近期，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍發表了題為《推動新能源和可再生能源發展再上新臺階》的署名文章 。

文章指出，2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是謀劃“十五五”規劃的關鍵一年。新的一年，我們將堅持擴量提質、守正創新，在繼續大力發展、做大總量的基礎上，著力實現可再生能源質的提升。

加快法律修訂和規劃制定。按照全國人大環資委要求，進一步對可再生能源參與電力市場交易等關鍵問題進行深化研究，推動形成高質量的可再生能源法修改草案。在21項專題研究基礎上，進一步深化研究“十五五”可再生能源發展思路，形成規劃初稿。

推動重大工程建設。落實中央經濟工作會議關于加快“沙戈荒”新能源基地建設的要求，加快推動第二、第三批大基地建設，兩批基地力爭2025年底前建成投產5000萬千瓦左右。積極穩妥推進重大戰略性水電工程開發建設，督促水風光一體化基地加快建設，指導各省有力有序推動抽水蓄能項目建設。大力推動海上風電發展走向深水遠岸。開展風光資源普查試點總結，為后續在全國范圍內開展普查奠定基礎。

推動新能源集成式發展。研究推進新能源集成發展的實施方案，支持沙漠戈壁荒漠等新能源資源豐富地區建立適合新能源特點的產業體系，積極開展新能源制氫、氨、醇產業，促進新能源和其他產業協同、整體式發展，充分依托新能源優勢牽引生產力布局。支持中東南部地區大力發展屋頂分布式光伏和海上風電，積極探索建設智能微電網、虛擬電廠等新型市場主體，加快中東南部地區產業綠色低碳轉型。

擴大綠證市場需求。結合能源法貫徹實施，落實綠色電力消費促進機制，完善可再生能源電力消納責任權重，壓實全社會各類用戶綠電消費責任。大力培育綠證市場，印發《關于促進綠證市場高質量發展的意見》，提高全社會綠色用能水平。推動綠證國際互認，助力擴大外貿出口。

加強能源民生保障。持續推進農村電網建設、改造，開展“十五五”農村電網建設改造調研和方案編制，修訂農網中央預算內投資管理辦法。持續推動“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，推動分布式新能源發展。

加大政策研究儲備。研究起草《光伏電站升級改造和退役管理辦法》，提高光伏電站資源利用效率和發電能力。研究離網式風電、光伏制氫有關支持政策，促進可再生能源非電利用。開展“水風光+”創新發展優秀實踐案例征集，鼓勵探索100%可再生能源供給消納新模式新業態。

具體文章如下：

推動新能源和可再生能源發展再上新臺階

國家能源局新能源和可再生能源司司長 李創軍

2025年全國能源工作會議強調，要堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系，在新的起點上奮力譜寫能源高質量發展新篇章。國家能源局新能源和可再生能源司（以下簡稱“新能源司”）認真落實全國能源工作會議部署，錨定“雙碳”目標任務，持續加強重大問題研究、重大政策供給、重大工程建設，推動新能源和可再生能源實現躍升發展，為“十四五”圓滿收官、“十五五”良好開局奠定堅實基礎。

新能源和可再生能源進入大規模、高比例發展新階段

2024年，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指引下，通過全行業的共同努力，我國新能源和可再生能源繼續保持高質量躍升發展的良好態勢，保障能源安全供應、支撐能源綠色低碳轉型的作用日益凸顯。

一是可再生能源發電裝機占比過半，新能源裝機首次超過煤電。截至2024年底，我國可再生能源發電裝機達到18.89億千瓦，同比增長24.6%，裝機占比連續兩年超過一半。其中，風電光伏合計裝機達到14.06億千瓦，提前6年完成我國在氣候雄心大會上承諾的“到2030年中國風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上”目標，首次超過煤電裝機。“十四五”以來，我國風電光伏新增裝機連續4年超過1億千瓦，2024年新增裝機達到3.57億千瓦，帶動可再生能源新增裝機3.73億千瓦，同比增長23%，約占發電新增裝機的86%；可再生能源新增裝機已連續兩年突破3億千瓦，在全球新增裝機的占比超過50%。

二是可再生能源電量占比超過三分之一，新能源電量占比接近20%。2024年，我國可再生能源發電量達到3.47萬億千瓦時，約占全部發電量的35.2%，超過2023年歐盟全社會用電量。其中，風電太陽能發電量合計1.83萬億千瓦時，約占全社會用電量的18.6%，超過全國第三產業用電量。可再生能源發電量較2023年同期增加5419億千瓦時，約占全社會新增用電量的86%。全國可再生能源平均利用率保持在95%以上。

三是分布式成為新能源發展新勢力，分布式光伏占全部光伏發電突破40%。推動風電光伏就地就近開發利用，組織開展整縣屋頂分布式光伏開發、“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”。截至2024年底，全國分布式光伏裝機達到3.7億千瓦，是2013年的121倍，占全部光伏發電裝機的42%，占全部光伏發電量的41%。特別是中東南部地區，2024年新增光伏裝機中分布式占65%。分布式新能源的大規模開發利用，為中東南部地區構建多元清潔能源供應體系、保障能源供應、助力鄉村振興發揮了重要作用。

總的來看，可再生能源裝機占比過半、新能源發電裝機超過煤電、發電量占比接近20%，標志著我國新能源和可再生能源進入大規模、高比例躍升發展新階段；新能源和可再生能源已經成為保障能源安全的重要力量，成為推動能源轉型的主導力量。

新能源和可再生能源行業管理實現新提升

2024年，新能源司堅決落實國家能源局黨組要求，團結協作、攻堅克難、履職盡責、擔當作為，有力有效保障各項任務圓滿完成，行業管理實現新提升。

一是聚焦行業頂層設計，深入開展規劃編制落實。著力抓好“十四五”可再生能源發展規劃落實，組織開展“十五五”可再生能源發展規劃研究，目前全部21個專題已形成研究成果，在此基礎上形成了規劃初步思路。印發藏東南（玉察）水風光一體化基地規劃，推動瀾滄江上游和金沙江上游水風光一體化基地規劃取得階段性成果。

二是服務行業發展需求，持續加強政策供給。配合全國人大環資委開展可再生能源法修改工作，形成修法草案建議稿。落實政府工作報告提出的“促進綠電使用和國際互認”要求，研究出臺綠證核發和交易規則、綠證與自愿減排市場銜接、促進綠證市場高質量發展實施意見等3項綠證政策，持續健全完善綠證制度，積極推動綠證“走出去”。圍繞促進可再生能源消費，聯合多個部門印發《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》，下達并推動消納責任權重向重點行業和重點用能單位分解，明確電解鋁行業綠色電力消費比重目標并使用綠證核算。制訂《抽水蓄能電站開發建設管理暫行辦法》、修訂出臺《分布式光伏發電開發建設管理辦法》。印發加強農村電網鞏固提升中央預算內投資專項績效管理的通知。

三是心懷“國之大者”，全力推進重大工程。全力推進“沙戈荒”大基地建設，組織召開4次可再生能源開發建設調度會，召開3次專題會商會，2次印發督辦函，赴廣西、內蒙古、甘肅、陜西、山西、遼寧、河北等省份進行調研，現場推動地方、開發企業加快基地建設，并赴自然資源部、國家林草局協調用地用林和環評等問題。目前第一批基地基本建成投產，第二、三批基地正在加快建設。積極推動雅下水電工程按期核準，按照“國家定規模、地方定項目”的原則，明確各省2024~2028年抽水蓄能項目建設規模及時序安排。會同有關部門積極推進“三北”荒漠化防治和風電光伏一體化工程建設，配合編制沙漠戈壁荒漠地區光伏治沙規劃，印發《關于有序推進光伏治沙項目開發建設有關事項的通知》。組織河北、內蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6個試點省份啟動風光資源普查。

四是積極服務能源民生，推進農村能源綠色轉型。實施千鄉萬村馭風行動，印發《關于組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知》，在河南召開現場推進會，目前全國15個省份已啟動實施。組織完成整縣推進屋頂分布式光伏評估與復核。下達2024年農網中央預算內投資計劃50億元，推進農村電網建設、改造；在有序推進第一批15個試點建設的基礎上，公布第二批8個農村能源革命試點建設名單并推進組織實施。

再繪新能源和可再生能源發展新畫卷

2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是謀劃“十五五”規劃的關鍵一年。新的一年，我們將堅持擴量提質、守正創新，在繼續大力發展、做大總量的基礎上，著力實現可再生能源質的提升。

加快法律修訂和規劃制定。按照全國人大環資委要求，進一步對可再生能源參與電力市場交易等關鍵問題進行深化研究，推動形成高質量的可再生能源法修改草案。在21項專題研究基礎上，進一步深化研究“十五五”可再生能源發展思路，形成規劃初稿。

推動重大工程建設。落實中央經濟工作會議關于加快“沙戈荒”新能源基地建設的要求，加快推動第二、第三批大基地建設，兩批基地力爭2025年底前建成投產5000萬千瓦左右。積極穩妥推進重大戰略性水電工程開發建設，督促水風光一體化基地加快建設，指導各省有力有序推動抽水蓄能項目建設。大力推動海上風電發展走向深水遠岸。開展風光資源普查試點總結，為后續在全國范圍內開展普查奠定基礎。

推動新能源集成式發展。研究推進新能源集成發展的實施方案，支持沙漠戈壁荒漠等新能源資源豐富地區建立適合新能源特點的產業體系，積極開展新能源制氫、氨、醇產業，促進新能源和其他產業協同、整體式發展，充分依托新能源優勢牽引生產力布局。支持中東南部地區大力發展屋頂分布式光伏和海上風電，積極探索建設智能微電網、虛擬電廠等新型市場主體，加快中東南部地區產業綠色低碳轉型。

擴大綠證市場需求。結合能源法貫徹實施，落實綠色電力消費促進機制，完善可再生能源電力消納責任權重，壓實全社會各類用戶綠電消費責任。大力培育綠證市場，印發《關于促進綠證市場高質量發展的意見》，提高全社會綠色用能水平。推動綠證國際互認，助力擴大外貿出口。

加強能源民生保障。持續推進農村電網建設、改造，開展“十五五”農村電網建設改造調研和方案編制，修訂農網中央預算內投資管理辦法。持續推動“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，推動分布式新能源發展。

加大政策研究儲備。研究起草《光伏電站升級改造和退役管理辦法》，提高光伏電站資源利用效率和發電能力。研究離網式風電、光伏制氫有關支持政策，促進可再生能源非電利用。開展“水風光+”創新發展優秀實踐案例征集，鼓勵探索100%可再生能源供給消納新模式新業態。