有消息稱，發改委已向各地方政府、發電企業等下發了《關于完善光伏發電價格政策通知》的意見稿（下稱“意見稿”）。從意見稿的內容中可以看出，光伏上網電價將從“一刀切”的1元/千瓦時，改為分四大資源區來定價，最低的地區電價為0.75元，降幅達25%。該變化在行業內引起了一些爭議。

2011年8月，我國的光伏標桿上網電價是1元/千瓦時。而據意見稿，未來我國將對4個資源區制定不同的電價：青海等西部地區為0.75元/千瓦時、0.85元/千瓦時；而北京、江浙一帶則為0.95元/千瓦時、1元/千瓦時范圍內，這也意味著電價已有所下降。

有企業界人士向記者表示，各方對于征求意見稿中的“0.75”的上網電價存在分歧意見。有光伏公司人士稱，未來可能會將0.75元和0.85元這兩檔價格合并為0.85元。

“比如原來的售電價是1元，而發電成本是0.9元，投資方就有10%的盈利空間；現在的發電成本是0.8元（光伏組件價格降低了），但電價也隨之降至0.75元~0.85元，那么電站投資方的盈利也少了。”一家光伏公司銷售高層向記者說道，上周，西部某省發改委就召集了各方代表對新文件提意見，光伏設備廠商及發電公司建議提高電價，否則盈利空間不夠。

但華泰證券分析師許方宏則持有不同意見。目前中西部地面電站的系統投資約為8元/瓦，在新的電價體制下，還是可保證10%的投資收益。另一位光伏行業分析師則向記者表示，西部光照充分，在1700到1900小時之間，以0.75元測算，還是有8%的收益率。

民生證券分析師王海生表示，“從意見稿內容看，國家的思路是，即便是產能嚴重過剩，也要按市場化方式操作，不會過度補貼國內市場。”

“意見稿”還未最終落實，但相關光伏公司的銷售負責人就向記者透露，目前已有很多光伏電站項目正在西部熱火朝天地安裝，為的就是與新政策“賽跑”。

光伏電站想要按照國家規定的電價銷售電量，其前提是該電站必須要并網發電。因此，如果電站項目想以1元/千瓦時這一高電價來售電的話，須盡快安裝好且并網，所以有光伏企業正在加碼安裝調試設備。

不過，保利協鑫一位高層認為，光伏電站的投資者拿到“大路條”再到獲得審批通常至少要半年時間。因此，如果出現搶裝“電站”的現象，也只是現有已獲得“建電站”批文的投資者在抓緊時間安裝這些項目，今年國內光伏市場的總量不會有大的改變。

在征求意見稿中，有關分布式發電的政策也被提及。其中，自發自用的分布式電站將給予0.35 元/千瓦時的補貼，余電將上網。晶科能源一位高層表示，分布式電站的投資集中在華東一帶，這些地區的光照條件一般、投資額也高于地面電站。因而，算上0.35元的補貼，分布式發電也只是保本而已。