國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男近日在全國能源工作會議上表示，今年要大力發展新能源和可再生能源，新增光伏發電裝機1000萬千瓦，而截至去年，全國光伏發電裝機容量僅為700萬千瓦，這意味著今年新增裝機容量將達過去五年總和的1.4倍。業內分析，國家大幅提高新增光伏發電裝機容量，雖然是出于能源結構調整與緩解國內光伏企業經營壓力，但一旦刺激政策推出，可能引發新一輪的產能過剩，而遲遲難以解決的發電消化矛盾將越發凸顯。

劉鐵男指出，今年主要任務是積極發展水電，協調發展風電，大力發展分布式光伏發電。全年新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發電裝機1000萬千瓦。市場分析認為，光伏發電隨著此前一系列產業新政的逐步落實，全年新增裝機規模很有可能遠超1000萬千瓦，意味著以風電和光伏發電為代表的新能源產業前景仍十分可期。

“大幅提高光伏發電裝機容量將刺激國內市場需求，對光伏企業來說是一個利好消息，有利于減緩企業經營壓力，加快去庫存。”英利綠色能源宣傳部負責人王志新表示，政府在最短的時間內出臺各項救市措施，對企業產生了重大影響，2011年之前，英利對國外市場依賴度達到90%以上，去年三季度已經下降到70%，預計2013年國內市場將占到40%以上。

但在新增光伏發電裝機激增的同時，業內提醒，需警惕由此產生的實現難題和新一輪產能過剩。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強指出，如果今年實現新增1000萬千瓦光伏發電裝機量目標，中國將成為全球第一大光伏市場，可以大大緩解光伏企業經營壓力。但是，在去年新增光伏發電裝機400萬千瓦的情況下，今年直接新增1000萬千瓦，可能面臨實現問題。如何在短時內批復這些項目，怎么保證這些裝機容量順利上馬，均面臨著不小挑戰。

中國能源網首席信息官韓小平表示，目前光伏市場處于產能過剩，本來通過市場競爭可能要淘汰一些落后產能，達到供需均衡。但政府通過猛增光伏發電裝機量刺激市場，使一些本該淘汰的企業保留下來，一旦刺激政策退出，市場可能面臨更加嚴重的產能過剩問題。

事實上，從去年開始，政府出臺了一系列政策扶植光伏產業發展，先后啟動了無電地區電力建設、新能源示范城市、第二批“金太陽”示范工程等光伏項目，同時又陸續下發了《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》以及國家電網《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》，一系列政策的出臺讓光伏行業再次看到紓困的曙光。但是業內人士指出，從各地反映的情況來看，目前在大規模新增光伏發電裝機后，電網配套建設不一定能跟上，可能面臨并網難題，最后造成資源浪費。