國家發改委、國家能源局發布的《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》，提出堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，更好地發揮新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎實做好碳達峰、碳中和工作。

??近年來，國家發改委、國家能源局為了促進新型電力系統建設，鼓勵新能源發揮增量保供、清潔轉型的價值，相繼發布各類文件，搭建政策機制保障，同時也對新能源的適網性提出更高的要求。2021年，“兩個細則”要求新能源具有一定的一次調頻能力，參與輔助服務補償與分攤?！都涌燹r村能源轉型發展助力鄉村振興的實施意見》提出，創新發展新能源直供電、隔墻售電等模式。2022年，《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》提出，引導新能源簽訂較長期限的中長期合同。《關于加快推進電力現貨市場建設工作的通知》，鼓勵新能源以差價合約的形式參與現貨市場?！洞龠M綠色消費實施方案》提出，綠電交易與消納責任權重掛鉤，市場化用戶通過綠電、綠證完成權重目標。

??市場實踐上，山西、廣東、甘肅、蒙西、山東新能源也分別以不同的方式進入了現貨市場，展開與煤電機組的同場競技。最值得關注的是，山東在今年“五一”假期出現的連續22小時負電價。負電價的一個關鍵要素是區域地板價為-80元/兆瓦時，其他區域多為0元/兆瓦時，具有一定的客觀性，但也充分體現了市場的供需及競爭關系。在供應能力明顯大于用電需求的時段，新能源為了搶占發電空間，賺取度電補貼，報出了負電價，火電通過中長期偏差實現套利。各發電類型在同一個平臺內，各取所需、創效盈利，也實現了平抑量差。

??新型電力系統內部，以電力市場為媒介促進各發電類型有序發展、公平競爭。各發電類型擁有各自的市場機遇，也面臨著相互適應、良性互動的挑戰，更需要從能力建設出發，練好基本功，提升同場競技的能力。

轉變對電力產品的認識

??電力產品，傳統認為電能量是唯一的產品，且產品趨于同質化。傳統電力系統下，電能量大部分由化石能源按需供應，集中調度。但進入新型電力系統，電能量產品被細分為清潔電能量、常規電能量，除了電能量還有調峰、調頻等調節性產品以及備用等容量型產品。

??電力用戶，很多年以來電網公司是發電企業唯一的用戶，但隨著市場化改革的深入，電力企業的用戶可以分為保障性價值用戶及能量產品用戶。橫向看，用戶可以是電能量產品用戶、輔助服務產品用戶、熱力產品用戶、副產品用戶；縱向看，可以是電網公司、局域性園區或各級配網微網、終端用戶。

??產品有了區分、用戶變得多樣，發電企業就要針對不同用戶的個性需求，提升產品適配度，這樣電力產品終將回歸商品本質，市場也將更加具有競爭性。

判斷未來新能源的發展方向

??煤電與新能源協同發展

??在“雙碳”目標下，煤電與新能源發展節奏是相輔相成的。碳達峰階段，煤電是能源保供的穩定器、壓艙石，保供與調節價值并重，同時為促進新能源高速發展助力。新能源是增量的主力軍，與煤電共同發展。從資源稟賦及系統成本的角度看，要更好地發揮存量煤電的價值，并建設可擴大新能源規模及提升新能源效率的煤電。

??要有效利用存量煤電調峰改造，減少儲能投資。有效利用存量煤電的輸電通道，促進新能源并網消納，跨區外送。有效利用大型多能互補基地的耦合，確保新能源穩定輸出，提升系統保障能力。

??以清晰的成本構成參與市場競爭

??成本與收益的良性互動，是產業可持續發展的必要條件，現階段新能源行業并沒有實現投入與產出的協調。以光伏組件為例，價格已經進入亂戰，今年一季度成交價在1.65元/瓦左右，較2022年峰值超2元/瓦的價格已經明顯下降，但這并不意味著光伏并網的成本有所減少?？傮w看，新能源并網成本涵蓋建設成本、系統成本、社會成本。所謂系統成本是為系統穩定，相關方付出額外成本；社會成本則是為消納新能源，政府、用戶負擔的支出。據專家介紹，系統成本會導致新能源并網成本上升17%，而綠電增加的社會投入暫無數據。

??新能源要維持市場活躍度，收益就要覆蓋全口徑并網成本，因此第一步就是摸清成本構成、測算成本負擔，基于清晰的投入，尋求多元化的收益渠道，通過市場機制獲取穩定的經營回報。

??構網型新能源加速發展

??新能源的波動性造成鴨型曲線、甚至峽谷曲線，對電網的安全、穩定已經造成影響。企業要通過設備迭代，以及管理手段、運營模式的轉變，提高新能源對電網的主動支撐能力，不斷降本、提質、增效。

??“新能源+虛擬同步設備”可以具備一定的調頻、調壓能力及系統慣量，有助于平抑新能源產生的波動。局域集控、調控系統的開發、應用，有助于減少大電網的不穩定因素。精細化管理及數字化替代，將有效提升場站的可測、可觀、可控能力，促進新能源的高質量運營。

??分布式新能源滿足差異化需求

??分布式新能源相對靈活、規模偏小，與儲能相結合，可以進一步發揮對獨立用戶的電力保障作用。相對煤電而言，在局域網絡內更容易調節、保障力更強，對降低系統發電成本也更有價值。在商業為主的輕型園區，完全可以實現清潔能源全供應，甚至可以實現對主電網的反向調節。而在以居民、農業為主的鄉鎮，分布式新能源的建設，將降低電網建設的投資，進一步減輕居民及農業用電的成本壓力。

新能源自身能力的建設

??規劃建設優質項目

??充分挖掘煤炭與新能源協同發展空間。在2021年中央經濟工作會議上及《關于促進新時代新能源高質量發展實施方案》中，均著重強調了煤炭與新能源優化組合發展及煤炭與新能源實質性聯營，這正是大比例擴大新能源規模的關鍵抓手。要充分發現煤炭與新能源可組合、可協同的突破點，減少系統性投資，降低對電網安全的影響。

??路徑建議：一是利用煤電的調節能力，依托政策配置1～2倍的新能源規模，市場化并網。二是利用煤電現有送出線路的盈余空間，組合發電，保證平穩、足量、可調地聯合送出。三是利用煤電廠區內閑置土地，降低建設成本，提升經濟性。

??搶抓分布式直供資源。近期多個文件為新能源“直供電”“隔墻售電”打開了通路，尤其是在中東部的負荷中心區，更需要一定的支撐性電量作為保障，確保中小型工業企業的用電穩定?！胺植际?儲能”的靈活性供應方式，有效化解了土地資源稀缺的限制，緩解就地供應能力不足的缺陷。

??路徑建議：一是搶占有活力的工業園區作為資源點，就地建設消納新能源。二是系統性解決源網荷儲的智能化調節手段，實現區域內網荷雙向平衡。三是布局新建智能有源微網、配網，力爭形成規模效應，為新能源開發建設開辟新戰場。

??充分融入電力市場

??強化市場意識。新版的《電力中長期交易基本原則》明確提出，可再生能源應參與相關市場交易，尤其鼓勵簽訂中長期合約規避價格風險。第一批現貨試點區域已陸續吸納新能源入市，試運行期間風電電價相對穩定，光伏價格波動明顯。現在很多新能源企業市場意識較弱，體制上沒有專人、專業部門負責，對市場供需關系的變化不敏感。

??路徑建議：一是加強對新能源企業市場專業人員的培訓，達到煤電企業市場人員的交易水平。二是增強售電公司對新能源入市的協助作用，發揮專業化優勢，提升新能源企業市場競爭能力。三是擴大新能源簽訂中長期合同的比例，保障全壽命周期的營收水平。

??制度競爭性報價策略。具有競爭性的報價策略來源于對自身供應能力的掌握，對用戶需求的準確判斷，對供需走勢的充分了解。同時要清晰地梳理系統成本、固定成本、變動成本等不同口徑的成本構成，把握每個創收渠道的權利，并與時間節點相匹配。

??路徑建議：一是提高市場感知能力，實時觀測氣象信息平臺數據，結合歷史數據，科學研判新能源發電形勢，抓住極端天氣等新能源大發機會，積極優化報價策略，在風險可控范圍內，實現中長期套利。二是加大市場開發力度，提高“量大質優”客戶比例，保障發售兩側中長期需求。在保障中長期覆蓋率的前提下，靈活調整中長期倉位，優化中長期簽約曲線。三是建立全成本核算機制，明確各類成本分攤渠道，在不同的市場中發揮成本優勢。

??全面兌現綠色價值。綠電、綠證交易是兌現新能源環境價值的兩個關鍵途徑，無論是補貼項目還是平價項目均應論證綠電、綠證的折現能力，積極參與交易。

??路徑建議：一是平價項目以綠電交易為先，跟蹤市場價格變動趨勢，適時交易；以綠證交易為輔，確保全電量兌現環境溢價。二是對于補貼項目，要充分測算補貼兌現與市場交易的創效能力，靈活施策，力爭回收全部收益。

??示范建設構網型新能源場站

??新型電力系統初期需要煤電支撐與調節，但煤電仍將被逐步替代，新能源自身需要具備一定的調節能力，新能源場站需要跨代升級。

??路徑建議：一是示范建設“新能源+儲能調節型場站”，研究儲能配置的類型、比例，合理適應調峰、調頻需求。二是示范建設“新能源+同步機調節型電站”，使新能源具備一定的慣量，接近常規能源的并網效果。三是示范建議“新能源+消納調節型電站”，借助V2G、氫儲、可調負荷等手段，實現自我平衡。

??打通企業壁壘共享資源與經驗

??一個省域內從事新能源業務的企業紛雜繁復，類似的研究、創新存在重復投資。域內也受到資產歸屬的限制，壁壘重重，更多的資源、運營數據及經驗無法共享，部分基礎設施重復建設。

??路徑建議：一是由區域能源管理部門統計區域內可共享使用的基礎設施，并牽頭實現資源共享。二是加強企業間的經營交流，規避重復性試錯。

??加大用戶資源的聚合力度

??新型電力系統內，源網荷儲聯動將成為發展趨勢，用戶資源的價值舉足輕重，未來優質的用戶資源就是消納能力、調節能力?？沙掷m發展能力強、規模相對較大的、可適應曲線調節的優質用戶資源更為稀缺，用戶資源的聚合能力就是未來市場的競爭能力。

??路徑建議：一是加強各類用戶用能曲線的研究分析，對規模以上的大用戶進行質量分類。二是通過綜合能源供應、節能服務等手段增加用戶黏性，不斷擴大用戶資源量。三是通過虛擬電廠、負荷聚合等方式不斷體現用戶側資源的價值。四是通過代理購電，規?；_發居民用戶，積少成多，實現移峰填谷的目標。

??新能源正處于高速發展階段，通過市場決定新能源的投資布局與規模比例更有利于其可持續發展。而能力更強、成本更低的新能源具有更強的生存能力。在新型電力系統中，新能源還是需要依托自身對各類客戶需求的滿足，來推動電力供應體系的清潔化轉型，不能長期依賴化石能源的保護。