11月19日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，重點研究確定促進光伏產業健康發展的政策措施。對于一個看似并非重大事關國計民生的產業來說，專門舉行國務院常務會議是不多見的。會議的內容十分重要，會議的意義更為重大。它對于中國光伏產業具有里程碑的意義。

不久前，著名光伏企業家苗連生回憶到：中國光伏產業剛起步的時候，發達國家對我們技術保密，到國外考察光伏企業，只給你看檢測結果，不給你看生產過程。就是在這樣一種條件下，中國光伏企業憑著拼搏精神，憑著聰敏才智，從無到有，從小到大，抓住歐洲國家從2004年開始大力發展光伏終端市場的機會，用了不到十年時間，取得了占據全球60%以上市場份額，十大光伏產能企業中就有中國七家，并位居前列的輝煌成果，實現了中國光伏產業在綜合競爭能力與世界同步，迫使歐美國家通過“雙反”來打壓我們的發展水平。但從產業規模來說，光伏發電對人類還是一項全新的事業，中國光伏組件出口總額也就是不到300億美元/年，相對國家將近2萬億美元的出口總額，相對國家47萬億人民幣/年的GDP，光伏產業還是一個規模不大的產業。特別是由于國際、國內的種種原因，使得當前中國光伏產業面臨產能嚴重供過于求、國外“雙反”、產業殘酷整合的局面。在產業危機四伏，社會負面輿論不斷，業內也在左右彷徨的背景下，今年下半年以來，國家加速推出扶持政策：電網公司歡迎光伏發電并網、國家推出2.8GW的第二批“金太陽”項目、國務委員馬凱深入多家光伏企業了解情況，直至本次召開國務院常務會議，光伏產業達到了從未有的被重視程度。這次會議既是對光伏產業過去的肯定，又是對未來的高度關注，是對中國光伏產業要不要規模化發展、如何發展定調。從這個意義上講，光伏產業從此不僅是在觀念和方針上，更是作為一個重大發展方向的實體產業進入國家高度重視層面的里程碑。

為了解決能源的長遠發展和發展中的環境保護問題，人類選擇了以在產業早期承擔高額成本的方式發展太陽能、風能和生物質能等新能源探討事業。雖然通過努力，光伏發電成本已經實現了驚人的下降，但目前還是高于傳統能源，需要補貼才能實現繼續探討，這意味著國家的支持不可或缺。為了實現人類的共同目標，各國都應根據各自的實際情況承擔應盡的義務。過去，歐洲國家已經付出了巨大的努力，今天，美國、日本等國家也開始承擔應該承擔的部分。從去年8月1日國家公布光伏發電上網電價補貼政策，到去年12月1日國家公布將可再生能源電力附加從0.004元人民幣提高到0.008元，再到本次國務院常務會議明確提出“積極開拓國內光伏應用市場、完善支持政策。”則標志著中國作為一個負責任的大國已經全面、正式地承擔起它應盡的責任。這更意味著中國光伏產業發展環境從法律層面、政策層面，到管理層面全面完善的里程碑。

中國的光伏產業目前正處在產能嚴重過剩、原有的外部市場日益受限兩大壓力之下的殘酷產業整合期。這一現狀，既是全球光伏產業、貿易格局需要改變的必然反映，更是中國光伏產業需要轉型升級的強烈要求。在過去特定的環境下，中國光伏產業主要依靠規模、人力等低成本競爭力占據了國際市場的主要部分，技術因素未能發揮在一般產業高速發展中應有的主導作用，這已經成為嚴重制約產業進步的“硬傷”。中國光伏產業的發展已經到了從依靠規模降低成本為主階段向依靠技術進步提高競爭力為主階段轉變的關鍵點，需要市場、政策的助推。這次會議明確強調：“加快產業結構調整和技術進步、規范產業發展秩序、充分發揮市場機制作用。”隨著會議前后相關政策的完善，從這個意義上講，本次會議更是促進中國光伏產業升級換代，加速從光伏生產大國向生產強國邁進的一個里程碑。

紅煒

中國能源經濟研究院光伏研究中心

2012年12月21日