近日，為落實《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，明確光伏發電目標和任務，加快培育國內應用市場，有序推進光伏發電項目建設，國家能源局提出了對全國光伏發電年度規模管理，向全國各省市下發了征求2013、2014年度中國光伏發電規模預安排方案的建議（下稱“方案”）。據了解，方案是在綜合考慮各省（區、市）太陽能資源條件、電力市場以及各地區配套政策措施和實際工作積極性等因素基礎上，由國家能源局做出的各省份光伏發電規模的預先安排方案。 

2013年項目

初步統計已完成

在國家能源局下發的方案中，要求已下發各省市級能源主管部門對2013年建設項目進行統計；對2014年本地區光伏電站和分布式光伏發電規模安排提出意見，并填寫規模調整建議表，且詳細說明理由和保障措施后報至國家能源局備案。國家能源局將把各省市所投產項目納入2013年國家可再生能源發展基金補貼目錄。同時，國家能源局對2014年預裝規模預補貼與資金規模也做出預安排。

“從方案來看，光伏項目審批權的確已全部下放到各省市，以后各省市的光伏配額項目只需通過備案的形式在省里申報即可，不用再上報國家發改委。”SOLARBUZZ新能源高級分析師韓啟明在接受《中國能源報》采訪時說。

在各省市征求方案正在逐步上報的同時，國家能源局也對2013年規模做了預測性統計，目前初步統計工作已完成。統計結果顯示，2013年全國新增裝機約10吉瓦；2013年底，國內累計光伏裝機將達16.5吉瓦，含分布式光伏項目為5.7吉瓦，光伏電站約10.8吉瓦。幾大光伏裝機省份累計裝機情況為，青海3.21吉瓦、甘肅2.83吉瓦、新疆1.28吉瓦、寧夏1.26吉瓦、內蒙古910兆瓦。

“這些數據基本與實際情況相符合，和幾大機構統計的項目明細相差不大。2013年底，光伏新裝機規模應在8.5-10吉瓦之內。”韓啟明說，“唯一可能有出入的可能是新疆的項目。因為新疆今年下半年開工新項目比較多，如果樂觀的話，新疆最終累計安裝量大概有1.5吉瓦。方案里寫的是1.2吉瓦，略微少了一些。”

目前，部分省份也已將相關建設規模上報，但數據顯示多高于國家能源局預測的數據。以浙江為例，該省獲分配額度為1.3吉瓦，浙江上報了1.37吉瓦，浙江為各市均預留了10—30兆瓦的裝機容量；山東濰坊的申報量達2吉瓦，但只獲得省能源局分配給該市的100兆瓦份額。

分布式市場

前景有待觀察

國家能源局一直希望能在東南沿海經濟發達地區率先推廣分布式應用，這在此次2014年光伏規模發展預安排方案中也有所體現。在國家能源局2014年預計安排總裝機量中，29個省份總裝機量為12吉瓦，其中2/3是分布式項目，鼓勵和推進分布式市場的意圖非常明確。但有接近國家能源局的業內人士透露：“目前，各省市的配額僅為方案，具體額度還將隨著各地市的項目實施進度進一步調整。”這一說法得到業內的普遍認可。

“如果在明年上半年，地面電站與分布式建設現狀沒有出現大的變化，為了完成當年的10吉瓦建設目標，2014年地面光伏電站極有可能會占用分布式項目的配額。”韓啟明分析說，“由于在2014年規定的范圍內，預安排的地面電站規模比較小，企業會在上半年就把所有規模搶完。而分布式項目規模會出現很大一部分的閑置現象。在這種情況下，不排除政策會有所調整，以保證當年10吉瓦的目標完成。”

近日，隨著光伏補貼資金壓力的增大，有消息稱未來國家將會出臺電價補貼的上限，以此限制地面電站的規模，但現在來看，尚未任何措施或政策出臺。韓啟明說：“至少在近兩年，地面電站建設還是國內市場的主流，國家為了保證市場的穩定，不太可能為抑制地面電站發展，把國家的制定總裝機目標從10吉瓦降到5-6吉瓦，國內分布式市場發展前景還有待觀察。”