近日有消息稱，《光伏發電“十二五”規劃》的核心指標光伏發電的裝機目標確定為21GW(2100萬千瓦)。未來5年，新增的光伏發電裝機規模，將主要集中在“分布式光伏發電”和“金太陽示范工程”兩個領域。有業內人士告訴記者，21GW的目標就當前中國光伏行業產能而言不算大。國內幾家較大的光伏企業，對外宣傳的時候雖然對“新政”很樂觀，但面對投資者時仍顯得審慎。

　　“分布式光伏方面，國內算是空白，國內的幾家企業也只是技術引進，不具備獨自開發的能力，都是進口技術設備”。中商流通生產力促進中心研究員宋亮告訴記者，中國光伏90%產品出口歐洲，而目前歐洲光伏建設大幅下降，政府欲鼓勵國內需求市場的發展。

　　據悉，最早光伏“十二五”期間的裝機目標為 5GW，去年年中上調至10GW，去年底上調至15GW后，此次再次上調至21GW，較最初值上調了3倍。

　　“光伏十二五目標上調至21GW，是國家對行業無增長的假設”。華泰聯合證券電力設備及新能源行業分析師王海生說。

　　“今年年初時，已經有很多企業預測裝機目標會提高到20GW左右。”雪球財經光伏行業分析師王毓明告訴記者，21GW的裝機目標并未超過預期，但其擔心并網壓力大，存在“執行困難，包括規劃的細節方面、回款。”

　　據悉，分布式光伏發電是指區別于集中式光伏發電的建設方法，一般建在用戶側，所生產電力主要自用。具有容量小、電壓等級低，接近負荷，對電網影響小等特點，可以應用在工業廠房、公共建筑以及居民屋頂上。

　　據悉，截至2011年年底，在全國3.6GW的光伏發電總裝機中，分布式光伏發電裝機規模只有0.2GW左右。目前，我國已建“金太陽”工程示范項目并網率僅為40%左右。

　　“分布式能源的執行難度更大。”王毓明說，當前分布式裝機的發展，不僅存在產業政策、技術方面的問題，電力交易機制也不夠市場化。“當前電網發展的方向還是重點著力于遠距離輸送，這導致電網輸電端強，配電端弱，不利于分布式光伏發電的接入。”

　　“在‘十二五’剩下的幾年里，我估計還將主要以大規模集中式為主，分布式仍難有起色。如果電力交易機制、國網壟斷等問題不能解決，現在的分布式光伏發電，包括金太陽工程只能起示范作用了。”王毓明稱。

　　“與上市的幾家光伏行業的人交流后，大家宣傳的時候很樂觀，但是仍覺得政策還有需要細化的地方、參與者還需要磨合，”一位光伏行業分析師告訴記者，“大家擔心會重復風電的老路。”

　　王海生分析稱，國內的光伏規劃始終落后于實際需求，并被動上調。預計中國今年5.5-6GW的新增裝機，截止年底的累積裝機會超過9GW；而2015年21GW規劃意味著未來三年年均4GW，同比衰退。“光伏行業的景氣底部，此次應該是一個漫長的“L”形。行業整合、貿易戰等仍在上演，光伏板塊的股價到此并未充分反映，行業仍將持續的低迷。”

　　據報道，因為光伏行業整體蕭條，今年以來已有皇明太陽能股份有限公司等9家渴望上市的企業止步IPO。