國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)，中國(guó)能源研究會(huì)能源系統(tǒng)工程專業(yè)委員會(huì)委員，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)環(huán)保與資源節(jié)約專家?guī)鞂＜摇?長(zhǎng)期從事能源及電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究工作。

應(yīng)中電聯(lián)《中國(guó)電力企業(yè)管理》雜志約稿，發(fā)表在近期出版的年終特刊上。

很快，一年的光陰。匆匆忙忙不知不覺(jué)中，居然已逼近年終了。應(yīng)約回顧和評(píng)述2012能源電力發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題，毫不遲疑，一定是光伏——光伏產(chǎn)業(yè)，以及光伏發(fā)電！

對(duì)國(guó)人而言，“光伏產(chǎn)業(yè)”一詞應(yīng)該不算陌生，尤其是多年以來(lái)國(guó)內(nèi)數(shù)十家光伏企業(yè)在海內(nèi)外成功上市所制造的造富神話，乃至今天，4家國(guó)內(nèi)企業(yè)的太陽(yáng)能電池產(chǎn)量位居全球前十，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外的出色業(yè)績(jī)，讓大家感受到了多國(guó)政府對(duì)太陽(yáng)能發(fā)展的政策推動(dòng)力，新能源發(fā)展的潛力，民營(yíng)資本的活力，以及資本市場(chǎng)的魅力。相對(duì)而言，對(duì)“光伏發(fā)電”本身卻顯得有點(diǎn)陌生，有點(diǎn)遙遠(yuǎn)，尤其是以它每千瓦時(shí)1元左右甚至更高的電價(jià)水平，讓國(guó)人感覺(jué)有些金貴，有些難以承受。然而，局勢(shì)變化很快，讓大家始料未及。

光伏：2012年的話題王

2012年，與“光伏”相關(guān)的話題和事件異乎尋常的多，而且樁樁件件都是影響行業(yè)發(fā)展的大事，令業(yè)內(nèi)外的情緒跟著起起落落。甚至連美國(guó)大選、奧巴馬是否連任，也牽動(dòng)著業(yè)界的神經(jīng)。光伏、光伏產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電等當(dāng)仁不讓地成為了本年度能源界和媒體的熱門詞匯。

首先，與光伏相關(guān)的國(guó)家規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，讓業(yè)內(nèi)外看到了國(guó)家發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)及光伏發(fā)電的決心。 2月下旬，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、技術(shù)目標(biāo)、創(chuàng)新目標(biāo)，以及到2015年和2020年的光伏發(fā)電成本目標(biāo)；4月下旬，國(guó)家科技部印發(fā)《太陽(yáng)能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，提出了包括光伏在內(nèi)的我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)、材料、設(shè)備等的研發(fā)方向，“十二五”發(fā)展重點(diǎn)、任務(wù)以及主要目標(biāo)等；9月中旬，國(guó)家能源局發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了到2015年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到2100萬(wàn)千瓦以上（其中光伏發(fā)電2000萬(wàn)千瓦），2020年達(dá)到5000萬(wàn)千瓦的發(fā)展目標(biāo)，超出業(yè)內(nèi)預(yù)期。

國(guó)內(nèi)光伏制造企業(yè)和投資企業(yè)遭遇國(guó)際市場(chǎng)阻擊，影響巨大。9月初，繼2011年11月美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)晶硅光伏電池產(chǎn)品發(fā)起反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅調(diào)查后，歐盟委員會(huì)宣布對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶硅電池、組件、硅片進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，涉及總價(jià)值高達(dá)210億歐元的光伏產(chǎn)品，約占中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額的60%，是我國(guó)歷史上涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端；9月底，三一重工旗下公司在美國(guó)俄勒岡州一軍事基地附近投資興建4座風(fēng)力發(fā)電廠的項(xiàng)目，被美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬以威脅美國(guó)國(guó)家安全為由，簽發(fā)禁令；當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月7日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)全票批準(zhǔn)美國(guó)商務(wù)部在今后五年對(duì)中國(guó)向美國(guó)出口的晶硅光伏電池及組件產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，其中反傾銷稅的征收幅度為18.32%~249.96%，反補(bǔ)貼稅的征收幅度為14.78%~15.97%，反補(bǔ)貼關(guān)稅從2012年3月20日起征收，反傾銷關(guān)稅從2012年5月17日起征收；幾小時(shí)后，歐盟宣布正式發(fā)起對(duì)我國(guó)出口歐盟的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，預(yù)計(jì)最遲將在2013年12月左右作出終裁。

相關(guān)部門密集出臺(tái)政策和措施，力推國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)。 6月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于申報(bào)新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》，提出到 2015 年建設(shè) 100 座新能源示范城市的目標(biāo)；8月，財(cái)政部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善可再生能源建筑應(yīng)用政策及調(diào)整資金分配管理方式的通知》，積極推進(jìn)太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施及家庭；9月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)通知》，要求各省（區(qū)、市）提交示范區(qū)申報(bào)，預(yù)計(jì)總規(guī)模可能達(dá)到1500萬(wàn)千瓦；年內(nèi)，財(cái)政部啟動(dòng)了兩批“金太陽(yáng)”示范工程，著力拓展國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)。10月26日,國(guó)家電網(wǎng)公司突破電力行業(yè)的傳統(tǒng)管理模式，發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》，并于11月1日開(kāi)始實(shí)施，該意見(jiàn)從提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件，提高并網(wǎng)服務(wù)效率，簡(jiǎn)化接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面作出切實(shí)承諾，為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，使相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)入了更加順暢的軌道。

此外，為解當(dāng)前國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩且面臨歐美等國(guó)“雙反”的困境，各級(jí)政府陸續(xù)出手救市，三一重工起訴奧巴馬，以及商務(wù)部決定自2012年11月26日開(kāi)始對(duì)是否對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、韓國(guó)和歐盟的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅追溯征收反傾銷稅，以及是否對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、歐盟的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅追溯征收反補(bǔ)貼稅進(jìn)行調(diào)查等等，都是本年度里社會(huì)各界十分關(guān)注和熱議的話題。同時(shí)，因?yàn)闅W美“雙反”，光伏產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)心照不宣的產(chǎn)品同質(zhì)化且產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題開(kāi)始得到業(yè)內(nèi)外乃至各級(jí)政府的正視。正如業(yè)內(nèi)專家所言，“雙反”猶如一根導(dǎo)火線，提前引爆了行業(yè)的深層危機(jī)。然而這次引爆，雖然使得當(dāng)前的光伏產(chǎn)業(yè)面臨了嚴(yán)重的危機(jī)，但更似一次絕地重生的機(jī)遇：開(kāi)啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)大浪淘沙，進(jìn)入更加可持續(xù)發(fā)展的軌道。

光伏發(fā)電：另一個(gè)中國(guó)式的增長(zhǎng)奇跡？

2009年以來(lái)，在各種內(nèi)外部因素和政策措施的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電開(kāi)始進(jìn)入翻番級(jí)的快速發(fā)展軌道。然而由于基數(shù)太小，截至2010年底，全國(guó)并網(wǎng)光伏的累計(jì)裝機(jī)容量也還停留在兩位數(shù)，大約只有30萬(wàn)千瓦。但國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)，卻由此拉開(kāi)了序幕。尤其在青海、寧夏等太陽(yáng)能資源豐富的西部地區(qū)，依托大型太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣鞔_的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要推動(dòng)力。

根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)2011年新增太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約220萬(wàn)千瓦（基本上是光伏發(fā)電），當(dāng)年新增量?jī)H低于意大利、德國(guó)，位居世界第三，占全球太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)的7%左右；全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)總量已達(dá)到300萬(wàn)千瓦左右，較2010年90萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)了兩倍多。除此之外，還有一部分離網(wǎng)項(xiàng)目，估計(jì)總規(guī)模接近150萬(wàn)千瓦左右，主要應(yīng)用在西藏游牧的蒙古包照明、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的住家照明、城市郊區(qū)的清潔能源循環(huán)利用示范區(qū)等等。初步估計(jì)，2012年全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)將可能達(dá)到1000萬(wàn)千瓦左右，實(shí)現(xiàn)超過(guò)兩番的增長(zhǎng)，其中除較少幾個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目外，基本上全部是光伏發(fā)電。

按照今年7月份出臺(tái)的發(fā)展規(guī)劃，2015年，全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)總裝機(jī)將達(dá)到2100萬(wàn)千瓦以上，將比2011年的300萬(wàn)千瓦提高6倍；2020年達(dá)到5000萬(wàn)千瓦，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)另一個(gè)超過(guò)一番的增長(zhǎng)。

由此可以預(yù)見(jiàn)，“十二五”期間，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電將繼“十一五”期間風(fēng)電創(chuàng)造連續(xù)五年翻番的發(fā)展奇跡之后，掀起新一輪的可再生能源發(fā)展高潮。如此態(tài)勢(shì)，讓人喜憂參半。

未來(lái)發(fā)展：應(yīng)更科學(xué)、客觀和可持續(xù)

光伏是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏發(fā)電是人類利用太陽(yáng)能的有效方式之一。無(wú)論從推動(dòng)國(guó)家能源變革和提升能源可持續(xù)供應(yīng)能力的戰(zhàn)略發(fā)展高度，還是從保護(hù)和提升我國(guó)在新能源技術(shù)和裝備制造領(lǐng)域的發(fā)展能力角度，加快光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，努力培育和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏發(fā)電市場(chǎng)，都是當(dāng)年和今后的一條必由之路。正如國(guó)家能源局新能源和可再生能源司史立山副司長(zhǎng)指出的那樣：“一個(gè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期地完全依靠國(guó)外市場(chǎng)是非常危險(xiǎn)的”，特別于新興產(chǎn)業(yè)而言。然而，如何以最好的效果、最低的代價(jià)和最可持續(xù)發(fā)展的方式來(lái)發(fā)展國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，卻是我們需要認(rèn)真思考、深入探討的問(wèn)題。尤其是在以下幾個(gè)方面有必要達(dá)成共識(shí)：

一是要以規(guī)模為標(biāo)尺，保持均衡發(fā)展

盡管以連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)作為我國(guó)風(fēng)電發(fā)展引以為傲的奇跡，但由此帶來(lái)的一些問(wèn)題和矛盾也使我們付出了比其他國(guó)家更大的發(fā)展代價(jià)。由于風(fēng)電、太陽(yáng)能當(dāng)前均需依托政策補(bǔ)貼，為保持經(jīng)濟(jì)上的可承受，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)，其他國(guó)家較為通行的做法，是通過(guò)政策措施，盡量使各年度的發(fā)展規(guī)模保持在一定范圍，尤其是當(dāng)其總量規(guī)模發(fā)展到一定水平的時(shí)候。

按照國(guó)家出臺(tái)的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，2015年，全國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電累計(jì)總裝機(jī)將達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上，2020年達(dá)到4700萬(wàn)千瓦。相當(dāng)于“十二五”后四年，年均新增規(guī)模425萬(wàn)千瓦以上，“十三五”五年內(nèi)年均新增規(guī)模約540萬(wàn)千瓦。

對(duì)于當(dāng)前面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩且遭遇國(guó)外市場(chǎng)阻擊，處于內(nèi)外交困的國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)而言，上述發(fā)展規(guī)模顯然會(huì)讓產(chǎn)業(yè)界感覺(jué)力度小了些。相關(guān)資料表明，單就組件類產(chǎn)品而言，2011年底全球?qū)嶋H產(chǎn)能達(dá)6000萬(wàn)千瓦，當(dāng)年全球?qū)嶋H產(chǎn)量約為3000萬(wàn)千瓦；中國(guó)的實(shí)際產(chǎn)能為4000萬(wàn)千瓦，當(dāng)年的實(shí)際產(chǎn)量約2100萬(wàn)千瓦。從另一方面來(lái)看，到目前為止，多個(gè)政府主管部門相繼推出多項(xiàng)示范工程，以及發(fā)展規(guī)劃中“2100以上”的表述，均給產(chǎn)業(yè)界和投資界發(fā)出了積極的政策信號(hào)，也相應(yīng)推高了各方對(duì)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模的期待。

在這種形勢(shì)下，國(guó)家主管部門宜盡早推出以發(fā)展規(guī)模為標(biāo)尺的均衡發(fā)展政策導(dǎo)向，及早明確年度發(fā)展規(guī)模目標(biāo)預(yù)期是十分必要的。這種做法，不僅有利于國(guó)家主管部門安排補(bǔ)貼預(yù)算，而且有利于發(fā)出清晰的市場(chǎng)信號(hào)，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)的重新整合，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，避免出現(xiàn)發(fā)展無(wú)序。盡管當(dāng)前遭遇了歐美“雙反”的困境，但我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)立足全球的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位應(yīng)該繼續(xù)保持。參照當(dāng)前業(yè)界專家對(duì)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的分析，以及2020年前宜保持1800~2000萬(wàn)千瓦年均發(fā)展規(guī)模的建議，結(jié)合國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)，發(fā)電成本水平，以及引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面的因素綜合考慮，我國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展的年均增長(zhǎng)規(guī)模宜控制在600~700萬(wàn)千瓦左右。在當(dāng)前需要協(xié)助國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)應(yīng)對(duì)歐美“雙反”等壓力，以平穩(wěn)度過(guò)眼前的危機(jī)這一現(xiàn)實(shí)需求下，近期或許可適度調(diào)大一些規(guī)模，但也不宜超過(guò)1000萬(wàn)千瓦。同時(shí)，應(yīng)有嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)措施跟進(jìn)，以確保高質(zhì)量的企業(yè)和產(chǎn)品能夠獲得寶貴的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。事實(shí)上，政府的有關(guān)示范工程也并不是相互獨(dú)立的，而是在實(shí)施過(guò)程中有一定交叉和滲透的。

二是要全面認(rèn)識(shí)發(fā)展成本

國(guó)際可再生能源署（the International Renewable Energy Agency，IRENA ）11月中旬發(fā)布的最新研究成果，過(guò)去兩年里，全球太陽(yáng)能光伏的發(fā)電成本下降很快，逐步逼近與居民用電電價(jià)相當(dāng)?shù)乃剑湫蛢r(jià)格水平大致在0.16~0.36美元每千瓦時(shí)之間，同期，OECD國(guó)家的化石燃料發(fā)電成本在0.06至 0.12美元/千瓦時(shí)之間。我國(guó)政府主管部門期望的目標(biāo)是，到2015年我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)“平價(jià)上網(wǎng)”，到2020年太陽(yáng)能發(fā)電的價(jià)格與傳統(tǒng)化石能源基本持平。由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，也由于產(chǎn)能過(guò)剩的影響，近兩年國(guó)內(nèi)光伏生產(chǎn)成本下降很快，組件價(jià)格連續(xù)6年下降了86.6%，目前成本也已降到了1元左右，逼近國(guó)家主管部門的預(yù)期。

但需要提醒注意的是，由于光伏發(fā)電具有波動(dòng)性、隨機(jī)性和不可調(diào)度等特點(diǎn)，大量光伏發(fā)電項(xiàng)目接入電力系統(tǒng)后，會(huì)加大系統(tǒng)調(diào)峰需求、備用容量需求以及電網(wǎng)改造，從而引起相應(yīng)的系統(tǒng)成本增加。初步分析，一個(gè)配電站臺(tái)區(qū)內(nèi)的分布式光伏發(fā)電接入容量與臺(tái)區(qū)內(nèi)最大負(fù)荷的比例不宜超過(guò)20%。以占比達(dá)到30%為例，可能引起的上述系統(tǒng)成本增加大約為0.058元每千瓦時(shí)~0.072元每千瓦時(shí)。

另外，國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)展的政策補(bǔ)貼總額度也是需要正視的一個(gè)經(jīng)濟(jì)因素。結(jié)合國(guó)家的“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)對(duì)2015年可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼需求進(jìn)行粗略測(cè)算，2015年全國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)電的差價(jià)補(bǔ)貼資金需求總量至少為470億元。按照當(dāng)前每千瓦時(shí)8厘的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)和2015年全社會(huì)用電量達(dá)到6.5萬(wàn)億千瓦時(shí)計(jì)算，當(dāng)年僅能征收附加資金約320億元，因此，屆時(shí)將存在約1/3的資金缺口。或者說(shuō)，到2015年，至少需要將可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)再提高4厘，才能基本滿足“十二五”政府可再生能源發(fā)展目標(biāo)框架下對(duì)各類可再生能源的補(bǔ)貼資金需求。上述估算中，尚未計(jì)及風(fēng)電、太陽(yáng)能大規(guī)模并入電力系統(tǒng)后帶來(lái)的系統(tǒng)備用成本增加、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)費(fèi)用增加等其它系統(tǒng)成本上升的影響。

三是要高度重視標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)范建設(shè)

與風(fēng)電一樣，光伏發(fā)電具有出力不可調(diào)、波動(dòng)性大、穩(wěn)定性不好等特點(diǎn)，當(dāng)其接入比例達(dá)到一定程度后，對(duì)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和電能供應(yīng)質(zhì)量會(huì)帶來(lái)較大的負(fù)面影響，因此，在設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)管理規(guī)范等方面，必須要有明確的規(guī)定和要求。我國(guó)在風(fēng)電發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得借鑒和反思。對(duì)于項(xiàng)目規(guī)模小、分布分散且業(yè)主數(shù)量十分巨大的光伏發(fā)電而言，提前做好技術(shù)要求和管理上的規(guī)定，盡早明確要求更為重要，否則，發(fā)展過(guò)程中一旦出現(xiàn)偏差，“糾偏”的成本和代價(jià)將會(huì)更大。我們看到，國(guó)家電網(wǎng)公司在發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》的同時(shí)，也發(fā)布了《分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)相關(guān)規(guī)定（暫行）》，從明確技術(shù)要求和簡(jiǎn)化技術(shù)要求兩個(gè)方面，均提出了明確的意見(jiàn)。

2009年以來(lái)，我國(guó)分布式光伏發(fā)電開(kāi)始起步，其中出現(xiàn)了一系列并網(wǎng)方面的矛盾，很大程度上就是因?yàn)槿狈γ鞔_的標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，其中，有經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，也有技術(shù)方面的問(wèn)題。由于光伏發(fā)電輻照強(qiáng)度的波動(dòng)性和隨機(jī)性，其大規(guī)模應(yīng)用對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行控制和供電質(zhì)量等會(huì)產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響是客觀存在的。德國(guó)是世界上發(fā)展分布式光伏最好的國(guó)家。隨著光伏等分布式電源接入低壓配電網(wǎng)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，德國(guó)加深了對(duì)分布式電源和配電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的理解，因此，2011年8月，德國(guó)頒布了最新的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《低壓配電網(wǎng)并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（VDE-AR-N 4105），并于2012年1月開(kāi)始實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)包括光伏在內(nèi)的接入低壓配電網(wǎng)的分布式電源提出了嚴(yán)格的并網(wǎng)管理要求，包括必須符合的監(jiān)管規(guī)定、電站接入系統(tǒng)申請(qǐng)文件、電站首次并網(wǎng)程序、電站首次并網(wǎng)檢測(cè)程序等管理流程，制定了電能質(zhì)量、頻率和電壓響應(yīng)、有功功率控制和無(wú)功功率調(diào)節(jié)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。即便如此，由于近年來(lái)風(fēng)電和光伏發(fā)電的快速增長(zhǎng)，以及近期800萬(wàn)千瓦核電等基荷裝機(jī)容量退出運(yùn)行，德國(guó)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的日子變得很艱難。為了保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，只能采取對(duì)可再生能源發(fā)電出力進(jìn)行限制的方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年第1季度，EON電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，大約23%的小時(shí)數(shù)都受到了限電措施的影響。

2009年年底，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于成立光伏發(fā)電及產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)組的通知》，決定成立光伏發(fā)電及產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)組，總體推進(jìn)國(guó)家、行業(yè)和聯(lián)盟光伏標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前看，多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)尚在編制起草過(guò)程中，需要進(jìn)一步加快推進(jìn)。

另外，對(duì)一個(gè)地區(qū)配網(wǎng)而言，由于負(fù)荷需求有限，分布式光伏及其他分布式電源接入系統(tǒng)的總規(guī)模應(yīng)該有一個(gè)合理限度，否則，除進(jìn)一步增加系統(tǒng)運(yùn)行難度之外，還會(huì)引起“棄光”等矛盾，并帶來(lái)巨大的配網(wǎng)系統(tǒng)改造投資。從根本上來(lái)講，這是一個(gè)系統(tǒng)性的成本效益技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。對(duì)于此問(wèn)題的系統(tǒng)研究和認(rèn)識(shí)，國(guó)內(nèi)還有待加強(qiáng)。

四是要進(jìn)一步完善政策措施

國(guó)家可再生能源法框架下的政策措施，基本上框架性地涵蓋了光伏發(fā)電所需要的政策措施，但在一些具體操作上，還有進(jìn)一步細(xì)化和完善的空間。

總體看，光伏發(fā)電可分為兩大類項(xiàng)目，一類是社會(huì)投資者以售電為目的而興建的電源項(xiàng)目，另一類是電力用戶以自發(fā)自用為主開(kāi)發(fā)的用戶發(fā)電項(xiàng)目。前者屬于公共電站性質(zhì)，對(duì)于此類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的光伏標(biāo)桿電價(jià)政策，其中，當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)部分的費(fèi)用由電網(wǎng)公司支付，高于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)部分由國(guó)家從可再生能源發(fā)展基金中進(jìn)行補(bǔ)貼。后者類似于用戶自備電源性質(zhì)，原則上以自發(fā)自用為主，此類項(xiàng)目的收益分為兩大部分，一部分是間接收益，即自發(fā)自用電可抵消從電網(wǎng)購(gòu)買相應(yīng)電量的電費(fèi)支出；另一部分是直接收益，這部分收益又分兩塊，一是余電上網(wǎng)的電量部分，可獲得由電網(wǎng)公司按照當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)支付的電費(fèi)，二是國(guó)家對(duì)其全部發(fā)電量（即自發(fā)自用的電量+上網(wǎng)的余電電量）提供的政策性補(bǔ)貼，但目前而言，這部分補(bǔ)貼單價(jià)尚未出臺(tái)。

個(gè)人認(rèn)為，由于自發(fā)自用的用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)模通常比較小，對(duì)于規(guī)模很小的此類項(xiàng)目而言，更適宜采取一次性投資補(bǔ)貼的政策模式，其作用和經(jīng)濟(jì)性測(cè)算原則，與節(jié)能補(bǔ)貼項(xiàng)目十分類似。從2009年以來(lái)開(kāi)始推行的“金太陽(yáng)”工程，本是一項(xiàng)很好的此類政策措施的示范。然而，我們很遺憾地看到，該項(xiàng)目的政策思路十分模糊，至少在兩個(gè)方面出現(xiàn)了政策偏差：一是其政策適用對(duì)象，未明確限定于自發(fā)自用的用戶，而是習(xí)慣性地面向了社會(huì)投資者（甚至針對(duì)“集中型電站”）；二是對(duì)單個(gè)電站裝機(jī)容量的要求不是提出規(guī)模上限，而是提出規(guī)模下限且其下限要求還在逐年上調(diào)（見(jiàn)下表），最新規(guī)定居然達(dá)到了1萬(wàn)千瓦。

五是要高度重視信息統(tǒng)計(jì)制度及相關(guān)工作體系的建設(shè)

由于總量小，項(xiàng)目分散，國(guó)內(nèi)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)十分欠缺。按照電力行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的統(tǒng)計(jì)口徑，中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)體系只關(guān)注單機(jī)容量在6000千瓦及以上的項(xiàng)目。隨著國(guó)家鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的措施陸續(xù)出臺(tái)，以及電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的積極支持，預(yù)計(jì)會(huì)有大量投資者和用戶參與到光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之中，屆時(shí)，每年將會(huì)新增上百個(gè)項(xiàng)目及項(xiàng)目業(yè)主。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，在分布式電源達(dá)到一定規(guī)模后，電力調(diào)度必須實(shí)現(xiàn)對(duì)所有分布式電源“可視”和“一定程度的可調(diào)度”，因此，盡快建立光伏發(fā)電項(xiàng)目及發(fā)電量的統(tǒng)計(jì)管理制度和工作體系已是迫在眉睫。