2000億光伏補貼新政8月底前出臺，企業態度現分歧

“中國的光伏市場，又有新一輪大規模的啟動，這是毫無疑問的。”國家發改委能源研究所研究員王斯成說。

據王斯成測算，在光伏發電平價之前，未來10年平均每年國家需要補貼光伏發電200億元。

與那些躍躍欲試的新投資者相比，涉足行業越早的投資者興奮度卻越低，面對投資大回報小、屋頂權屬、主體變更等諸多重大風險，短期內恐怕難以將國內光伏市場做大。

利好持續不斷

一度掙扎在垂死邊緣的光伏行業這幾天利好消息不斷。

“分布式補貼政策將最晚在今年8月底前出臺，與此同時，補貼價格、光伏并網等此前熱議的光伏一攬子政策將一并推出。” 8月2日，在大同舉辦的國際太陽能競賽暨國際太陽能高峰論壇謝幕后，國家能源局新能源和可再生能源司梁志鵬副司長對《華夏時報》記者透露。

而此前所傳的0.56歐元/瓦的價格承諾和每年出口量7GW上限已落地，8月6日這一價格承諾已開始執行，避免了我國出口歐洲產品47.6%高關稅征收。

與此同時，阿特斯（中國）投資有限公司（下稱“阿特斯投資公司”）集團商務拓展總監屠五一對本報記者說，此前一拖再拖的全國分布式光伏示范區名單也將趕在補貼政策出臺“這趟班車”上公布，此前上報了14個示范區，有7省7市。“估計最終公布的示范區大概在十個左右，這些示范區選擇的都是所在省（市）的國家級工業園區或經濟開發區，且每個光伏項目都有規模要求。”

分布式補貼電價到底是多少？此前所傳的0.42元/瓦度電補貼恐怕依然存在變數，梁志鵬幽默地對本報記者形容道，“就如菜市場買菜，不到最后一刻，價錢也不會一成不變。”

據王斯成測算，在光伏發電平價之前，未來10年平均每年將需要國家補貼光伏發電200億元，即總共有2000億元的補貼蛋糕來吸引投資者逐鹿國內光伏市場。

在王斯成看來，2020年以前，平均每年10-15個GW的裝機是沒有問題的，去年市場的容量是1000億到1500億元人民幣，這么大的市場一旦啟動前景廣闊。“目前國家能源局正在做光伏產業30年、50年的規劃，到2015年中國的累計裝機將達到35GW（3500萬千瓦），到2020年將達到100GW（1億千瓦）；2020年到2050年光伏裝機量還會大幅提高，平均每年新增裝機容量30GW。到那時產能過剩自然就消失了，此時國內的光伏產能剛夠那時國內市場需求的。”王斯成透露。

投資與風險的博弈

針對中國光伏市場又有新一輪大規模的啟動，王斯成接受本報記者采訪時說：“很擔心光伏投資者又會蜂擁而上，又會重演此前的鬧劇，最終又是一場空。”

如今“煤都”大同正要大刀闊斧地進軍光伏產業，并稱到“十二五”末，光伏產業產值將等同于當地煤炭產業產值。

“現在國家正在討論兩件事兒，一是示范區定在哪兒，一是補貼電價定多少，”業內權威人士對本報記者透露，“但可以肯定的是，這次國家會允許企業踮著腳尖有點利潤，不會允許企業大賺的。”

“從大型地面光伏電站轉戰到重點發展分布式光伏，主要是地面電站多分布在青海等西部地區，電站建設耗時耗力最終都存在消納難題，發出的電沒人要，而分布式光伏卻可以就地消納，解決終端市場難題。” 屠五一告訴本報記者。

從地面到屋頂，我國在開拓國內市場上走了重要的一步。實際上，尋找屋頂的戰爭早已打響。

去年便開始調研的阿特斯投資公司發現，分布式光伏“理想挺豐滿，現實卻骨感”。

“現在的經濟形勢下，企業都缺錢，而且小企業經營風險大，說不定什么時候就倒閉了，” 屠五一嘆道，“所以挑選的時候很難。”

讓屠五一失望的是，千挑萬選出來的青島海爾集團雖然擁有大面積屋頂，而且做分布式光伏項目后將每年節省幾百萬元的成本，但是海爾的積極性并不高。海爾的考慮在于，隨便哪個環節每年都可節省幾百萬元，而光伏項目前期建設耗資卻是節省的資金的十倍左右，得需要八九年時間才能回本，而且中間萬一屋頂出現問題怎么辦，與投資回報相比，風險太大了。

為了破解屋頂難題，上中游多晶硅、組件企業紛紛試圖與擁有屋頂企業進行合作，通過建好后賣掉并且每年一定比例回款的方式來實現“雙贏”，然而在實際操作過程中卻問題重重。

屠五一對此深有感觸，“最好的辦法是按照屋頂權屬來進行合作，但是由于光伏設備使用壽命為25年，補貼年限為20年，這個時間段期間，擁有屋頂的企業翻新屋頂、企業倒閉、企業轉讓等情況怎么辦，沒有企業敢承諾什么，而且中國企業尤其中小企業壽命25年以下的比比皆是。”

值得關注的是，除了國家給的補貼外，國家允許各省（市）根據自身財政情況對當地光伏分布式項目進行補貼。“這個省市一級的補貼額，國家完全沒限制，多少完全由當地省（市）定。”王斯成告訴本報記者。但是讓光伏企業焦慮的是，直到今天還沒有任何一個省市真正出臺相應的補貼政策。

除了產業整合以及質量問題外，王斯成最擔憂的就是融資難題。此前金太陽工程是國家給投資者50%，甚至70%的資金去建電站，而如今現在所有的初投資要開發商自己出，開發商的資金是需要發電賣錢回收的，融資的問題就非常嚴重了。融資的問題不解決，再大的市場沒有人往里投。

不過，在業內專家看來，雖然分布式光伏依然是“摸著石頭過河”，但是與此前的金太陽工程相比，補貼一個在尾一個在頭，將原來投機行為摒棄在外，已經是一個很大的進步了。