今年第一季度，光伏裝機量猶如疾風(fēng)驟雨般迅速增長，4月22日，國家能源局發(fā)布了1-3月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。1-3月，全國太陽能發(fā)電新增裝機為45.74GW，比去年同期（3366萬千瓦）增長超過35.89%。

與之相伴的各種問題也接踵而至，有用地審批問題、有違規(guī)占地問題、也有施工人員問題、未批先建問題等等。

近日，榆林市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)相關(guān)法規(guī)，發(fā)布了一則針對某央企下屬陜西電力公司的行政處罰決定書。據(jù)悉，該公司在未取得建設(shè)用地審批手續(xù)的前提下，擅自于榆陽區(qū)建設(shè)了光伏發(fā)電升壓站，形成了非法占地的實際事實。經(jīng)調(diào)查核實，被非法占用的土地面積達(dá)1452平方米，相當(dāng)于2.18畝，盡管該地塊符合規(guī)劃要求，但其性質(zhì)為未利用地。

這不是個案，據(jù)不完全統(tǒng)計，2024至今已有10個項目被罰，涉及金額約482.48萬元。

未取得建設(shè)用地審批手續(xù)

近日，榆林市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)相關(guān)法規(guī)，發(fā)布了一則針對某央企下屬陜西電力公司的行政處罰決定書。

據(jù)悉，該公司在未取得建設(shè)用地審批手續(xù)的前提下，擅自于榆陽區(qū)建設(shè)了光伏發(fā)電升壓站，形成了非法占地的實際事實。經(jīng)調(diào)查核實，被非法占用的土地面積達(dá)1452平方米，相當(dāng)于2.18畝，盡管該地塊符合規(guī)劃要求，但其性質(zhì)為未利用地。

針對上述違法行為，榆林市自然資源和規(guī)劃局決定對陜西電力公司作出以下處罰：

責(zé)令該公司將非法占用的 1452 平方米（折合 2.18 畝）土地移交榆林市土地統(tǒng)征儲備中心；

對該公司非法占用符合規(guī)劃 1452 平方米（折合2.18 畝）未利用地的行為處以每平方米130元罰款，罰款人民幣壹拾捌萬捌仟柒佰陸拾元整（￥18.876 萬元）。

未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

4月23日，國家能源局華中監(jiān)管局對4個項目下發(fā)行政處罰決定書。其中華中監(jiān)能罰決字〔2024〕16號、華中監(jiān)能罰決字〔2024〕17號分別對應(yīng)兩個光伏項目。

根據(jù)處罰決定書，新余仙女湖區(qū)新華新能源有限公司投資開發(fā)的新余市仙女湖區(qū)觀巢鎮(zhèn)200MW農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目及新余耀安新能源有限公司投資開發(fā)的國家電投新余市渝水區(qū)南安200MWp農(nóng)光互補地面光伏電站項目未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

兩個項目均違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十三條規(guī)定。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十三條:建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。兩個項目共計罰款64萬元。

建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查

4月26日，寧夏生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布2024年第三批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例。其中，吳忠市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對某能源科技有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司位于鹽池縣光伏基地330千伏輸變電工程項目未報批環(huán)評手續(xù)開工建設(shè)，截至現(xiàn)場檢查時，該項目的北側(cè)綜合樓和東側(cè)控制室地基建設(shè)已完成，主體框架正在搭建變壓器水泥底座，線路塔基底座正在建設(shè)。
該公司的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”的規(guī)定。
吳忠市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令立即停止建設(shè)，處人民幣241.09萬元罰款。    

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下進(jìn)行建設(shè)

2024年3月27日，懷安縣城市管理綜合行政執(zhí)法局行政處罰決定書發(fā)布，華電(懷安)光伏有限公司于渡口堡鄉(xiāng)翁家灣村南 建設(shè)30MW光伏發(fā)電扶貧建設(shè)項目，其中已建成一層生活用房 581.88 平方米、一層配電房 338.36 平方米，總建筑面積920.24平方米，均未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

上述行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定；依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條第二款“屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形”鑒于你單位情節(jié)較輕，未造成重大影響，符合從輕處罰條件，決定對你公司作出如下行政處罰:

給予建設(shè)工程造價1080892.0元的5%罰款(即:1080892.0x5%=54044.60元，大寫:伍萬肆仟零肆拾肆元陸角整)。

2024年1月，永州市林業(yè)局發(fā)布對國能（永州）新能源有限公司涉嫌在石子塘村未批先建的處罰通知。根據(jù)“湘發(fā)改函（2022）63號”文件，普利橋光伏項目取得建設(shè)指標(biāo)，冷水灘區(qū)明確投資主體為國能（永州）新能源有限公司。普利橋鎮(zhèn)光伏項目備案后，國能（永州）新能源有限公司在土地流轉(zhuǎn)過程中，因墳地、預(yù)留墳地、池塘、果園、養(yǎng)殖場、北坡等多種因素，導(dǎo)致部分土地?zé)o法完成流轉(zhuǎn)，造成可用土地面積無法滿足備案全容量并網(wǎng)需求。公司便將原備案場址調(diào)整到普利橋鎮(zhèn)小水村、小江橋村、石子塘村等14個村并進(jìn)行建設(shè)，造成備案場址跟建設(shè)場址不一致。經(jīng)調(diào)查，該公司共未批先建了690畝土地。

湖南省永州市林業(yè)局對國能（永州）新能源有限公司因涉嫌未批先建處以1247590.8元的行政罰款。

私設(shè)暗管排放水污染物

2024年2月27日，文昌市綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合公坡鎮(zhèn)政府、文昌市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)測站工作人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國華（文昌）新能源有限公司的水塘養(yǎng)殖尾水通過設(shè)置的暗管向外環(huán)境的水溝里排放，流入溪仔再經(jīng)白溪匯入文教河流域。執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)《責(zé)令改正違法行為通知書》。

該公司的行為違反了?《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”?的規(guī)定。根據(jù)?《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，文昌市綜合行政執(zhí)法局決定對該公司行政處罰10萬元。

施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工管理處罰

1月4日，晉中市能源局發(fā)布關(guān)于對晉中綠能光伏發(fā)電有限公司等三家電力企業(yè)的行政處罰的公示。

晉中綠能光伏發(fā)電有限公司于#11號方陣光伏接地扁鐵焊接作業(yè)場地中，1名焊接工作人員無焊接操作證，且在焊接作業(yè)中未做任何防火措施，被罰款5000元整。

冀建投壽陽熱電有限責(zé)任公司因現(xiàn)場壓力表、變送器、溫度測點多數(shù)已過期未檢驗；現(xiàn)場個別從業(yè)人員使用的安全帶沒有檢驗合格證，個別安全帶保護(hù)繩有斷裂重接現(xiàn)象；6kV配電室內(nèi)的絕緣手套、絕緣靴超期未檢被罰款肆萬元整。

山西勝動清天新能源有限公司因：1、運行組6人中1人有高壓證，檢修組4人中1人有低壓電工證，持證上崗人數(shù)不滿足要求；電氣倒閘操作票LYDZ20230720002中存在人員無證操作高壓設(shè)備的情況。2、絕緣手套、絕緣靴超期未檢；廠區(qū)壓力表、溫度測點未定期檢驗；#8機進(jìn)氣閥后壓力表指針脫落損壞卻仍在使用；#18、#19機組瓦斯監(jiān)測探頭無檢驗合格證；避雷針未開展接地阻值檢測。3、勞動防護(hù)用品未針對職業(yè)健康危害因素標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放（如:未發(fā)放防塵面罩），涉及人員5-10人；現(xiàn)場主控室作業(yè)人員的安全帽過期或安全帽結(jié)構(gòu)不完整，被罰款14萬元整。

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6月11日-12日，CPC2024第九屆世紀(jì)光伏大會暨PVBL2024 全球光伏品牌榜發(fā)布會將于上海重磅“啟航”，大會同期將舉辦GSS2024第四屆全球高效太陽能電池組件技術(shù)研討會。

作為上海首屈一指的光伏產(chǎn)業(yè)峰會，CPC世紀(jì)光伏大會已成功舉辦八屆。CPC2024主題為“萬億新經(jīng)濟(jì) 光伏新未來”，將從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、 政策變化、技術(shù)創(chuàng)新、光儲融合等前瞻性話題和熱點領(lǐng)域進(jìn)行深入探討和交流，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)步，推動光伏產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新。在此，世紀(jì)新能源網(wǎng)誠邀光伏產(chǎn)業(yè)同仁、能源投資企業(yè)、政府主管部門、產(chǎn)業(yè)研究院、券商投資機構(gòu)等齊聚上海，共同見證中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與“蛻變”。

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