趨利導致冷熱不均

近一時期，國內光伏實質性利好政策陸續出臺，整個光伏行業回暖跡象明顯。國內光伏應用市場正在加速打開。其中，投資回報率較高的西部光伏地面電站吸引了國企的極大關注，國企對西部電站的頻頻出手，令大型國企對西部光伏電站的開發權爭奪日益加劇。以青海為例，今年1GW的裝機目標早已被幾大國企瓜分，所拿到的規模均在百兆瓦以上。

“趨利是大型國企關注西部的主要動力。國家出臺的0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時、1元/千瓦時三類補貼電價以及20年的補貼期限，均可以確保此類電站具有較好的投資回報率。”一位光伏行業資深人士說。

他介紹，西部地區屬于一類光照資源地區、地域開闊且施工難度不大、同時商業合作模式也較為成熟，高“性價比”是大型國企爭先進入的重要因素。

“近百兆瓦的項目，工期也僅需2-3個月，‘短平快’的操作模式也成為企業完成可再生能源配額任務的首選。”上述光伏人士說。

相對西部電站的“熱火朝天”，國家重點扶持的另一重點光伏應用領域，分布式市場卻稍顯冷清，一時難以改觀“國企冷眼旁觀、民企操作困難”的局面。分布式盡管得到國家政策與補貼力挺，其他不太成熟的條件仍在等待完善，也限制了投資商對分布式光伏電站的投資熱情。

從客觀上分析，分布式本身所具有的“小而散”屬性，其項目操作難度大、結算方式不清、商業管理模式不成熟問題也是其自身的局限，客觀上延緩了分布式在國內市場啟動的步伐。

但從世界光伏應用領域看，分布式無疑是最常用的利用方式。國外光伏利用多集中在居民屋頂分布式光伏電站的應用，其中，德國家庭光伏電站裝機占總裝機量的80%以上。

可以肯定的是，盡管現階段“性價比”不高的國內分布式市場遇冷，但在各項啟動條件完善之后，未來發展空間仍不容小覷。

“國家對分布式出臺的政策力度是前所未有的。 0.42元/千瓦時的分布式光伏補貼也高于行業預期，對打開分布式市場極為有利，但一些政策具體內容與標準不明確，增加了投資者的投資風險，使得民營企業不敢輕舉妄動，在光伏市場處于有力使不上的狀態。”上海強生光電董事長沙曉林在接受記者采訪時說。

融資成民企最大羈絆

沙曉林說，盡管之前制約光伏行業的并網問題正在消解，但融資與項目管理模式缺失、以及光伏電站體系標準制定欠缺仍是制約分布式市場發展的關鍵因素，這些具體問題仍需等待政府的解決。

據記者了解，國家電網緊隨國家政策方向出臺了多項文件支持光伏上網，并做出了詳細要求和規定，各地供電公司對分布式光伏發電項目在具體建設、配電設備接口論證、發電并網等方面已有一系列的規定、措施與方法，使原本光伏產業發展最大的并網瓶頸基本得到解決。

“我們對光伏并網環境的改善有切身的體會。強生光電在南通的光伏項目，當地南通電力企業加班約專家探討相關并網事宜，讓我們感覺到電網支持分布式并網的態度并不是停留在表面文章，打消了我們對光伏電站并網的顧慮。”沙曉林說。

另一個制約分布式市場發展的是融資問題。目前，分布式市場的光伏企業普遍面臨融資困難。盡管國務院在出臺的“國八條”中明確提出，鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業融資困難，但在政策出臺一段時間以來，銀行對光伏行業的收縮貸款的態勢并未發生扭轉。光伏行業依然缺少合理、可參考的企業融資模式與渠道，企業融資難的現狀仍較為嚴峻。

“國內分布式市場啟動稍緩，與國內融資環境不無關系。”沙曉林說，“企業普遍缺少金融政策的支持。一個動輒上億的電站項目，完全依靠民營企業自己融資還是比較困難的。”

據記者了解到，民營企業面臨最大的困難是不能獨立的進行項目融資。企業在申請銀行貸款時，不僅需要準備啟動資本金，還需對貸款額提供額外等額擔保。這意味著，光伏企業必須承擔100%的其他資產抵押。民營企業開展分布式光伏電站資金難度可想而知。

規范能源管理模式缺失

同時，“小而散”的特性讓分布式光伏項目的管理更加復雜化。國家發改委能源研究所研究員王斯成建議，政府要更多關注行業結構化改革，合同能源管理要強調規范化。

“現在國家在合同能源管理體制上還不完善，國內政策都是鼓勵‘自消費’模式，鼓勵最大限度地自發自用，客觀需要開發商和建筑業主直接打交道，但屋頂到底收多少錢？如何保證業主將電費交給開發商等問題，都還需要一個規范的合同能源管理模式。”

王斯成說，“光伏電站投資方需要依賴未來幾年甚至十幾年的電量回收成本，一旦業主電力需求不穩定，將很難保證投資方的收益，政策還應在這些方面更加細化。”

王斯成強調，由于合同能源管理方式用于光伏發電還沒有規范化的管理辦法，開發商與建筑業主的利益分配并無參考標準，也常常成為此類項目難以實施的障礙。“用戶側并網和光伏項目合同能源管理的政策障礙必須盡快消除，才能保證分布式電站項目順利實施。”他說。

此外，建立光伏發電及產業化標準是保證分布式并網發電的發展基礎，而我國普遍缺少產業化標準系統，在國內光伏產業的快速發展大背景下，光伏產業標準化亟待完善。

記者獲悉，目前，標準化工作組正在向有關主管部門申請立項的40余項光伏發電標準，在得到審核后將陸續發布，涵蓋了設計、施工、驗收等多項標準的制定，這些標準的制定將可有效保障光伏市場健康可持續地發展。

綜上所述，只有分布式市場啟動條件的逐一得到完善，我國分布式市場的啟動才可以指日可待。