4月23日，能源法草案提請十四屆全國人大常委會第九次會議審議。4月26日，中國人大網(wǎng)公布能源法草案，自4月26日～5月25日面向社會公眾征求意見。有分析指出，根據(jù)程序能源法有望年內(nèi)正式出臺。

法律規(guī)范體系化已成近年來法規(guī)趨勢

黨的十八大以來，我國能源發(fā)展取得歷史性成就，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐保障。與此同時，我國能源發(fā)展仍面臨消費量快速增加、供給保障壓力持續(xù)加大，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位、清潔高效利用水平有待提高，能源市場體系不夠健全、儲備體系建設(shè)薄弱、科技創(chuàng)新存在短板等諸多問題和挑戰(zhàn)。特別是能源供給保障外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定、不確定性因素增多。

有效應(yīng)對上述問題挑戰(zhàn)，亟需進一步健全能源法律制度體系，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的積極作用。國務(wù)院2021年10月印發(fā)的《2030年前碳 達峰行動方案》，把“健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”作為實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)的政策保障內(nèi)容，其中就明確了“推動能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法等制定修訂”。我國能源行業(yè)的發(fā)展，在不同能源種類或不同能源部門中，根據(jù)其行業(yè)集中程度不同法律法規(guī)形成的完善程度也不同。從這個視角來看，出臺一部能源法有助于解決整體的、全局性的問題以及各項單行法之間關(guān)系的協(xié)調(diào)問題。參考民法典總則立法中提取“公因式”的方式，在單行能源法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定能源法，是加強重點領(lǐng)域立法的重要舉措，對推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全具有重大意義。

認識理解并總結(jié)現(xiàn)行法律法規(guī)中具有普遍性的原則，以適用于特定領(lǐng)域。黑格爾指出，編纂法典并非是建立一個內(nèi)容嶄新的法律體系，而是“認識及系統(tǒng)理解現(xiàn)行法律內(nèi)容的被規(guī)定了的普遍性，然后把它適用于特殊事務(wù)。”我國目前的能源立法已從理論空白與法治經(jīng)驗貧瘠背景下的制度詮釋，逐步擺脫了缺乏統(tǒng)一基礎(chǔ)的困境，開始運用科學(xué)系統(tǒng)方法對能源的開發(fā)利用管理進行理論思考，不但部門立法群雄并起， 理論研究也發(fā)展到了具有中國特色的綠色能源基本法的理論建設(shè)階段。

提取“公因式”，提供更穩(wěn)定預(yù)期

我國目前有關(guān)能源管理的法律規(guī)范并無統(tǒng)一的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性能源法，表現(xiàn)出“碎片化”特征，整體性不強，難免相互沖突，容易影響有關(guān)司法救濟， 造成司法資源的浪費。因此，需要通過梳理不同領(lǐng)域法律規(guī)范的價值及其在整個能源法律體系中的定位，全面梳理現(xiàn)行能源法律法規(guī)，提取能源法律法規(guī)體系的“公因式”，以構(gòu)建能源基本法，這既要在邏輯上進行修復(fù)，也要對漏洞予以彌補，從而為能源利用管理制度的效率與公平奠定規(guī)范基礎(chǔ)。

從世界范圍和我國已有能源立法經(jīng)驗來看，義務(wù)本位始終是能源法律法規(guī)的核心。原因在于，作為能源法律法規(guī)調(diào)整對象的各類能源物質(zhì)及其開發(fā)利用，事關(guān)國家能源安全、社會經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境資源保護和民生基礎(chǔ)保障。

國家能源局印發(fā)的《2024年能源工作指導(dǎo)意見》提出，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，處理好新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、能源開發(fā)和節(jié)約利用等關(guān)系，著力提升能源安全保障能力，著力推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力深化能源改革創(chuàng)新，著力提高能源國際合作水平，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障。

當(dāng)前，國家能源戰(zhàn)略和政策的表述主要存在于行政規(guī)定，規(guī)范層級不高， 對于能源開發(fā)利用主體而言“能見度”不高，行為指引功能不彰，出臺能源法，有助于提供更穩(wěn)定的政策預(yù)期。

直面挑戰(zhàn)，保安全促轉(zhuǎn)型

能源法律法規(guī)體系的構(gòu)建是對于社會現(xiàn)實的回應(yīng)。傳統(tǒng)社會生活決定了傳統(tǒng)社會財產(chǎn)權(quán)制度。人類對于各類型能源利用的廣度和深度仍然有限，就利用范圍而言，人類能夠開發(fā)利用的能源主要局限于可以實際感知的物，如煤炭、石油等，尚有一些非實物形態(tài)但有財產(chǎn)價值的能源未進入商業(yè)化開發(fā)利用階段。國家對能源的開發(fā)利用管理對于政治、經(jīng)濟、國防、社會等重要領(lǐng)域具有極為重要的影響，與國家安全和社會穩(wěn)定也有直接的關(guān)聯(lián)。從國際層面來看，全球各國能源開發(fā)利用體系正在全面升級，國際政治秩序也在深度調(diào)整。這導(dǎo)致能源安全面臨綠色革命加速、新舊能源接力步調(diào)不一及國際環(huán)境惡化多變等多方面的挑戰(zhàn)。我國作為全球最大的發(fā)展中國家和溫室氣體排放國，在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中面臨國際國內(nèi)雙重壓力，需要在全球推進碳中和或凈零排放目標(biāo)的背景下，加快轉(zhuǎn)型步伐。國內(nèi)層面上，我國經(jīng)濟發(fā)展尚未達到高收入國家水平，能源消費仍將保持剛性增長。我國的能源結(jié)構(gòu)仍以高碳化石能源為主，新能源尚不足以完全替代傳統(tǒng)化石能源，能源低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)重。此外，與發(fā)達國家相比，我國達成“雙碳”目標(biāo)的時間窗口更緊，要求我國能源體系在未來40年內(nèi)實現(xiàn)革命性變革和深度化脫碳。

碳達峰碳中和背景下，能源法綠色定位和需求尤為突出。伴隨著“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和“雙碳”目標(biāo)的提出，能源法的法律屬性和制度理性進一步引發(fā)學(xué)界的關(guān)注，在能源發(fā)展大勢中，能源法面臨著革命性的時代轉(zhuǎn)向。中共中央、國務(wù)院于2021 年發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》的主要目標(biāo)中提出“到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升”“到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立”。我國的“雙碳”進程與能源產(chǎn)業(yè)的低碳化緊密結(jié)合。“雙碳”目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實證意義上能源法制度安排的核心，也是能源法律秩序的應(yīng)有內(nèi)涵。能源法是對能源開發(fā)利用等現(xiàn)象進行概括與提煉的產(chǎn)物，是能源社會關(guān)系的理性化配置，能源法律法規(guī)體系需要為還原能源商品屬性及建立現(xiàn)代能源市場體系提供更加符合實際需求的制度設(shè)計與選擇。因此，亟待對能源法律法規(guī)體系進行提取“公因式”而構(gòu)建出能源領(lǐng)域的“基本法”。

黨的二十大報告指出，加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。2022年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。這表明能源安全是能源政策頂層設(shè)計的出發(fā)點和落腳點，是能源法律關(guān)系的核心問題。總體安全觀視角下，在保障經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的能源安全前提下，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)基于能源需求和使用現(xiàn)狀，并基于多邊合作構(gòu)建能源供應(yīng)、使用、環(huán)境安全相關(guān)法律法規(guī)體系。全面依法治國方略和背景下，能源安全法律規(guī)范體系是國家能源安全體系合法性、有效性的基石和保障。

能源領(lǐng)域缺少基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律是亟待解決的現(xiàn)實需求問題。構(gòu)建以單行能源法律法規(guī)體系為基礎(chǔ)的能源法，就是將單獨的能源有關(guān)法律規(guī)范通過參照民法典總則提取“公因式”的方式進行體系化和系統(tǒng)化。通過提取“公因式”的方法構(gòu)建能源法，以“能源領(lǐng)域基本法”的形式出現(xiàn)，針對能源領(lǐng)域做出憲法性的基本原則性的規(guī)定。在配套的單行法律未被制定出來之前，能源法可以作為原則性的法律規(guī)范得以適用，以解決產(chǎn)業(yè)社會發(fā)展中存在的矛盾問題，維護我國能源安全與清潔高效利用，最終提高能源轉(zhuǎn)化效率，減少能源消耗和環(huán)境污染，助力“雙碳”目標(biāo)達成。構(gòu)建靈活性和開放性兼具的、以能源法為核心的能源法律法規(guī)體系，充分實現(xiàn)能源法律的目的功能，需要深入把握能源法整體關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)功能性、系統(tǒng)層次性以及綜合性四大特征，以進一步在服務(wù)“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，保障國家能源安全，推動能源綠色化轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。