對其發展不可或缺。為此，建議對重點優勢企業出臺特殊金融支撐政策，以創新金融方式擴大光伏市場融資渠道，以國開行為承接主體積極落實金融配套政策。

(作者系全國政協委員、通威集團董事局主席)