2024年4月10日，商務部貿易救濟局主要負責人在布魯塞爾會見歐委會貿易防御司司長馬丁·盧卡斯，第一時間就歐盟對中國風電機組供應商發起補貼調查以及再次發布關于中國經濟存在“嚴重扭曲”的報告等問題進行嚴正交涉。

中方指出，4月9日，歐盟宣布依據《外國補貼條例》（FSR）對中國在歐盟五國的風電機組供應商發起調查，這是近2個月內歐方利用FSR對中國企業發起的第4起調查案件。中方認為，歐方迄今為止發起的FSR調查均針對中國新能源相關企業，目標指向明顯，不僅嚴重損害中國企業赴歐開展投資貿易合作的信心，干擾中歐產業互利合作，也將影響全球應對氣候變化的努力和綠色轉型的進程。歐方在調查過程中，肆意歪曲補貼定義，程序標準不公開不透明，是一種以公平競爭之名損害公平競爭環境的保護主義行為。中方對此表示強烈不滿和堅決反對，敦促歐方立即停止和糾正錯誤做法。

此外，中方還就歐盟4月10日再次發布關于中國經濟存在“嚴重扭曲”的報告表達嚴正立場。中方表示，歐方更新有關報告，再次對中國政策、市場環境和經濟制度進行了歪曲解讀，為后續采取歧視性的反傾銷做法制造借口，中方對此表示高度關注和強烈反對。

中方指出，世界貿易組織規則并不存在經濟“嚴重扭曲”的概念和標準，歐方以單方制定的所謂“嚴重扭曲”標準來評價中國市場經濟完全不符合事實，將給中歐經貿關系帶來消極影響和不確定性。中方將密切關注歐方后續動向，并保留采取一切必要措施的權利。（來源：商務部新聞辦公室）

事件背景

歐委會發布新版關于中國市場扭曲的報告

歐盟委員會發布新版關于中國市場扭曲的國家報告。（COMMISSION STAFF WORKING document ON SIGNIFICANT DISTORTIONS IN THE EConOMY OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA FOR THE PURPOSES OF TRADE DEFENCE INVESTIGATIONS）

據悉，該報告為2017年關于中國市場扭曲的國家報告的更新版，長700余頁。歐委會稱，更新版報告研究了中國最近的立法、不斷演變的產業政策和其他發展情況，將使歐盟產業界能夠“利用”有關中國經濟、市場具體情況以及選定相關部門的最新信息。

根據歐委會的報告，其主要結論集中在以下方面：

一、“貫穿”各領域的“扭曲”，如國家在資源分配和確定經濟目標方面的作用、計劃制度的作用以及國有企業的重要性。

二、生產要素的“扭曲”，如“歧視性”分配和獲取土地、勞動力、原材料和能源等資源。

三、某些部門的“扭曲”現象，如國家對特定工業部門的支持，包括“優先”獲得資金。（注：以上為歐委會官方文件的翻譯，不代表我方立場。）

專業人士指出，時隔六年之后，歐委會再次發布對中國經濟“嚴重扭曲”問題的研究報告，旨在對中國出口企業應對歐盟反傾銷調查中進行區別對待，使用不同于世貿組織協議允許的傾銷計算方法判定中國出口企業的傾銷幅度，導致完全偏離市場規律和事實的稅率結果。

報告延續了2017年版本的基本結構，但增加了電信設備、半導體、鐵路、可再生能源和新能源汽車五個行業的專項行業扭曲研究。盡管報告本身宣稱只供對華反傾銷調查中判斷涉案產品和行業是否存在顯著扭曲使用，聯想起最近半年以來歐盟先后對中國電動汽車反補貼調查，對中企投標歐盟軌道交通、光伏電站項目的外國補貼調查以及昨天宣布的對中企風電項目的外國補貼調查，不難想到很多報告中“披露”的調查結果也會直接影響到其他歐盟行業政策領域的決策和正在進行的調查。

這份700頁的報告值得反傾銷從業人士研讀、分析和思考應對策略，也值得從事歐盟經貿和投資的眾多企業觀察、了解可能帶來的影響。（來自：歐盟中國商會）

因歐盟對中國風電機組發起的外國補貼調查，國內從事風電進出口業務的從業人員，特別是希望出口歐洲的整機廠商和零部件企業的外貿業務人員和市場、研究人員，更需要仔細對比研讀。

新增可再生能源部分、新能源汽車部分的調查報告目錄

歐盟對中國風電機組發起補貼調查

據國外相關媒體報道，歐盟已對中國風電機組在歐洲市場競爭中的“不公平”的補貼展開調查。此舉被認為是為保護陷入困境的歐洲風能產業，也是歐盟迄今為止所采取的最嚴厲的調查行動。歐盟表示，將對涉及歐洲大陸項目中的中國風電整機供應商展開補貼調查。

4月9日，歐盟競爭事務主管 Margrethe Vestager 在美國普林斯頓高級研究院（Institute for Advanced Study）富德講堂的一次演講中表示，根據布魯塞爾最近制定的《外國補貼條例》（FSR，Foreign Subsidies Regulation）進行的調查將涉及中國向西班牙、希臘、法國、羅馬尼亞和保加利亞的多個風電項目供應風電機組的情況。

在演講中，Vestager宣布在啟動對中國的太陽能和火車進行調查后，將啟動對風能行業的新調查。她表示，受補貼的中國風電機組產能嚴重過剩，“不僅對歐盟的產品競爭力構成危險。同樣將危及到歐洲的經濟安全。”Vestager認為歐洲的太陽能產業已經被中國完全淘汰，只有不到3%的太陽能組件在歐洲本土生產。歐洲不希望在風能、電動汽車、重要芯片等領域重蹈覆轍，從而徹底被淘汰出局。 她認為歐盟需要捍衛歐洲市場的完整性，確保公平競爭，并為歐洲和中國風電機組制造商創造公平的競爭環境。

歐洲風能協會WindEurope在4月9日發布的新聞中證實了歐洲將啟動對風能補貼調查的說法。

歐洲一些風能行業的負責官員也一直在警告說要抵擋住“只有歐洲一半價格”的中國風電機組的誘惑。

歐洲風能協會認為中國風電整機制造商提供的風機價格遠低于歐洲制造商，并且提供了慷慨的融資條款，比如最多可延期三年付款。他們認為如果沒有不公平的公共補貼，就無法做到這一點。但根據經合組織的規定，歐洲風機制造商不允許提供延期付款。因此，一方面中國風機在歐洲的售價比歐洲制造商低 50%，另一方面延期付款又意味著中國制造商前期幾乎是免費提供風電機組，直到風電場運營商獲得了三年收入后再付款。

歐洲風能協會認為這是一種不公平競爭，歐洲因此可能無法兌現所提出的“歐盟清潔技術行業的未來必須由歐洲創造”的承諾。

2023年，歐盟委員會通過風電一攬子計劃 ，包括 15 項立即行動方向，以加強歐洲風電行業的競爭力，并希望能借此改變游戲規則。隨后， 26 個歐盟成員國又簽署了《 歐洲風能憲章》 ，對風電一攬子行動計劃表示認可，并承諾采取行動。

歐洲風電一攬子行動計劃的第12項要點，要求歐盟“保護內部市場免受貿易扭曲以及對安全和公共秩序可能產生的威脅”（12.Protect the internal market against trade distortions and threat to security and public order）。歐盟委員會一直在監測潛在的貿易扭曲和不公平補貼，歐盟認為這對歐盟外的風電整機制造商有利。因此，該行動計劃的第 12 點表示，“如果合理，歐盟委員會將啟動其貿易防御工具”，以保護歐洲風電行業免受不公平競爭的影響。

根據《外國補貼條例》，歐盟委員會有權調查外國補貼的存在及其影響，并在發現競爭扭曲后采取補救措施。在調查過程中，委員會將評估涉嫌不公平行為的各種證據。根據收集到的證據，歐盟委員會可能會進行深入調查。

據報道，借助《外國補貼條例》，幾天前，歐盟委員會對兩個競標羅馬尼亞太陽能光伏發電園區開發的財團展開了調查，其中包括一家來自中國的太陽能光伏組件制造商。今年二月，歐盟委員會對中國企業中車集團向保加利亞供應的列車的競標發起了類似的調查，據報道，中車提供的列車價格僅為歐洲競爭對手的一半。后來，中國中車退出了這一競標。

記者在新聞中表示，歐盟對中國風電機組整機商發起補貼調查，將加大對中國清潔技術投資的壓力。歐盟努力向綠色轉型的過程中，擔心中國的清潔技術投資可能會將其本地供應商排擠出競爭行列。

歐盟做法向世界發出了歧視中企和保護主義的錯誤信號

歐盟中國商會（CCCEU）關于歐委會對中國風電機組供應商啟動FSR調查答記者問中表示，我們重申，歐方不斷使用FSR這一經貿工具向中企發難，是一種經濟脅迫行為，向世界發出了歧視中企和保護主義的錯誤信號。

歐方一邊對美國和自身對新興綠色產業的巨額補貼充耳不聞，一邊筑起對中企樹立在綠色領域的障礙和市場壁壘，這種做法不僅有違市場公平競爭法則，也有悖歐盟在全球減排低碳領域加強國際合作的承諾。

綠色轉型領域正進入關鍵發展階段，我們敦促歐方糾正錯誤做法，回到對話與合作的軌道，向在歐中企提供公平、公正和無歧視的營商環境。

中國外交部發言人毛寧：敦促歐方遵守世貿組織規則和市場原則

記者提問：近日歐盟宣布對中國風電機組供應商進行調查，理由是供應商涉嫌接受中國政府的不公平補貼和其他形式的支持。此前歐盟已宣布針對中國光伏、電動汽車等行業進行調查。中方對此有何回應？

毛寧：外界對歐盟保護主義傾向上升是感到擔憂的。中方對歐方針對中國企業甚至行業采取的歧視性措施高度關切。中國新能源相關產業的發展是技術、市場、產業鏈等多重優勢的體現，相關產品的出口為全球應對通脹、應對氣候變化作出了重要貢獻。

我們希望歐方不要一邊唱著應對氣候變化的高調，一邊損害應對氣候變化的努力。保護主義解決不了自身存在的問題，保護主義保護的是落后，失去的是未來，造成的是多輸。我們敦促歐方遵守世貿組織規則和市場原則，中方將堅定維護中國企業的合法權益。