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左曉蕾
據報道，財政部、住建部、國家能源局以及眾多銀行代表正在保定開會，探討解決光伏行業困局之道。報道還透露，會議結束后國家電網將舉行新聞發布會，宣布支持分布式光伏發電站建設及光伏發電并網的有關意見，并公布分布式光伏電站接入電網的相關標準。通過鼓勵分布式光伏發電發展和啟動第二批金太陽工程等舉措進一步開拓光伏企業國內市常
報道透露的信息有兩個亮點。第一個亮點，光伏電站將接入電網。第二個亮點是“進一步拓展光伏企業的國內市潮。筆者以為這兩個新的思路非常重要，說明中國光伏產業將改變過去錯誤的發展思路，按照產業的發展規律，轉型成為真正意義上的戰略型新興產業。
中國的光伏產業最初是屬于加工貿易性質的。從發達國家進口多晶硅中間產品，加工配套完成太陽能發電板生產，然后出口歐洲和美國，德國是非常重要的太陽能出口市常當前，中國的光伏加工貿易產業遭遇了兩個發展困境。首先是受國外消費市場的制約，因為歐債危機，發達國家財政緊縮，大幅降低了對光伏使用的補貼，光伏消費市場萎縮致使中國光伏出口受阻。其次是受國內光伏產業產能盲目擴大的困擾。“十二五”規劃從整體發展戰略的角度將清潔能源納入戰略性新興產業的發展目標，但一些地方政府沒有從戰略高度研究如何推進光伏產業作為戰略性新興產業的發展，而是延續了對GDP增長的偏好和傳統的以投資拉增長的思路，盲目加大對加工貿易定位的光伏行業的投資，誤導更多民營企業加入，推動光伏產業的產能擴張。在國外需求下降，國內市場完全沒有開拓的形勢下，光伏產業作為中國經濟持續發展的重大戰略規劃的一部分還未開始就已產能過剩，并遭遇歐盟和美國的“雙反”訴訟。
筆者一年多前就分析國內光伏產業的發展思路，認為存在三大誤區。第一，戰略型新興產業不能僅是加工貿易性質的定位。清潔能源戰略是能源戰略和降低排放應對全球氣候變暖的戰略的一部分。光伏作為戰略性新興產業是要在國內逐漸擴大清潔能源的使用，部分替代不可再生能源和高污染能源，緩解能源和環境瓶頸，創造未來經濟可持續增長的重要戰略決策。出口貿易不是戰略產業的主要目標。
第二，盲目擴大產能違反了新興產業的發展規律。任何一個產業的發展，都應是先投資研發，突破相應的技術瓶頸，然后打開消費市場，最后才是擴大產能。在沒有突破關鍵的技術障礙，沒有打開消費市場之前就盲目地擴大生產，產能過剩是必然的。太陽能領域違反產業發展規律導致諸多問題特別典型。
太陽能發電，在某種意義上是“看天吃飯”的行業，發電過程可能非常不穩定，如果上網會帶來電網的不穩定。所以，只有在智能電網的研究和開發上取得突破，解決了太陽能發電上網儲存的技術障礙，才能使真正利用大自然提供的清潔能源具備可行性。沒有解決上面的基本技術問題，也就不可能有消費和使用市場的擴張，而在設備環節的投入實際上是擴大生產規模的投入。值得注意的是，清潔能源往往是消費清潔，生產過程卻有嚴重污染。如果不打開消費市場就擴大生產，不但不會節能減排，結果可能適得其反。
一個新產業的發展在定位明確后，應通過新產品的開發來實現。這需要大規模投入產品技術方面的研究和開發。艾滋病的一種藥物ATZ的研發，歷時數年耗資25億美元，其中18億來自政府投資，另外7億資金政府公開招標，哪個機構愿拿出配套資金，將來的藥物專利就屬于誰。
記得曾經看過一張照片，德國經濟部長勒斯勒爾在柏林試駕一輛電動車。照片的說明是德國總理默克爾宣布，為了讓德國在未來電動汽車市場能居領導地位，政府未來幾年內將通過加倍投入研發資金，稅務優惠和使用電動汽車提供“特權”便利三管齊下的措施，助推德國的電動汽車發展計劃。
可見，發達國家推動新興產業，政府大部分投資是投向研發領域而不是生產環節。希望新規劃的政府引導思路借助這個思路，公平地推動新興產業的務實的技術研發的投入。
產業發展的第二步要推動使用和市場消費。當技術障礙掃除后，新產品應該比較使用者友好，新興產業的發展進入擴大消費市場的階段。因為光伏電價高于火電價，政府應當采取適當補貼消費者的政策，鼓勵清潔能源的使用。第三步才是擴大生產。只有在消費市場已經形成，加大生產層面的投入擴大生產規模，實現邊際收入大于邊際成本的利潤最大化，產業才會真正進入成長階段。政府的補貼也完成歷史使命而功成身退。
第三，電網的不配合約束太陽能國內使用的拓展。電網的穩定不是一個非常困難的技術問題，美國、歐洲都有效地解決了這個問題，我們也應該能解決。電網不去研究如何配套解決太陽能發電的不穩定電流問題，簡單拒絕光伏電站上網，使太陽能根本無法拓展消費市常
讓人欣慰的是，多部委特別是國家電網態度的轉變，實際上還原了光伏產業的“新興戰略產業”的地位，從根本上扭轉了光伏產業在發展上的誤區。非常期待新規劃不僅是一個短期的穩增長措施，而且是能引導新興產業遵循先研發后市場再生產的發展規律的戰略性意見。同時，也希望政府產業發展資金或國家電網大力度投資研發和試點階段的消費補貼，改變新興產業粗放式的靠投資擴大生產規模的發展方式，以節能消費推動發展方式的根本轉變。從這個意義上說，新興產業發展方式的轉變，是經濟發展方式轉變的重要部分。
如果新興產業成功實現轉型，將來能在大西北戈壁灘上鋪上太陽能發電板，中國清潔能源戰略和經濟持續發展將跨上新臺階。對于大規模的民間資金和大量投資者來說，投資新興產業就不再是個概念的投機行為，而是實實在在可從新興產業發展中獲利的理性投資行為。
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