國務院近日正式出臺扶持光伏產業的五項政策措施，明確將利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業兼并重組。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對本報表示，在新一輪的兼并重組下，明年中國光伏產業的產能或將淘汰一半，部分技術落后企業的倒閉在所難免。據悉，今年中國光伏產業產能有40個GW（1GW等于十億瓦特）。

專家普遍認為，此次由國家最高層出臺的5項扶持政策，切中了中國光伏產業長久以來沒能解決的痼疾。針對光伏企業目前面臨的產能嚴重過剩、過度依賴外需、并網發電困難等問題，政策從理順市場關系入手，以電價補貼、稅收優惠為杠桿，著重幫助企業開拓國內市場。

行業準入標準正在制定

“對待光伏產業當前遇到的困難，此次政府沒有大包大攬，而是選擇具體問題具體分析。”孟憲淦表示，從新出臺的政策看，政府救的是產業而非企業。企業必須依靠自身努力，改變現有的低價競爭策略，從追求規模效應向技術效益轉變，成為科技進步和創新的主體。

據不完全統計，二○一一年中國光伏組件的產能就已達到30GW，超過當年全球的新增裝機容量。今年以來，受歐美「雙反」（反傾銷、反補貼）影響，海外市場急劇萎縮，中國光伏產業產能過剩的問題更加凸顯。另據參與了國務院此光伏產專項會議的中國光伏產業聯盟副秘書長高宏玲透露，今年光伏產業的裝機量（也即光伏產業市場需求量）已從去年的2.7GW緊急擴充到了4.5GW，漲了一倍。但中國光伏產業今年的產能有40GW，產量高達23GW。

高宏玲稱，各部委正在等待國務院的分工，制定一個行業的準入認證標準，這個標準的指標包括企業研發能力、生產規模和國內外市場的占有率、知識產權的擁有量等。如果企業不能符合這些認證標準，將不能獲得銀行貸款、不能上新項目。這個標準制定的工作會很快進行，“明年應該很快有分曉”。

逾300家蘇企將倒閉

事實上，在光伏產業大省江蘇，企業間的兼并重組已開始。一家位于江蘇常熟的光伏企業告訴記者，今年以來當地倒下的光伏企業已不在少數。江蘇省可再生能源行業協會秘書長操更生估計，在激烈的市場競爭中，目前多達上千家的江蘇光伏企業將被淘汰掉三分之一。特別是那些不具備核心技術，只在低水平上進行單一生產或組裝的企業，將很難找到出路。

此外，根據國務院會議精神，中國將著力推進分布式光伏發電，并鼓勵單位、小區和家庭安裝、使用光伏發電系統。其中，大規模光伏電站將分區域按標桿電價上網，分布式光伏發電則將按照電量進行補貼。操更生稱，小型分布式光伏電站在德國、丹麥等歐洲國家已成趨勢。雖目前在中國，因投資成本高、資金回收時間長等問題，個人或企業投資建設光伏電站還有諸多顧慮，但隨著光伏發電成本的下降，和補貼制度的完善，光伏發電系統終將在中國獲得普及。