國內有關光伏發電的利好政策最近密集出臺。

除此以外，一直制約光伏發電并網的瓶頸有望打破。中國經濟時報記者10月24日從相關渠道獲悉，《國家電網關于大力支持光伏發電并網工作的意見》(以下簡稱《意見》)已制定完成，其主要內容為國家電網擬有條件減免光伏并網的接入費用。

政策利好促產業發展

10月15日，是各省份能源主管部門上報分布式光伏發電示范區實施方案的最后期限。在光伏市場接連經受歐盟補貼下調、反傾銷和美國“雙反”重重打壓下，國家能源局于9月底下發了《關于申報分布式光伏發電規?；瘧檬痉秴^的通知》(以下簡稱《通知》)，這被視為國家從政策層面扶持光伏產業的具體舉措。

與此同時，國家能源局9月份印發的《太陽能發電“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)提出，到2015年，中國太陽能發電裝機容量達到2100千瓦以上，其中光伏分布式發電為1000萬千瓦。

“如此密集出臺利好政策，與近期國際市場上中國光伏產品的境遇不無關系。”中國可再生能源規模化發展項目辦公室執行主任周鳳起接受中國經濟時報記者采訪時認為，《通知》的下發對于光伏行業，特別是加強分布式發電應用確立了政策導向。

周鳳起表示，以上國家政策的密集出臺，有利于我國光伏產業實現從外部市場向內部市場轉換。

本報記者獲悉，太陽能光伏并網發電進入今年以來呈加速發展的態勢。以國家電網經營區域為例，截至2012年9月底，并網光伏發電裝機270.58萬千瓦，較去年同期增加218.09萬千瓦，同比增長415%。今年1至9月份，國家電網收購光伏發電電量24.80億千瓦時，同比增長537%。

對于電網企業減免光伏發電接入費用一事，國網能源研究院新能源研究所所長李瓊慧10月24日接受本報記者采訪時表示，光伏發電并網接入成本主要有四部分：用戶側成本、電網側成本、電網改造成本以及電網設計成本?！兑庖姟丰槍蝹€并網點裝機容量在1萬千瓦以下，且接入電壓在10千伏以下的光伏發電項目，擬減免電網設計費用。

并網成為制約瓶頸

并網一直是國內光伏發電市場啟動的重要瓶頸。對此，《規劃》提出了分布式發電大規模應用的系統思路：在中部地區和東部沿海地區發展“屋頂”分布式電站，而在中西部內陸地區則鼓勵在城市工業園區、大型工業企業建設分布式太陽能發電系統。同時提出，建立自發自用為主的分布式光伏發電非歧視無障礙并入電網的管理機制，強調要調動地方政府、電網企業和電力用戶的積極性，形成全方位推進分布式能源發展的格局。

同時，《通知》也明確規定，電網企業要配合落實示范區分布式光伏發電項目接入方案并提供相關服務，本著簡化程序、便捷服務的原則，規范并簡化分布式光伏發電接入電網標準和管理程序，積極推進分布式光伏發電的規模化應用。

李瓊慧認為，目前我國地面光伏電站并網基本能夠按照已有的程序和管理辦法順利并網，不存在問題。但用戶側光伏發電系統作為介于電站和用戶之間的一種新型發電類型，由于缺乏規范的并網程序和并網管理規范，并網還不十分順暢。

她向本報記者分析認為，影響用戶側太陽能光伏發電并網的主要原因有：一是相關政策不配套，使得電網企業的并網技術要求和項目業主預期收益要求難以協調，造成部分項目難以順利并網。二是用戶側光伏發電系統介于電站和用戶之間，因此難以完全作為電站或用戶管理，目前相關并網技術標準、管理辦法、并網管理程序還不明確。三是多數用戶側光伏發電系統開發商對電力系統的特性不了解，不熟悉、不了解并網管理程序。

她呼吁，國家應該盡快出臺標準，調整激勵政策。

激勵政策是關鍵

周鳳起認為，國內光伏發電持續健康發展需要進一步規范用戶側光伏并網技術標準和管理辦法、管理程序。他建議，技術標準和管理辦法先行，由電網企業牽頭，管理部門和光伏業界協助，盡快出臺相關并網技術標準和管理辦法、管理程序，做到科學透明和可操作。

李瓊慧則建議，應該盡快調整用戶側光伏系統激勵政策，采用固定上網電價政策更利于用戶側光伏系統的推廣應用。

她說，鑒于德國經驗及當前我國“太陽能屋頂計劃”和“金太陽示范工程”實際操作中存在的問題，建議國家適時調整用戶側建筑光伏系統激勵政策，研究建筑光伏系統采用上網電價政策的可行性和上網電價標準。

他們接受采訪時均表示，針對不同地區不同類型的光伏系統，國家應該出臺有差別的上網電價政策。建筑光伏系統具有就地利用的優越性，我國不同地區均擁有太陽能資源，但不同地區的資源條件存在較大差異。“為廣泛推廣太陽能建筑光伏系統應用，建議國家根據資源區不同出臺不同的上網電價。”李瓊慧說。