國家能源局發(fā)布了《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出，將結合電力體制改革、電價機制改革，完善太陽能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機制，建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場競爭機制和電力運行管理機制，為太陽能發(fā)電產業(yè)發(fā)展提供良好的體制機制環(huán)境。

“放眼未來，行業(yè)的競爭將更多趨向產業(yè)鏈整體競爭，東莞薄膜太陽能光伏產業(yè)基地的命運沉浮，與產業(yè)鏈的配套完善緊緊栓在一起。”國際模協秘書長羅百輝表示，從省級產業(yè)基地到市級產業(yè)基地的梯度布局，透露出東莞希望形成太陽能光伏的產業(yè)規(guī)模和集聚效應。2011年東莞頒布出臺了《東莞薄膜太陽能光伏產業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》，提出了“一基地四園區(qū)”的產業(yè)布局和太陽能生產線的本土產業(yè)化工程、太陽能發(fā)電站示范工程、光伏屋頂發(fā)電工程等五大重點建設工程，引導全市傳統(tǒng)電子信息產業(yè)向太陽能光伏產業(yè)轉型升級發(fā)展。

東莞還出臺實施了《東莞市促進薄膜太陽能光伏產業(yè)發(fā)展財政扶持實施細則（試行）》，設立了東莞市薄膜太陽能光伏產業(yè)發(fā)展專項資金。從2011年起，連續(xù)5年，每年從“科技東莞暨產業(yè)轉型升級發(fā)展專項資金”撥付一定金額用于扶持全市太陽能光伏產業(yè)發(fā)展。

2011年的專項資金額度為2000萬元，經對申報材料的認真審核和專家評審論證，擬對信義超白光伏玻璃（東莞）有限公司等5家企業(yè)的4個項目進行扶持資助，其中，產業(yè)鏈支撐項目1個，產業(yè)鏈重點配套項目2個，光伏應用示范工程項目1個。

此外，東莞還在去年開展市級太陽能光伏產業(yè)基地申報認定，認定東莞市（麻涌）南玻太陽能光伏產業(yè)基地（新建）東莞市（南城）薄膜太陽能裝備產業(yè)基地（新建）和東莞市（南城）薄膜太陽能電池產業(yè)基地（新建）為市級太陽能光伏產業(yè)基地。

東莞太陽能光伏產業(yè)鏈條完整，投產的企業(yè)約有70家，在產業(yè)的上中下游都會有所分布。其中，薄膜太陽能光伏產業(yè)鏈已經初步形成。從裝備制造、光伏電池制造到工業(yè)氣體、逆變器、光伏玻璃、以及下游行業(yè)的產業(yè)鏈配套，包括后續(xù)的光伏電站建設，都緊密聯系成線性循環(huán)。東莞具備形成這樣的完整產業(yè)鏈——方圓100公里以內產業(yè)化配套能力達95%以上，實現閉環(huán)高速發(fā)展的基礎條件。

就東莞目前情況而言，產業(yè)集中度高，龍頭企業(yè)幾乎成為產業(yè)發(fā)展的唯一支柱。全市重點推動宏威1500兆瓦硅薄膜太陽能電池項目、宏威薄膜太陽能電池生產裝備項目、南玻晶硅太陽能電池增資擴產項目、易事特逆變器等重點項目的建設，協調解決各重點項目在立項建設中遇到的問題和困難。以重大項目為抓手，引導產業(yè)集群集聚發(fā)展。

盡管東莞從基地建設、發(fā)展規(guī)劃、重大項目到政策配套，做得有條不紊，然而從目前國際國內太陽能光伏產業(yè)的整體環(huán)境來看，無論發(fā)展的步伐還是推進的速度，都必須小心翼翼、投石問路。面對整體低迷的市場和動蕩的國際經濟，東莞必須在抓住薄膜方向的同時，通過基地發(fā)展找出一條適合自己的突圍之路。

兩年前的發(fā)展規(guī)劃曾提到，到2012年薄膜太陽能電池產值達到100億元。不過在實際進程中，從啟動資金、政策扶持到項目本身的用地、環(huán)評等各方面，都耗費了不少時間，相比原來規(guī)劃有所推遲。更重要的原因，就是面對如今國內太陽能光伏不景氣的市場，多少打亂了原來的發(fā)展節(jié)奏，產品的成本下降得很快，補貼的政策也不是很穩(wěn)定，這些問題當初也有預料到，于是宏威做足功夫提升技術和產能，以技術帶動作為突破口。

事實上，行業(yè)的整體危機已經波及到東莞。日前有報道稱，東莞南玻集團的太陽能業(yè)務就出現了虧損，南玻集團也被迫暫停了一項東莞光伏組件擴產項目的投資。業(yè)內人士表示，2012年上半年太陽能光伏市場延續(xù)了2011年下半年以來的低迷態(tài)勢，“受歐債危機的影響，歐洲各國太陽能補貼政策一路調整，加之美國對中國太陽能產品雙反結果出臺，對太陽能產業(yè)造成了極大的打擊，全行業(yè)嚴重虧損，許多企業(yè)破產或被迫停業(yè)，近90%的多晶硅生產企業(yè)處于停產狀態(tài)。”

三大因素將促進薄膜發(fā)電的發(fā)展，一是投資成本不斷降低，二是產品技術大幅提升，包括光電轉化率等指標;三是薄膜發(fā)電的維修、運營成本等相比火電等更有優(yōu)勢。“目前宏威的薄膜電池正朝著這個方向快速進步，當然了，如果還有第四個原因，那就是薄膜發(fā)電屬于清潔能源，這符合未來的能源發(fā)展趨勢。”

根據《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的目標：2020年光伏發(fā)電量占到全部發(fā)電量的3%—5%，光伏發(fā)電裝機容量在30-50GW。“有研究報告稱，到2030年左右，光伏發(fā)電將占到全球發(fā)電量的20%，火電的比例將越來越低，光伏電比例肯定會越來越高，這都讓東莞的薄膜光伏發(fā)電看到希望。”市經信局一名負責人稱。　　在此前提下，未來最重要的還是市場和應用。盡管各地都鼓勵建電站，也準備出臺政策來推廣應用。但是拿東莞來說，雖然醞釀了很久，但尚無明確文件說建一個電站可以補貼多少錢。這里面有兩個原因，一是電網的政策限制，萬一建了之后不能上網，那就浪費了，這方面政策一直不明確;二是補貼多少錢，這個市場的波動性很大，成本下降得也很快，因此補貼標準也一直拿不準。到底是制定一個彈性的政策或是固定的政策，目前還沒有統(tǒng)一的意見。

對此，中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院光伏產業(yè)研究所博士耿怡表示，從基地到政策，東莞的薄膜太陽能光伏具備非常好的機遇。“未來光伏市場的出路將是分布式發(fā)電系統(tǒng)，薄膜電池是未來發(fā)展分布式發(fā)電的主力軍，東莞選擇薄膜電池作為進入光伏領域的發(fā)展戰(zhàn)略是正確的。”耿怡認為，“國家大力推動光伏市場發(fā)展，將為東莞通過應用帶動產業(yè)發(fā)展將帶來極大利好。可以規(guī)劃支持企業(yè)申報國家‘金太陽工程’和廣東省太陽能發(fā)電站項目等重大專項，建設一批太陽能光伏并網發(fā)電示范項目，有利于東莞薄膜太陽能光伏產業(yè)產學研用相結合的發(fā)展模式。”