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【光伏言論】可再生能源發(fā)展與美國選戰(zhàn)

   2012-09-19 中國能源報紅煒9000
核心提示:  一個是中國新近出臺的《可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃》,一個是美國當(dāng)前越打越酣的總統(tǒng)選戰(zhàn),筆者把兩個風(fēng)馬牛不相及的事情拉扯到一
  一個是中國新近出臺的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,一個是美國當(dāng)前越打越酣的總統(tǒng)選戰(zhàn),筆者把兩個風(fēng)馬牛不相及的事情拉扯到一起,不是為了吸引眼球,而是要引出一個問題:對中國光伏產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境的看法。

  近兩年美國光伏產(chǎn)業(yè)異軍突起,從去年電站安裝量900MW到今年2000MW,增長幅度為122%,這是奧巴馬上臺以來力推新能源發(fā)展的結(jié)果。但是,這個歷史可能就要被改變了,因為美國的總統(tǒng)選戰(zhàn)開打了。“長期投資于可再生能源領(lǐng)域?qū)⒋呱屡d產(chǎn)業(yè),提供更廣泛的就業(yè)機會,從而恢復(fù)經(jīng)濟活力”是奧巴馬繼續(xù)鼓吹大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的政策基礎(chǔ),而他的競爭對手羅姆尼則提出了完全不同的路線:美國的煤炭可以開采250年,我們?yōu)槭裁匆汛罅康馁Y金投向前途未卜的新能源。兩個不同競爭者的勝負(fù)結(jié)果完全可能顛倒一個國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全球光伏電站安裝大國德國也不太平,年初經(jīng)濟部長和環(huán)境部長先是就是否設(shè)置光伏安裝上限問題打得不可開交,被稱之為“對可再生能源的辯論已經(jīng)成為一個不體面的‘奇觀’”,年中又有新任環(huán)境部長希望推動削減光伏補貼,結(jié)果遭到上議院否決。在那種政策環(huán)境中,想干點事情還真是不容易。

  相比歐美各國,中國的光伏產(chǎn)業(yè)就要幸福多了,從去年全球光伏市場逆轉(zhuǎn)以來,國家對光伏產(chǎn)業(yè)加大扶持力度的政策導(dǎo)向是清晰并一貫的:發(fā)改委不但明確了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價而且大幅提高了可再生能源電價附加;財政部將“金太陽”示范項目安裝量從去年的600多MW提高到今年的1700MW;工信部年初出臺了《光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》;能源局最近則出臺了《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。制定政策部門規(guī)格之高、之全,政策發(fā)布之密集,各家積極扶持態(tài)度之統(tǒng)一令人振奮。作為有中國特色的社會主義國家,認(rèn)識統(tǒng)一之后,集中力量辦大事是我們的國家競爭力。光伏是政策與市場緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè),從這個意義上講,從一年來國家出臺的眾多政策看,中國的光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)有一個相當(dāng)不錯的發(fā)展空間。

  但是,政策是政策,現(xiàn)實是現(xiàn)實,當(dāng)筆者對政策落實環(huán)節(jié)進(jìn)行深入梳理的時候,卻發(fā)現(xiàn)事情遠(yuǎn)非那么簡單。先說光伏發(fā)電的上網(wǎng)問題,特別是《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確的21GW光伏電站安裝量,集中式和分布式各占一半,過去集中式上網(wǎng)尚且困難,未來分布式恐怕更難。每每談到上網(wǎng)問題,業(yè)內(nèi)人士普遍感覺氣先短了一半,原因在于國家電網(wǎng)公司并未表態(tài)。作為一家輸送電力的運營公司,好像它的態(tài)度才是中國新能源發(fā)展的關(guān)鍵,筆者甚至建議把它改革成一級管理部門得了,如果它能出臺一個光伏扶持政策,中國的光伏發(fā)展定有希望;再說電價補貼,筆者只問兩個關(guān)鍵問題:一個是國家有沒有那么多的補貼資金?一個是補貼的資金何時能夠發(fā)放到位?筆者最近從有關(guān)部門了解到:雖然可再生能源電價附加費的征收比例大幅提高了,可是實際征收遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有數(shù)額,財政如不追加,補貼款肯定是不夠的。在管理上也有問題,當(dāng)家的不管錢,管錢的要當(dāng)家,一時半會兒還看不到扭轉(zhuǎn)電價補貼不足局面的好法子;對于補貼款發(fā)放問題,2011年10月—2012年4月的可再生能源電價補貼批準(zhǔn)下發(fā)文件目前還在流轉(zhuǎn)之中,估計發(fā)到企業(yè)手中,一定是2013年以后的事情了。這也不是新聞,兩個月前《中國能源報》就已報道過補貼電價款拖欠光伏發(fā)電企業(yè)1年半時間的報道,只是可憐了那些眼巴巴盼著回款,好繼續(xù)投資中國新能源事業(yè)的光伏發(fā)電企業(yè)了。

  談?wù)叩闹贫ā⒊雠_,筆者充滿信心;談?wù)叩穆鋵崳P者難言信心。如果政策得不到落實,企業(yè)對政府的信心就會打折。青海省吸引光伏電站投資者有過這樣一個過程:2010年是求企業(yè)來投資,2011年是來投資就批準(zhǔn),2012年是企業(yè)追著要投資。筆者不希望2014年后這個歷史再重演一遍。今天,中國的光伏企業(yè)對國家的政策是信賴的,明天,希望企業(yè)對政策還是那么信賴。無論如何,我們有一個不會變來變?nèi)サ恼?br />
  (作者為中國能源經(jīng)濟研究院光伏研究中心主任hongwei0605@sina.com )
 
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