國家能源局即將出臺一項光伏產業扶植政策，其征求意見稿得到一部分業界人士的支持，也被部分業內人士指為“坐而論道，不切實際”。

該政策事關分布式光伏在中國發展的前景，它提出中國將在2014年新建總量達12GW的光伏發電項目，其中4GW是地面電站項目，剩余的8GW屬于分布式。

不愿具名的業內人士稱，這幾無實現可能，“這個指標應該倒過來，地面電站8GW、分布式4GW才對；而且分布式能不能發展到4GW都很難說”。

在近期一次行業研討會上，平安證券能源金融部執行總經理王海生針對光伏電站收益率曾這樣表述：“我主要討論地面電站，不討論分布式光伏，因為不值得討論。從目前出臺的政策和保障措施來看，分布式光伏根本發展不起來！”

8月以來，中國推出了一系列支持光伏產業發展的政策，助力國內光伏市場開啟。分布式光伏是政策重點支持的領域，但是近四個月過去了，收效甚微。

光伏新政出臺的同時，政府部門還推出了一系列治理大氣污染的環保措施。政府部門已將發展光伏等新能源作為霧霾防治計劃的一部分，其中分布式光伏被寄予厚望。

但多位參與分布式光伏項目投資的人士告訴《財經》記者，分布式光伏面臨許多問題，如融資、屋頂、并網等。這些問題一日不解決，這一領域難有大發展。

政策頻出

今年下半年開始，中國有關政府部門頻繁推出分布式光伏的支持政策，但成效并不樂觀。

7月，國務院出臺了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，提出全面推進分布式光伏發電應用。

8月9日，國家能源局發文，在全國范圍內確定18個分布式光伏發電應用示范區。

8月22日，國家能源局與國開行聯合出臺《支持分布式光伏發電金融服務的意見》，寄望于通過發揮金融杠桿作用，激發光伏發電的投資。

10月11日，國家能源局局長吳新雄在推進分布式光伏發電應用座談會上表示，相關政策陸續出臺，為分布式光伏發電應用創造了較好的政策環境。

下一步的政策重點，是“使政策和管理規定能夠協調一致，重點做好項目備案、補貼資金申報和撥付等工作流程的完善和細化”，實現到2015年建成3500萬千瓦光伏發電的目標。

市場對于這些政策的反應，并不如預期的強烈。多位光伏開發商告訴《財經》記者，示范園區的很多項目都處于艱難談判中，建站緩慢，“談成的是少數，既定的項目都可能因業主和開發商在價格和風險分擔談不攏而流產”。

光伏新政推出已近四個月，國家能源局亦不斷推出支持分布式光伏的政策，裝機目標也在上調，但市場反應平淡。

分布式電站的一線參與者和業界專家都向《財經》記者表示，照此情形發展下去，國家能源局規劃實現的可能性不大。

困難何在

新的分布式光伏補貼政策，其實是“金太陽”工程的替代者。后者開啟了國內分布式光伏的市場，但事前補貼的模式致使騙補、拖期現象叢生，后被廢止。新政要求，開發商按發電量獲取補貼，這被業界認為是更科學的補貼模式。

這種補貼方式對市場并無吸引力。一位來自中節能綠洲太陽能科技公司（下稱中節能綠洲）的人士如此評價目前的電量補貼政策，“金太陽工程的優點它不具備，但缺點全都有。”

歷史上，“金太陽”工程的申報工作異常火爆，很多開發商需要“找關系”才能夠獲得名額。但新政推出近四個月，分布式光伏項目申報卻是門庭冷落車馬稀。從國家能源局下發的18個光伏產業園名單中看，目前這種項目的主導者全是資金雄厚的國有開發商。

“以現在的政策扶持力度，難有民營企業愿做分布式，融資是一大問題。” 中國可再生能源學會副理事長孟憲淦稱，“金太陽”工程最吸引人的地方，在于用前期補貼的模式幫助開發商獲得免費融資。中標“金太陽”后，開發商無需投入太多資本金即可建成項目，并獲得發電收益。

分布式新政的補貼總額，并不低于“金太陽”，但補貼卻是在20年的電站運營期內，按發電量逐年發放，其現金流獲得是一個漫長的過程，這就要求開發商前期投入大量資本金。

目前的市場形勢顯示，這樣一種商業模式最有前景：開發商租用合適的工業廠房屋頂，建成分布式光伏電站之后，以低于電網銷售電價的價格，將所發電量賣給屋頂所有者。而開發商則通過這種“自發自用”形式，獲得政府的額外補貼。

上述中節能綠洲人士稱，內部測算顯示，自發自用的分布式光伏，其內部收益率可達12％至15％。這一數據，高出核電和火電等其他發電形式，理應吸引到更多投資。

但“屋頂難找”已成為分布式光伏開發商的最大掣肘。這種問題的主因，是屋頂所有者覺得收益和風險不成正比。

來自河北英利集團的開發商人士稱，目前度電0.42元的補貼，實質上還是有些低，因此開發商只能給業主提供一成至兩成的用電折扣，“再多，我們就沒有盈利空間了。但對業主而言，這樣的電費折扣還是缺乏足夠吸引力”。

利益誘惑不足，讓開發商的項目經理費盡口舌，卻仍無法說服業主接受分布式光伏，一些業主考慮的是，“每年只省幾十萬元的電費，卻必須承擔造成廠房損壞等風險，不太劃算！”

中節能綠洲曾在北京順義分布式光伏示范園區內，和北汽集團洽談合作事宜，但最終不了了之。北汽給出的理由讓其哭笑不得：光伏發電可能導致電壓不穩，影響汽車電鍍筆的工作。

分布式光伏開發商通常會租用工商企業的廠房屋頂，投資期長達20年。此間，若工商企業出現破產倒閉或搬遷，開發商將蒙受巨大損失：屆時他們只能將這些分布式電站并入大電網，按照新政，這樣不能再領取0.42元的度電補貼。

若不能自發自用，并網問題又成為潛在隱患。多數分布式光伏開發商認為，現在分布式光伏尚未大規模發展，問題還未暴露。雖然國家電網一再承諾對分布式光伏并網給予支持和便利，但以往的經驗讓他們對此持懷疑態度，“畢竟你動了人家的奶酪，一旦大規模發展，這方面肯定要出問題。”

如何糾偏

與分布式光伏的步履維艱相比，光伏地面電站投資卻在新政推出后異常火爆，組件市場上“一票難求”。這歸功于西部荒漠光伏電站的搶裝潮——開發商希望在今年底前完工，搭上度電電價1元的末班車。

按新政要求，明年建成的地面光伏電站上網電價將降至0.9元/千瓦時。但以西部的光照條件計算，其利潤依然可觀。

國網能源研究院一位不愿署名的專家稱，地面電站火爆、分布式冷清的局面并不科學，“長距離輸送可再生能源的模式，并不符合成本效率原則”，應該就近使用分布式可再生能源，取代其他發電類型。

吳新雄認同上述觀點。其近期專門針對分布式光伏發表了講話，再次強調了發展分布式光伏的重大意義，“與西部集中式光伏電站相比，用同樣的補貼資金，能夠在東部多支持30％至50％的分布式光伏發電。”吳宣稱，今后光伏發展的重點將是工商企業密集的東部沿海地區。

但是，國家能源局局長無法左右市場參與者的投資選擇，虧本生意無人去做。分布式光伏，因為體量小、分布廣、管理難度大等特點，其吸引力注定不如大型地面電站。若政策再不加以傾斜和保障，國家能源局的宏大規劃將淪為一紙空談。

在多位受訪的業內人士看來，投資者最為關心的還是補貼政策。自發自用度電0.42元的補貼，被投資者認為“不能激發投資熱情”。國家能源局的一位官員抱怨，國家發改委價格司出臺這一補貼標準的依據并不清晰，決策明顯存在偏差，導致分布式光伏投資冷淡、進展困難。

上述官員建議，應該按地區光照條件不同，采取競爭性的方式，來確定分布式光伏的補貼價格，而不是一刀切。

天合光能（NYSE：TSL）董事長高紀凡在接受《財經》記者采訪時亦表示，西部光照強，但沒廠房屋頂；東部有廠房屋頂，但光照弱。各地光照條件不同，但補貼標準一樣，這很不科學，會導致分布式光伏不能在任何地方發展起來。

高紀凡認為，東部地區屋頂資源豐富，且是負荷中心，應是分布式光伏發展的重中之重。但其投資回報率明顯不如西部，因此政策應該適當傾斜，提升補貼標準。而西部地區煤電風電充足，光伏地面電站也建了很多，沒有必要再發展分布式光伏，應削減該地區的分布式光伏補貼額度。“政策有收有放，才能起到預期效果，而不是一刀切。”

多位開發商人士亦表示，如果東部地區補貼能夠適當提高，開發商和業主談判的空間就會加大，業主會更容易接受分布式光伏。


除了補貼，解決融資難題，應是另一糾偏重點。目前除國開行外，其他商業銀行都對分布式采取觀望態度。

孟憲淦透露稱，本月國家能源局將推出最新的光伏扶持政策，將明確使得項目備案制的相關流程到位，明確申報補貼流程，明確電網企業足額按時發放補貼。同時，將明確明年的分布式光伏裝機目標，并將這一指導性指標分配到縣一級能源主管部門。

對上述政策的征求意見稿，業內人士已提出諸多批評。他們認為，要實現該宏偉藍圖，僅在明確流程、發放補貼等問題上做文章，不過是隔靴搔癢。補貼和融資問題不解決，分布式光伏難言發展，部分開發商甚至建言，希望發改委和能源局領導能到基層“走一走、看一看”。