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印度的電網(wǎng)雖然表現(xiàn)欠佳，但太陽(yáng)能發(fā)電卻不存在“不能并網(wǎng)”和“不能足額發(fā)電”等問(wèn)題，他們是怎么做到的？
印度是一個(gè)高速發(fā)展中的國(guó)家，人口多地域廣，用電缺口大，火電價(jià)格高，日照又好。這一系列條件，都有利于印度的光伏發(fā)展。
2009年，印度推出了尼赫魯國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃（Nehru National Solar Mission，簡(jiǎn)稱NSM）。NSM的發(fā)布有非常深刻的背景：
1、和中國(guó)一樣，印度作為傳統(tǒng)出口國(guó)，印度的光伏產(chǎn)品也一直主打歐洲市場(chǎng)，但印度的光伏生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小實(shí)力弱，本國(guó)沒(méi)有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。印度政府需要一個(gè)政策來(lái)刺激擴(kuò)大生產(chǎn)商規(guī)模，從而壯大本國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)；
2、隨著印度的人口增加，用電需求越來(lái)越大，工業(yè)和居民電費(fèi)越來(lái)越貴，在光伏成本下降而油氣價(jià)格上漲的情況下，有些日照好的地區(qū)已經(jīng)先于歐美達(dá)到了grid parity，即光伏平價(jià)上網(wǎng)。因此，在印度，光伏是一種廉價(jià)的電力資源，這使得用電單位愿意使用太陽(yáng)能電。
尼赫魯計(jì)劃作為一份政策計(jì)劃，非常完整地規(guī)劃了很多與太陽(yáng)能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，如光熱（熱水）、CSP發(fā)電，光伏并網(wǎng)、光伏離網(wǎng)等。每個(gè)產(chǎn)業(yè)都涉及到具體的補(bǔ)貼方法，是一份非常完整的政府工作手冊(cè)。
尼赫魯計(jì)劃中有關(guān)光伏的具體目標(biāo)設(shè)定為：
（1）截至2022年實(shí)現(xiàn)20,000MW并網(wǎng)裝機(jī)量；
（2）截至2013年實(shí)現(xiàn)1000MW并網(wǎng)裝機(jī)量；基于國(guó)家補(bǔ)貼以及可再生能源電力的強(qiáng)制購(gòu)買政策，截至2017年再實(shí)現(xiàn)3000MW并網(wǎng)裝機(jī)量。之后在國(guó)際金融和技術(shù)交流雙推動(dòng)下，到2017年達(dá)到10,000MW安裝量；
（3）創(chuàng)造有利于太陽(yáng)能生產(chǎn)的環(huán)境，特別是針對(duì)太陽(yáng)能熱的本土生產(chǎn)力和市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力；
（4）推動(dòng)離網(wǎng)應(yīng)用的發(fā)展，截至2017年裝機(jī)量達(dá)到1000MW；2022年2000MW；
（5）截至2017年，太陽(yáng)能熱收集面積達(dá)到1500萬(wàn)平方米；2022年達(dá)到2000萬(wàn)平方米；
（6）截至2022年，農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能照明系統(tǒng)達(dá)到2000萬(wàn)個(gè)。
此外，由于印度70%的農(nóng)村沒(méi)有電網(wǎng)覆蓋，1999年起，印度利用世界銀行的扶貧貸款，在農(nóng)村推廣離網(wǎng)家用光伏小發(fā)電機(jī)（solar generator）。十多年間，印度的光伏離網(wǎng)發(fā)電安裝已經(jīng)不計(jì)其數(shù)。可以說(shuō)印度是光伏離網(wǎng)應(yīng)用最廣泛的國(guó)家。
2010年秋季，NSM的首批項(xiàng)目開(kāi)始招標(biāo)。多達(dá)333家項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商參加了150MW的光伏項(xiàng)目招標(biāo)，總投標(biāo)額度達(dá)到了1,815MW。由于參加競(jìng)標(biāo)的開(kāi)發(fā)商數(shù)量大大超過(guò)預(yù)期，政府決定通過(guò)反向競(jìng)價(jià)方式選出承包商。給出17.91/kWh（每千瓦時(shí)0.45美元）最大電價(jià)折扣的開(kāi)發(fā)商獲得了承包合同。因此，電價(jià)下降了30%左右，平均價(jià)格跌至12每千瓦時(shí)（每千瓦時(shí)0.32美元）。
NSM還推出了捆綁銷售的概念，政府（通過(guò)國(guó)有電力貿(mào)易公司NVVN）從開(kāi)發(fā)商購(gòu)買昂貴的太陽(yáng)能電力，然后與聯(lián)邦政府所屬電站NTPC生產(chǎn)的尚未分配的廉價(jià)火力電捆綁銷售，其中聯(lián)邦政府所屬電站NTPC的成本平均為每千瓦時(shí)4（每千瓦時(shí)0.10美元）左右。
為了減少因國(guó)家電力委員會(huì)（SEBS）財(cái)政薄弱而可能引出的購(gòu)電協(xié)議（PPA）付款違約風(fēng)險(xiǎn)，為確保NSM第1階段的項(xiàng)目的實(shí)施，聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了價(jià)值48.6億（1.22億美元）的支付保障計(jì)劃。新能源和可再生能源部（MNRE）負(fù)責(zé)該計(jì)劃的實(shí)施，這筆基金將通過(guò)太陽(yáng)能付款安全帳戶（SPSA）支付給國(guó)有電力貿(mào)易公司NVVN。
為了進(jìn)一步鼓勵(lì)可再生能源，聯(lián)邦政府還通過(guò)中央電力監(jiān)管委員會(huì)（CERC）對(duì)一般可再生能源和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目引入了RPOS制度。太陽(yáng)能的RPOS責(zé)任是指承擔(dān)義務(wù)的實(shí)體，如輸電持牌公司、電力接口企業(yè)和適合的電力消費(fèi)者（做1MW及以上項(xiàng)目時(shí)）的總可用電力中太陽(yáng)能所占百分比的最低數(shù)額。目前的額度規(guī)定是國(guó)有公用電力需求總量0.25%要為太陽(yáng)能發(fā)電，每個(gè)州的規(guī)定不盡相同。
合理的風(fēng)險(xiǎn)防范
在印度，政府允許項(xiàng)目公司和最終購(gòu)電方直接簽署PPA，也允許項(xiàng)目公司通過(guò)電力交易公司（power trade company）來(lái)完成售電。印度目前有七家一級(jí)電力交易公司（渠道合作伙伴），均為國(guó)家新能源署的合作伙伴，雖然電力交易公司均為私營(yíng)公司，但都是印度較大的上市集團(tuán)下屬子公司，資金實(shí)力強(qiáng)，信用度高。而有關(guān)電力交易公司的利潤(rùn)，印度政府則通過(guò)法規(guī)明確規(guī)定了電力交易公司非REC類型項(xiàng)目的盈利上限（每度電收益不得超過(guò)4厘盧比）。
印度政府的這一舉措，從法律層面避免電力交易過(guò)程中過(guò)高的利潤(rùn)流失，保護(hù)了IPP（獨(dú)立電站）投資人的盈利， 有效地抑制中間環(huán)節(jié)成本，從而避免了終端電力售價(jià)過(guò)高。
另一方面，通過(guò)電力交易公司進(jìn)行售電，項(xiàng)目公司（即IPP投資人）不直接從購(gòu)電方收取賣電收益，而購(gòu)電方違約的風(fēng)險(xiǎn)，則轉(zhuǎn)加到了電力交易商身上。這樣一來(lái)，IPP投資人的風(fēng)險(xiǎn)也大大減小。
與印度相比，目前中國(guó)在大力推廣的“能源合同管理”則有很多不完善之處。目前中國(guó)大部分的“能源合同管理”合作模式常為：能源管理公司提供免費(fèi)的節(jié)能設(shè)備（光伏發(fā)電或LED改造）給客戶，將節(jié)約出的電費(fèi)作為收益、按約定的比例和客戶進(jìn)行分享。但是合同制定雙方都是用合同方式約定，對(duì)于客戶的違約風(fēng)險(xiǎn)，必須由能源管理公司自行承擔(dān)。因?yàn)槟茉垂芾硎且环N墊資式的投資，如果客戶延遲付款甚至不付款，對(duì)于能源管理公司而言，則極大的影響公司現(xiàn)金流，影響營(yíng)收。
精確的規(guī)劃
在中國(guó)西北光伏大發(fā)展的去年，從青海傳來(lái)最多的負(fù)面新聞就是：并不上網(wǎng)和不能滿負(fù)荷發(fā)電。出現(xiàn)這一現(xiàn)象原因有三。一是規(guī)劃時(shí)未能謹(jǐn)慎的考慮到用電量和發(fā)電量的平衡；二是電網(wǎng)規(guī)劃沒(méi)能跟得上光伏建設(shè)速度，輸變電運(yùn)送能力弱；三是西部調(diào)度的水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有差距。
反觀印度眼下大力發(fā)展的地面電站，也存在類似的問(wèn)題，但是矛盾并沒(méi)有像中國(guó)青海那么明顯。
在印度，不存在“不能并網(wǎng)”和“不能足額發(fā)電”的問(wèn)題。原因主要有兩個(gè)方面。其一，政府規(guī)劃時(shí)，數(shù)據(jù)來(lái)源于各個(gè)子電網(wǎng)，而各個(gè)子電網(wǎng)會(huì)召集本區(qū)域內(nèi)所有電力公司來(lái)進(jìn)行討論。印度的電力公司都為私營(yíng)公司，并網(wǎng)許可許可由電力公司申請(qǐng)，子電網(wǎng)審批后給出。而電力公司會(huì)根據(jù)自己現(xiàn)實(shí)的負(fù)載和運(yùn)營(yíng)情況報(bào)出實(shí)際可以接入的容量。由于在FIT制度補(bǔ)貼下的光伏電是很有利潤(rùn)空間的，因此，各個(gè)電力公司會(huì)根據(jù)自身情況，主動(dòng)翻新、增加或擴(kuò)大電力輸變電設(shè)備，以爭(zhēng)得更多的光伏項(xiàng)目接入。
此外，印度已經(jīng)很多年處于用電短缺，電力供不應(yīng)求也是IPP可以滿額度運(yùn)作的原因之一。
其中電力公司私有化這一點(diǎn)很關(guān)鍵，正因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)都要電力公司承擔(dān)，所以電力公司規(guī)劃的精確性顯得尤為重要。
靈活的電力交易方式
因?yàn)橛《仁锹?lián)邦制，各個(gè)邦政府有權(quán)制定出適合自己邦情的交易制度。自從印度出臺(tái)REC（可再生能源證書(shū)）制度后，印度的投資人就又有了新的交易模型。
REC全稱Renewable Energy Certification，是一種適用于可再生能源所發(fā)電的特殊交易補(bǔ)償制度。這種特殊制度的表現(xiàn)形式可以是商品電的形式或者證書(shū)形式。
印度電力部門(mén)對(duì)REC的規(guī)定是這樣的：假設(shè)用電單位（off-taker）的負(fù)載超過(guò)5MW，那么其中8%的用電量必須是“綠電”。這部分電力，用電單位可以自己裝等容量發(fā)電量的光伏電站，也可以直接購(gòu)買交易市場(chǎng)的“綠電”。2012年7月份，印度調(diào)整REC用電單位的門(mén)檻，從用電負(fù)載5MW以上降為1MW以上，這樣，更多的用電單位被強(qiáng)迫使用新能源發(fā)電。這也為REC的銷售打開(kāi)市場(chǎng)。
印度的REC計(jì)算方法：1MWH為一個(gè)REC，政府規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)為9440-13440盧比，約合9.44-13.44盧比/KWH，折合美金0.172-0.244美元/KWH。
以我手頭一個(gè)實(shí)際的印度項(xiàng)目為例，IPP投資人規(guī)劃50MW的光伏電站，地點(diǎn)古吉拉特。投資人有兩種選擇：1）以7盧比/kwh的FIT價(jià)格賣給電力公司，25年收益，項(xiàng)目IRR（不含國(guó)家信用風(fēng)險(xiǎn)）約為12%；2）通過(guò)電力交易公司，將“綠電”賣給用電單位，來(lái)幫用電單位履行REC義務(wù)。收益分為REC（off-taker支付） + Net Open Access（電力交易商支付），分解如下：
REC：9.44-13.44Rps/kwh；
Open Access: 4.5Rps - -1.7Rps=2.8Rps（其中1.7盧比是電力公司收取的各種loss的費(fèi)用，維護(hù)費(fèi)的一種）。
因此，電力交易公司賣電給用電單位的價(jià)格為：2.8+9.44=12.24Rps/kwh
電力公司采購(gòu)IPP發(fā)電的價(jià)格一般在12Rps/kwh以下。我這個(gè)案例里，業(yè)主最后和電力交易公司的議價(jià)是這樣的：
12Rps/KWH,第1-5年；
8Rps/KWH,第6-15年；
開(kāi)放議價(jià)uncertain,第16-25年。
這樣算來(lái)，有REC制度下的項(xiàng)目IRR（不含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)）約為18%，遠(yuǎn)高出直接收FIT的項(xiàng)目。
印度是私有化程度很高的一個(gè)國(guó)家，在所有的行業(yè)都能看到pvt.ltd的身影，電力也不例外。在這樣的制度下，投資人可以根據(jù)自己的喜好和實(shí)際情況，選擇是安穩(wěn)地拿政府穩(wěn)定的FIT還是“富貴險(xiǎn)中求”去交易R(shí)EC。這種靈活性使得印度的電力交易充滿活力。
資料一：
印度光伏離網(wǎng)補(bǔ)貼政策
1. 印度離網(wǎng)項(xiàng)目最高可補(bǔ)貼30%；
2. 項(xiàng)目上限：15KW以下的離網(wǎng)項(xiàng)目（含儲(chǔ)能）；
3. 申報(bào)價(jià)格上限：280Rps/watt（約合$5/W）。自2012年8月起，補(bǔ)貼下降至220Rps/W（約合$4/W）；
4. 附加條件：60%的項(xiàng)目所用材料必須由印度生產(chǎn)，其中組件必須使用印度生產(chǎn)的（一般印度安裝商會(huì)選擇組件+電纜+支架組合，總和基本上就是60%）；
5. 項(xiàng)目持有人：多數(shù)為工廠或商業(yè)樓業(yè)主；
6. 項(xiàng)目類型：多數(shù)為屋頂，以及部分村莊集中式離網(wǎng)；
7. 申請(qǐng)流程：
a. 由渠道伙伴向新能源署（Ministry of New and Renewable Energy ）提交評(píng)級(jí)申請(qǐng)；
b. MNRE評(píng)級(jí)；
c. 印度信貸評(píng)級(jí)咨詢服務(wù)公司（CRISIL）、CARE評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)或惠譽(yù)國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)（FITCH）分配評(píng)級(jí)；
d. 評(píng)級(jí)最終確定；
e. 渠道伙伴告知PAC評(píng)級(jí)結(jié)果；
f. PAC審查項(xiàng)目報(bào)告；
g. 批準(zhǔn)補(bǔ)貼。
并網(wǎng)補(bǔ)貼政策（FIT類型）
尼赫魯計(jì)劃下的中央項(xiàng)目：
安裝目標(biāo)為2013年前累計(jì)500MW，以12盧比/KWH為基數(shù)反向競(jìng)標(biāo)（目前中標(biāo)結(jié)果約為7盧比）。第一批項(xiàng)目均為5MW為一個(gè)標(biāo)書(shū)單位，第二批項(xiàng)目以20MW為一個(gè)標(biāo)書(shū)單位。中央項(xiàng)目規(guī)定只允許使用印度本國(guó)產(chǎn)的晶硅組件，薄膜不在其列。
Gujarat：古吉拉特邦是印度最早出臺(tái)補(bǔ)貼政策的邦，規(guī)劃至2014年新增安裝400MW，目前為固定的補(bǔ)貼形式，項(xiàng)目周期25年，前13年補(bǔ)貼15盧比/KWH，后12年補(bǔ)貼5盧比/KWH。使用產(chǎn)品沒(méi)有本地化約束，項(xiàng)目最小單元為5MW并可以是5的倍數(shù)。
Rajastan：拉賈斯坦邦規(guī)劃到2013年新增安裝300MW，項(xiàng)目反向競(jìng)標(biāo)制。項(xiàng)目最小1MW，最大50MW，相對(duì)古吉拉特邦，此項(xiàng)目容量更為靈活，且當(dāng)?shù)仨?xiàng)目類型不局限于地面電站，商用屋頂也大行其道。規(guī)劃的300MW中，產(chǎn)品使用沒(méi)有本地化要求，但針對(duì)本地組件生產(chǎn)商的標(biāo)的為200MW。
Karnataka，卡納塔卡邦規(guī)劃到2013年新增安裝126MW，項(xiàng)目采用反向競(jìng)標(biāo)制，項(xiàng)目大小為3-10MW。
資料2
投資印度需注意
1.效率低下：
印度政局較為穩(wěn)定，但政府辦事效率較低。
2.融資成本高
印度的銀行幾乎都是私有銀行，利息高。據(jù)印度本地的項(xiàng)目投資人介紹，印度本國(guó)銀行的過(guò)橋貸款利息約12%-14%，再融資利息為8%-10%。這一數(shù)字在德國(guó)為橋貸7%-10%，再融資6%以下。
3.本國(guó)保護(hù)：
在尼赫魯計(jì)劃中，明確規(guī)定：中央項(xiàng)目（central project）必須使用印度產(chǎn)的組件（made in India），進(jìn)口組件不得參與印度中央項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。此外，計(jì)劃中還規(guī)定，尼赫魯計(jì)劃第一年允許本國(guó)競(jìng)標(biāo)的組件使用進(jìn)口電池片（2010年），從第二年開(kāi)始，本國(guó)競(jìng)標(biāo)的組件從電池片環(huán)節(jié)起必須100%國(guó)產(chǎn)。
4.地價(jià)飛漲：
政府規(guī)劃中用于做太陽(yáng)能電站的土地太少，推動(dòng)了投資人購(gòu)買私有土地的熱潮。私有土地的屬性從“農(nóng)業(yè)”或“林業(yè)”用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地后，價(jià)格就會(huì)翻數(shù)倍。
5.金融支持力度不夠
銀行私有化加上國(guó)家沒(méi)有特別政策支持新能源項(xiàng)目，使得銀行對(duì)待新能源并沒(méi)有傾斜性的金融支持。舉例來(lái)說(shuō)，如IPP投資人在借貸時(shí)需要銀行保函，如果在中國(guó)，約20%的資金可以撬動(dòng)100%面值的保函，在德國(guó)約30%，而在印度，則需要70%-80%的資金，余下的30%-20%還要按月收利息。這一高門(mén)檻使得很多項(xiàng)目投資人為了可以拿到海外低利息橋貸，不得不降低項(xiàng)目收益去完成保函開(kāi)取。
印度是一個(gè)高速發(fā)展中的國(guó)家，人口多地域廣，用電缺口大，火電價(jià)格高，日照又好。這一系列條件，都有利于印度的光伏發(fā)展。
2009年，印度推出了尼赫魯國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃（Nehru National Solar Mission，簡(jiǎn)稱NSM）。NSM的發(fā)布有非常深刻的背景：
1、和中國(guó)一樣，印度作為傳統(tǒng)出口國(guó)，印度的光伏產(chǎn)品也一直主打歐洲市場(chǎng)，但印度的光伏生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小實(shí)力弱，本國(guó)沒(méi)有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。印度政府需要一個(gè)政策來(lái)刺激擴(kuò)大生產(chǎn)商規(guī)模，從而壯大本國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)；
2、隨著印度的人口增加，用電需求越來(lái)越大，工業(yè)和居民電費(fèi)越來(lái)越貴，在光伏成本下降而油氣價(jià)格上漲的情況下，有些日照好的地區(qū)已經(jīng)先于歐美達(dá)到了grid parity，即光伏平價(jià)上網(wǎng)。因此，在印度，光伏是一種廉價(jià)的電力資源，這使得用電單位愿意使用太陽(yáng)能電。
尼赫魯計(jì)劃作為一份政策計(jì)劃，非常完整地規(guī)劃了很多與太陽(yáng)能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，如光熱（熱水）、CSP發(fā)電，光伏并網(wǎng)、光伏離網(wǎng)等。每個(gè)產(chǎn)業(yè)都涉及到具體的補(bǔ)貼方法，是一份非常完整的政府工作手冊(cè)。
尼赫魯計(jì)劃中有關(guān)光伏的具體目標(biāo)設(shè)定為：
（1）截至2022年實(shí)現(xiàn)20,000MW并網(wǎng)裝機(jī)量；
（2）截至2013年實(shí)現(xiàn)1000MW并網(wǎng)裝機(jī)量；基于國(guó)家補(bǔ)貼以及可再生能源電力的強(qiáng)制購(gòu)買政策，截至2017年再實(shí)現(xiàn)3000MW并網(wǎng)裝機(jī)量。之后在國(guó)際金融和技術(shù)交流雙推動(dòng)下，到2017年達(dá)到10,000MW安裝量；
（3）創(chuàng)造有利于太陽(yáng)能生產(chǎn)的環(huán)境，特別是針對(duì)太陽(yáng)能熱的本土生產(chǎn)力和市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力；
（4）推動(dòng)離網(wǎng)應(yīng)用的發(fā)展，截至2017年裝機(jī)量達(dá)到1000MW；2022年2000MW；
（5）截至2017年，太陽(yáng)能熱收集面積達(dá)到1500萬(wàn)平方米；2022年達(dá)到2000萬(wàn)平方米；
（6）截至2022年，農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能照明系統(tǒng)達(dá)到2000萬(wàn)個(gè)。
此外，由于印度70%的農(nóng)村沒(méi)有電網(wǎng)覆蓋，1999年起，印度利用世界銀行的扶貧貸款，在農(nóng)村推廣離網(wǎng)家用光伏小發(fā)電機(jī)（solar generator）。十多年間，印度的光伏離網(wǎng)發(fā)電安裝已經(jīng)不計(jì)其數(shù)。可以說(shuō)印度是光伏離網(wǎng)應(yīng)用最廣泛的國(guó)家。
2010年秋季，NSM的首批項(xiàng)目開(kāi)始招標(biāo)。多達(dá)333家項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商參加了150MW的光伏項(xiàng)目招標(biāo)，總投標(biāo)額度達(dá)到了1,815MW。由于參加競(jìng)標(biāo)的開(kāi)發(fā)商數(shù)量大大超過(guò)預(yù)期，政府決定通過(guò)反向競(jìng)價(jià)方式選出承包商。給出17.91/kWh（每千瓦時(shí)0.45美元）最大電價(jià)折扣的開(kāi)發(fā)商獲得了承包合同。因此，電價(jià)下降了30%左右，平均價(jià)格跌至12每千瓦時(shí)（每千瓦時(shí)0.32美元）。
NSM還推出了捆綁銷售的概念，政府（通過(guò)國(guó)有電力貿(mào)易公司NVVN）從開(kāi)發(fā)商購(gòu)買昂貴的太陽(yáng)能電力，然后與聯(lián)邦政府所屬電站NTPC生產(chǎn)的尚未分配的廉價(jià)火力電捆綁銷售，其中聯(lián)邦政府所屬電站NTPC的成本平均為每千瓦時(shí)4（每千瓦時(shí)0.10美元）左右。
為了減少因國(guó)家電力委員會(huì)（SEBS）財(cái)政薄弱而可能引出的購(gòu)電協(xié)議（PPA）付款違約風(fēng)險(xiǎn)，為確保NSM第1階段的項(xiàng)目的實(shí)施，聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了價(jià)值48.6億（1.22億美元）的支付保障計(jì)劃。新能源和可再生能源部（MNRE）負(fù)責(zé)該計(jì)劃的實(shí)施，這筆基金將通過(guò)太陽(yáng)能付款安全帳戶（SPSA）支付給國(guó)有電力貿(mào)易公司NVVN。
為了進(jìn)一步鼓勵(lì)可再生能源，聯(lián)邦政府還通過(guò)中央電力監(jiān)管委員會(huì)（CERC）對(duì)一般可再生能源和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目引入了RPOS制度。太陽(yáng)能的RPOS責(zé)任是指承擔(dān)義務(wù)的實(shí)體，如輸電持牌公司、電力接口企業(yè)和適合的電力消費(fèi)者（做1MW及以上項(xiàng)目時(shí)）的總可用電力中太陽(yáng)能所占百分比的最低數(shù)額。目前的額度規(guī)定是國(guó)有公用電力需求總量0.25%要為太陽(yáng)能發(fā)電，每個(gè)州的規(guī)定不盡相同。
合理的風(fēng)險(xiǎn)防范
在印度，政府允許項(xiàng)目公司和最終購(gòu)電方直接簽署PPA，也允許項(xiàng)目公司通過(guò)電力交易公司（power trade company）來(lái)完成售電。印度目前有七家一級(jí)電力交易公司（渠道合作伙伴），均為國(guó)家新能源署的合作伙伴，雖然電力交易公司均為私營(yíng)公司，但都是印度較大的上市集團(tuán)下屬子公司，資金實(shí)力強(qiáng)，信用度高。而有關(guān)電力交易公司的利潤(rùn)，印度政府則通過(guò)法規(guī)明確規(guī)定了電力交易公司非REC類型項(xiàng)目的盈利上限（每度電收益不得超過(guò)4厘盧比）。
印度政府的這一舉措，從法律層面避免電力交易過(guò)程中過(guò)高的利潤(rùn)流失，保護(hù)了IPP（獨(dú)立電站）投資人的盈利， 有效地抑制中間環(huán)節(jié)成本，從而避免了終端電力售價(jià)過(guò)高。
另一方面，通過(guò)電力交易公司進(jìn)行售電，項(xiàng)目公司（即IPP投資人）不直接從購(gòu)電方收取賣電收益，而購(gòu)電方違約的風(fēng)險(xiǎn)，則轉(zhuǎn)加到了電力交易商身上。這樣一來(lái)，IPP投資人的風(fēng)險(xiǎn)也大大減小。
與印度相比，目前中國(guó)在大力推廣的“能源合同管理”則有很多不完善之處。目前中國(guó)大部分的“能源合同管理”合作模式常為：能源管理公司提供免費(fèi)的節(jié)能設(shè)備（光伏發(fā)電或LED改造）給客戶，將節(jié)約出的電費(fèi)作為收益、按約定的比例和客戶進(jìn)行分享。但是合同制定雙方都是用合同方式約定，對(duì)于客戶的違約風(fēng)險(xiǎn)，必須由能源管理公司自行承擔(dān)。因?yàn)槟茉垂芾硎且环N墊資式的投資，如果客戶延遲付款甚至不付款，對(duì)于能源管理公司而言，則極大的影響公司現(xiàn)金流，影響營(yíng)收。
精確的規(guī)劃
在中國(guó)西北光伏大發(fā)展的去年，從青海傳來(lái)最多的負(fù)面新聞就是：并不上網(wǎng)和不能滿負(fù)荷發(fā)電。出現(xiàn)這一現(xiàn)象原因有三。一是規(guī)劃時(shí)未能謹(jǐn)慎的考慮到用電量和發(fā)電量的平衡；二是電網(wǎng)規(guī)劃沒(méi)能跟得上光伏建設(shè)速度，輸變電運(yùn)送能力弱；三是西部調(diào)度的水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有差距。
反觀印度眼下大力發(fā)展的地面電站，也存在類似的問(wèn)題，但是矛盾并沒(méi)有像中國(guó)青海那么明顯。
在印度，不存在“不能并網(wǎng)”和“不能足額發(fā)電”的問(wèn)題。原因主要有兩個(gè)方面。其一，政府規(guī)劃時(shí)，數(shù)據(jù)來(lái)源于各個(gè)子電網(wǎng)，而各個(gè)子電網(wǎng)會(huì)召集本區(qū)域內(nèi)所有電力公司來(lái)進(jìn)行討論。印度的電力公司都為私營(yíng)公司，并網(wǎng)許可許可由電力公司申請(qǐng)，子電網(wǎng)審批后給出。而電力公司會(huì)根據(jù)自己現(xiàn)實(shí)的負(fù)載和運(yùn)營(yíng)情況報(bào)出實(shí)際可以接入的容量。由于在FIT制度補(bǔ)貼下的光伏電是很有利潤(rùn)空間的，因此，各個(gè)電力公司會(huì)根據(jù)自身情況，主動(dòng)翻新、增加或擴(kuò)大電力輸變電設(shè)備，以爭(zhēng)得更多的光伏項(xiàng)目接入。
此外，印度已經(jīng)很多年處于用電短缺，電力供不應(yīng)求也是IPP可以滿額度運(yùn)作的原因之一。
其中電力公司私有化這一點(diǎn)很關(guān)鍵，正因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)都要電力公司承擔(dān)，所以電力公司規(guī)劃的精確性顯得尤為重要。
靈活的電力交易方式
因?yàn)橛《仁锹?lián)邦制，各個(gè)邦政府有權(quán)制定出適合自己邦情的交易制度。自從印度出臺(tái)REC（可再生能源證書(shū)）制度后，印度的投資人就又有了新的交易模型。
REC全稱Renewable Energy Certification，是一種適用于可再生能源所發(fā)電的特殊交易補(bǔ)償制度。這種特殊制度的表現(xiàn)形式可以是商品電的形式或者證書(shū)形式。
印度電力部門(mén)對(duì)REC的規(guī)定是這樣的：假設(shè)用電單位（off-taker）的負(fù)載超過(guò)5MW，那么其中8%的用電量必須是“綠電”。這部分電力，用電單位可以自己裝等容量發(fā)電量的光伏電站，也可以直接購(gòu)買交易市場(chǎng)的“綠電”。2012年7月份，印度調(diào)整REC用電單位的門(mén)檻，從用電負(fù)載5MW以上降為1MW以上，這樣，更多的用電單位被強(qiáng)迫使用新能源發(fā)電。這也為REC的銷售打開(kāi)市場(chǎng)。
印度的REC計(jì)算方法：1MWH為一個(gè)REC，政府規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)為9440-13440盧比，約合9.44-13.44盧比/KWH，折合美金0.172-0.244美元/KWH。
以我手頭一個(gè)實(shí)際的印度項(xiàng)目為例，IPP投資人規(guī)劃50MW的光伏電站，地點(diǎn)古吉拉特。投資人有兩種選擇：1）以7盧比/kwh的FIT價(jià)格賣給電力公司，25年收益，項(xiàng)目IRR（不含國(guó)家信用風(fēng)險(xiǎn)）約為12%；2）通過(guò)電力交易公司，將“綠電”賣給用電單位，來(lái)幫用電單位履行REC義務(wù)。收益分為REC（off-taker支付） + Net Open Access（電力交易商支付），分解如下：
REC：9.44-13.44Rps/kwh；
Open Access: 4.5Rps - -1.7Rps=2.8Rps（其中1.7盧比是電力公司收取的各種loss的費(fèi)用，維護(hù)費(fèi)的一種）。
因此，電力交易公司賣電給用電單位的價(jià)格為：2.8+9.44=12.24Rps/kwh
電力公司采購(gòu)IPP發(fā)電的價(jià)格一般在12Rps/kwh以下。我這個(gè)案例里，業(yè)主最后和電力交易公司的議價(jià)是這樣的：
12Rps/KWH,第1-5年；
8Rps/KWH,第6-15年；
開(kāi)放議價(jià)uncertain,第16-25年。
這樣算來(lái)，有REC制度下的項(xiàng)目IRR（不含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)）約為18%，遠(yuǎn)高出直接收FIT的項(xiàng)目。
印度是私有化程度很高的一個(gè)國(guó)家，在所有的行業(yè)都能看到pvt.ltd的身影，電力也不例外。在這樣的制度下，投資人可以根據(jù)自己的喜好和實(shí)際情況，選擇是安穩(wěn)地拿政府穩(wěn)定的FIT還是“富貴險(xiǎn)中求”去交易R(shí)EC。這種靈活性使得印度的電力交易充滿活力。
資料一：
印度光伏離網(wǎng)補(bǔ)貼政策
1. 印度離網(wǎng)項(xiàng)目最高可補(bǔ)貼30%；
2. 項(xiàng)目上限：15KW以下的離網(wǎng)項(xiàng)目（含儲(chǔ)能）；
3. 申報(bào)價(jià)格上限：280Rps/watt（約合$5/W）。自2012年8月起，補(bǔ)貼下降至220Rps/W（約合$4/W）；
4. 附加條件：60%的項(xiàng)目所用材料必須由印度生產(chǎn)，其中組件必須使用印度生產(chǎn)的（一般印度安裝商會(huì)選擇組件+電纜+支架組合，總和基本上就是60%）；
5. 項(xiàng)目持有人：多數(shù)為工廠或商業(yè)樓業(yè)主；
6. 項(xiàng)目類型：多數(shù)為屋頂，以及部分村莊集中式離網(wǎng)；
7. 申請(qǐng)流程：
a. 由渠道伙伴向新能源署（Ministry of New and Renewable Energy ）提交評(píng)級(jí)申請(qǐng)；
b. MNRE評(píng)級(jí)；
c. 印度信貸評(píng)級(jí)咨詢服務(wù)公司（CRISIL）、CARE評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)或惠譽(yù)國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)（FITCH）分配評(píng)級(jí)；
d. 評(píng)級(jí)最終確定；
e. 渠道伙伴告知PAC評(píng)級(jí)結(jié)果；
f. PAC審查項(xiàng)目報(bào)告；
g. 批準(zhǔn)補(bǔ)貼。
并網(wǎng)補(bǔ)貼政策（FIT類型）
尼赫魯計(jì)劃下的中央項(xiàng)目：
安裝目標(biāo)為2013年前累計(jì)500MW，以12盧比/KWH為基數(shù)反向競(jìng)標(biāo)（目前中標(biāo)結(jié)果約為7盧比）。第一批項(xiàng)目均為5MW為一個(gè)標(biāo)書(shū)單位，第二批項(xiàng)目以20MW為一個(gè)標(biāo)書(shū)單位。中央項(xiàng)目規(guī)定只允許使用印度本國(guó)產(chǎn)的晶硅組件，薄膜不在其列。
Gujarat：古吉拉特邦是印度最早出臺(tái)補(bǔ)貼政策的邦，規(guī)劃至2014年新增安裝400MW，目前為固定的補(bǔ)貼形式，項(xiàng)目周期25年，前13年補(bǔ)貼15盧比/KWH，后12年補(bǔ)貼5盧比/KWH。使用產(chǎn)品沒(méi)有本地化約束，項(xiàng)目最小單元為5MW并可以是5的倍數(shù)。
Rajastan：拉賈斯坦邦規(guī)劃到2013年新增安裝300MW，項(xiàng)目反向競(jìng)標(biāo)制。項(xiàng)目最小1MW，最大50MW，相對(duì)古吉拉特邦，此項(xiàng)目容量更為靈活，且當(dāng)?shù)仨?xiàng)目類型不局限于地面電站，商用屋頂也大行其道。規(guī)劃的300MW中，產(chǎn)品使用沒(méi)有本地化要求，但針對(duì)本地組件生產(chǎn)商的標(biāo)的為200MW。
Karnataka，卡納塔卡邦規(guī)劃到2013年新增安裝126MW，項(xiàng)目采用反向競(jìng)標(biāo)制，項(xiàng)目大小為3-10MW。
資料2
投資印度需注意
1.效率低下：
印度政局較為穩(wěn)定，但政府辦事效率較低。
2.融資成本高
印度的銀行幾乎都是私有銀行，利息高。據(jù)印度本地的項(xiàng)目投資人介紹，印度本國(guó)銀行的過(guò)橋貸款利息約12%-14%，再融資利息為8%-10%。這一數(shù)字在德國(guó)為橋貸7%-10%，再融資6%以下。
3.本國(guó)保護(hù)：
在尼赫魯計(jì)劃中，明確規(guī)定：中央項(xiàng)目（central project）必須使用印度產(chǎn)的組件（made in India），進(jìn)口組件不得參與印度中央項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。此外，計(jì)劃中還規(guī)定，尼赫魯計(jì)劃第一年允許本國(guó)競(jìng)標(biāo)的組件使用進(jìn)口電池片（2010年），從第二年開(kāi)始，本國(guó)競(jìng)標(biāo)的組件從電池片環(huán)節(jié)起必須100%國(guó)產(chǎn)。
4.地價(jià)飛漲：
政府規(guī)劃中用于做太陽(yáng)能電站的土地太少，推動(dòng)了投資人購(gòu)買私有土地的熱潮。私有土地的屬性從“農(nóng)業(yè)”或“林業(yè)”用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地后，價(jià)格就會(huì)翻數(shù)倍。
5.金融支持力度不夠
銀行私有化加上國(guó)家沒(méi)有特別政策支持新能源項(xiàng)目，使得銀行對(duì)待新能源并沒(méi)有傾斜性的金融支持。舉例來(lái)說(shuō)，如IPP投資人在借貸時(shí)需要銀行保函，如果在中國(guó)，約20%的資金可以撬動(dòng)100%面值的保函，在德國(guó)約30%，而在印度，則需要70%-80%的資金，余下的30%-20%還要按月收利息。這一高門(mén)檻使得很多項(xiàng)目投資人為了可以拿到海外低利息橋貸，不得不降低項(xiàng)目收益去完成保函開(kāi)取。
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