近千家生產企業，17萬就業人數，超百億美元出口，這些數字宣告著江蘇光伏產業在全國的地位，而一旦市場轉淡，低沉的氣壓卻又將“救市”的壓力轉到地方政府身上。

　　7月30日，江蘇省物價局轉發省政府辦公廳《關于繼續扶持光伏發電政策意見的通知》。 據悉，江蘇省將實施新一輪光伏發電項目扶持政策，執行期限為2012年至2015年，對在此期間新投產的非國家財政補貼光伏發電項目，實行地面、屋頂、建筑一體化統一上網電價，每千瓦時上網電價分別確定為2012年1.30元、2013年1.25元、2014年1.20元和2015年1.15元。

　　業內人士稱，此政策不可能大幅度解困江蘇省內的光伏企業。“因為現在的關鍵不在電價，而在支持規模。”江蘇省光伏產業協會秘書長許瑞林向《中國能源報》記者表示，上述文件并未明確規模這個核心問題。

　　有價無量難回天

　　“只有讓電價和規模掛鉤，才能解決問題。”許瑞林向記者反復強調這個觀點。

　　許瑞林舉例說，假如江蘇政府足夠有錢，有能力消納全國的光伏產能，扶持所有光伏發電項目，“那肯定能解決國外市場大幅萎縮的現狀。”

　　“退一步來講，只要讓江蘇省的產能在省內全部得到應用，哪怕是保本，也能解決江蘇的問題。”許瑞林稱，江蘇去年的光伏產能在10吉瓦左右，要解決10吉瓦左右的產品，“政府哪有那么多錢？”

　　去年，青海省推出“930”光伏計劃。當時有人測算，依照1.15元/度的上網電價，安裝總量為800兆瓦的光伏電站項目就需補貼約130億元。而事實上，青海省最后通過的光伏項目高達1吉瓦，所需財政補貼也升級至200億元。

　　光伏行業的龐大吸金力讓許瑞林感覺，如果此次政策支持的產品規模不夠，新政背后的利好便是形同虛設。“比方說只能支持一個兆瓦，那你說萬分之一能解決什么問題？”

　　方正證券電力設備新能源小組組長姚偉向本報記者表示，這次政策出臺的象征性意義更大，只能緩解當前的狀況，不能扭轉當前的趨勢。“因為國內市場的培育有待時日，即便到2015年全國也才21個吉瓦，未來2年做到5個吉瓦，也才歐洲的1/5。”

　　姚偉認為，這個類似于去年青海的政策，是為擴大光伏產品在本地的應用范圍，江蘇執行起來有困難：一是由于空間不大，江蘇寸土寸金，大建光伏電站比較難；二是就總量而言，一個省能做到500兆瓦或者1吉瓦，已是非常夸張。“況且，這個量對整個江蘇的出口而言，也不會起到很大作用。”

　　根據《江蘇省“十二五”培育和發展戰略性新興產業規劃》，目前，江蘇光伏企業生產的多晶硅、太陽能電池組件等光伏產品占到全國產量的50%。阿特斯董事長兼CEO瞿曉鏵稱，“現在談穩增長，到哪里能一下子找光伏行業這樣200億美元的出口？其中就有100多億來自江蘇。”

　　電網關系仍棘手

　　在《關于繼續扶持光伏發電政策意見的通知》中，江蘇省政府要求，江蘇省電力公司一要為江蘇省光伏發電項目并網提供便利條件，縮短光伏發電企業并網發電、產生效益的“等待期”。二要全額收購光伏發電的上網電量，積極籌措資金，按照政府價格主管部門確定的上網電價與企業及時結算，確保扶持政策落實到位。三要加強對已投產及預計投產的光伏發電項目資金結算情況的總結與測算，為政府決策提供詳實依據。

　　對此，許瑞林表示，為避免意見淪為一紙空文，首要及時跟進的就是制定并網實施細則。“比方說高壓并網需要辦理哪些手續，低壓并網要符合哪些條件，符合條件的都應并網，并網之后再來談電量收購。”

　　姚偉對“全額收購”持保留意見。“西北的問題那么嚴重，電站都是停一天開一天。畢竟直屬不同單位，電網公司不一定買賬。”

　　許瑞林告訴記者，據其了解，位于青海某200兆瓦的光伏發電項目由于送電不暢，電網公司限制其每天只能發出一半的電量，效益根本出不來。

　　但他同時表示，江蘇省位于電力負荷中心，對電量的消化能力強，“我缺電，我愿意用高價電”。且可避免遠距離輸電造成的部分線損，至于本地大規模發展光伏是否合宜，“仍是一個值得系統研究的問題”。

　　姚偉認為，在可預見的未來，光伏發電有望實現平價上網，電價不會是今后最大的問題，更重要的是理順上網機制，進一步明確消納可再生能源的相關政策。“就目前1.3元的上網電價，粗略估計，內部收益率在10個點左右。”

　　許瑞林稱，針對江蘇的情況，這個價格目前來說是保本。“一些屋頂項目是剛好，好的地面項目，可能有個幾分錢的利潤空間。”

　　就至關緊要的規模問題，江蘇省能源局答復記者稱，解釋不在其職責范圍內，截至目前，下一步的實施細則也未看到。

　　而身處水深火熱中的光伏企業，對此政策似乎也不“感冒”。阿特斯全球銷售與營銷高級副總裁莊巖向本報記者稱，“規模一事并不清楚，也許要問下面吧。”