往事

    資料顯示，在我國最初通過特許招標來發(fā)展光伏電站的早期，確實出現(xiàn)過最終的中標價格脫離行業(yè)實際以及惡性競爭情況發(fā)生。

    在2008年，當時中國最大的光伏電站——甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，就采用了上網(wǎng)電價招標的方式。

    根據(jù)當時媒體的報道來看，在國投電力與英利控股聯(lián)合報出0.69元/度的“超低競標價”后，企業(yè)、學會等業(yè)內(nèi)各界都曾以各種方式表達了對這次招標的不滿。上述價格被認為是惡意競標，并給了政府一個錯誤的信號。

    這樣的超低價格，此后得以延續(xù)。

    2010年，第二輪光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權項目招標，共吸引了50多家企業(yè)參與，競爭更加激烈。在“僧多粥少”的情況下，許多企業(yè)開始不計成本殺價。最終，中電投旗下的黃河上游水電開發(fā)有限責任公司（以下簡稱“黃河水電”）以史無前例的0.7288元／度的報價中標。

    根據(jù)發(fā)改委此次出臺的電價補貼方案，除了適用統(tǒng)一規(guī)定的補貼標準外，還鼓勵通過招標等競爭方式確定光伏電站上網(wǎng)電價或分布式光伏發(fā)電電價補貼標準。

    但對于具體的操作方式，發(fā)改委并沒有詳細的規(guī)定，只是要求通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價和電價補貼標準，不得高于國家規(guī)定的標桿上網(wǎng)電價和電價補貼標準。

    通過分析可以發(fā)現(xiàn)，此次相關部門之所以重提競價上網(wǎng)，可能還是與想減輕整體的補貼負擔有關。

    在發(fā)布光伏上網(wǎng)電價的同時，發(fā)改委此次還再次提高了可再生能源電價附加。對此，發(fā)改委解釋道，近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿足補貼資金需求的迅速增長。截至2011年底，資金缺口為107億元。若不進一步提高標準，預計2015年可再生能源電價附加資金缺口將達到330億元左右。這對可再生能源發(fā)電企業(yè)電費結算和整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴重的不利影響。因此，國家決定將可再生能源電價附加標準由現(xiàn)行每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢。