10月24日，安徽省天長市政協發布《天長市光伏產業發展情況調研報告》，報告顯示，天長市到今年年底，鑫鉑科技、鑫鉑光伏、天大鋁材和華深鋁業可形成67.5GW的光伏鋁邊框配套能力；天大新能源、超隆光電已形成3GW光伏組件生產能力，規劃項目如全部建成，可形成22GW光伏組建生產能力；英發德盛、英發睿能年產太陽能電池片5.75GW；尚特杰電力研發生產的光伏發電控制、通信、儲能等國內多家發電企業和電網公司使用；百盛半導體多晶硅切片年產能達1億多片，華順半導體多晶硅鑄錠年產能2500噸；秦欄鎮的鑫旺德太陽能和圣日太陽能利用等外電池片和小規格電池片生產屋頂、太陽能路燈、露營光伏板等非標組件，每年各家產值也能達到4000萬元左右。

但同時，天長市還存在很多不足和問題，如產業鏈條不全、企業之間不配套、核心企業不強等等。對此，報告提出四點建議：

（一）將外引為主、內培為輔作為促進光伏產業發展的主基調。

（二）將發展光伏組件生產作為光伏產業發展的重中之重。

（三）將本土企業培育作為促進光伏產業穩步發展的重要手段。

（四）著力解決要素保障的重點問題。首要的是動真格出實招解決用工難問題。

報告詳情如下：

《天長市光伏產業發展情況調研報告》

光伏產業是我市工業的新興主導產業，在國內大量資本紛紛涌入光伏產業、全國光伏頭部企業日漸清晰的大背景下，我市光伏產業如何在激烈的市場競爭中站穩腳跟，圍繞這一課題，市政協經濟委員會于今年8月對全市光伏產業開展調研，對我市光伏產業發展形成幾點建議。

一、發展現狀

我市光伏產業誕生于2007年，當時有產業鏈企業22家，主要集中在秦欄鎮，形成了從拉晶、切片、電池片到組件的完整的小產業鏈，后來由于多種因素制約以及國內外市場沖擊，最后只有百盛半導體、華順半導體和冠宇光電等幾家企業碩果僅存。2015年開始，隨著光伏產業技術革新和國內光伏市場迅速復蘇，我市通過招商引資和培育本土企業等舉措，陸續上馬了12家光伏電池、組件、發電及相關配套企業。通過幾年的磨練和發展，到2021年，3家老廠和12家新生力量已經形成年產值67.5億元的規模。同時，呈現出鑄錠、切片、光伏鋁邊框、光伏電池、光伏組件、光伏電站控制系統設計等可以關聯的鏈狀分布格局。其中，到今年年底，鑫鉑科技、鑫鉑光伏、天大鋁材和華深鋁業可形成67.5GW的光伏鋁邊框配套能力；天大新能源、超隆光電已形成3GW光伏組件生產能力，規劃項目如全部建成，可形成22GW光伏組建生產能力；英發德盛、英發睿能年產太陽能電池片5.75GW；尚特杰電力研發生產的光伏發電控制、通信、儲能等國內多家發電企業和電網公司使用；百盛半導體多晶硅切片年產能達1億多片，華順半導體多晶硅鑄錠年產能2500噸；秦欄鎮的鑫旺德太陽能和圣日太陽能利用等外電池片和小規格電池片生產屋頂、太陽能路燈、露營光伏板等非標組件，每年各家產值也能達到4000萬元左右。

二、存在問題

相較于光伏企業群星閃耀的江浙地區，我市光伏產業屬于后來者，且歷經周折，自然存在很多不足和問題：

（一）產業鏈條不全。雖然有了一條粗線條的產業鏈，但是硅料、鑄錠、切片等產業上游薄弱，產業中游的電池片、組件企業剛剛建成投產不久，產能還處于逐步釋放當中，支撐作用還不明顯。同時，光伏玻璃、背板、EVA材料、接線盒、支架等組件材料生產處于空白，距離完整的產業鏈要求還有很多短板。

（二）企業之間不配套。我市光伏產業的骨干企業基本兩頭在外，互相之間基本不配套，即使可以配套，也存在產能、產品不匹配的矛盾，產業內部協同能力不足。如我市光伏鋁邊框配套能力近期可望達到67GW,但是全市光伏組件目前的生產能力只有3GW，即使預設產能全部到位，也只有22GW的產能，大量鋁邊框不能在本地產業中消化。如我們的切片企業年生產能力是1億片，且是多晶切片，但是太陽能電池片廠家需要的是單晶切片，生產能力近6GW，需求量在5億片。

（三）核心企業不強。首先，光伏電池片生產企業少，產品研發能力弱。英發集團是市域唯一的光伏電池片生產商，即使今后二期項目全部建成達產后，電池片的年產能也僅為9.5GW，且為P型電池，而國內光伏巨頭已經將技術路線紛紛瞄向N型電池，生產能力和創新能力均顯不足。其次是組件生產企業體量太小，難以撐起全市光伏的一片天。

（四）競爭壓力大。首先是市場競爭的壓力。國內資本蜂擁而入光伏市場，內卷已經形成，產能過剩泡沫初現，市場競爭逐步慘烈，即將進入重新洗牌階段，我市光伏企業面臨淘汰賽的壓力。其次是資源稟賦先天不足的壓力。我們沒有電價優勢，沒有礦產資源優勢，也沒有光伏研發的優勢，產業發展缺少支撐，產業集聚難度大，區域競爭壓力大。

（五）發展重點有待商榷。通過招商引資壯大我市光伏產業，是大家普遍認同的戰略取向，但是以光伏產業鏈哪一個環節作為雙招雙引的重點，有的認為是電池片，有的認為是光伏組件，急需明確重點，將有限的財力和資源要素用在刀刃上。

（六）要素保障不夠有力。企業建成投產后，政府及部門給予服務、保障相對滯后，容易導致項目水土不服，甚至影響企業及時達產見效。如調研中，企業普遍反映用工難，同時企業對職工住、行甚至子女就學等保障不力導致留人更難，人的因素制約了新上項目達產見效。

三、發展建議

據了解，截至今年7月底，全國已有25省（市/自治區）明確“十四五”期間風光裝機規劃，其中光伏新增裝機規模超392.16GW，未來四年新增344.48GW。全球市場方面，預計今年新增裝機將達205-250GW。盡管當前行業內無序競爭日趨嚴重，產能過剩出現苗頭，但是在雙碳背景下，作為新基建重要生力軍的光伏產業持續走強的行情不會變化，戰略戰術得當，發展光伏產業仍然是轉型發展的重要路徑。具體建議如下：

（一）將外引為主、內培為輔作為促進光伏產業發展的主基調。在發展光伏產業方面，我們有三個優勢。一是有距離配套市場區位適中的優勢。我們西有鳳陽縣光伏玻璃，東有揚中市光伏背板、鎮江市接線盒，南有江浙大量太陽能光伏電池片生產廠家，有距離配套市場最佳的距離優勢。二是光伏組件鋁邊框產能優勢。鑫鉑、天大、華深幾家企業產能近期達到67GW還多，占全國出貨總需求的34%、占國內新增裝機需求量的70%左右。三是工業底蘊的優勢。我市是工業大市，傳統企業培養了大批產業工人，傳統骨干企業急需轉型，優勢優質企業急需尋找新的投資方向和新的增長點。上述優勢既有利于我們開展光伏產業招商引資，也有利于我們引導本土企業通過進軍新能源、新基建實現轉型發展。但是由于國際國內光伏市場已經進入品牌化發展的成熟階段，本土光伏企業要后來居上、大有作為，還需要較長時間的歷練，因此必須把招商引資作為壯大產業的主要手段，讓國內優質光伏企業向我市聚集，迅速形成集聚效應，從而快速生成區域品牌效應，抓住這一輪轉型發展機遇。

（二）將發展光伏組件生產作為光伏產業發展的重中之重。調研組認為，充分運用我市區位、水面及工商業屋頂資源和鋁邊框產能優勢，吸引國內光伏頭部企業到我市設立光伏組件生產基地，迅速壯大我市光伏組件規模，是形成天長光伏產業品牌效應的最佳路徑。首先，國內光伏頭部企業紛紛開啟全產業鏈發展模式，特別是通威等上游硅料幾大巨頭向產業鏈中、下游進軍，使我們招引光伏組件項目有了一定空間。其次，發展組件這個思路有利于我們發揮特長，揚長避短，形成后發優勢。第三，如果形成光伏組件的強大產能，配套企業自然會跟進投資，就有可能通過補鏈、強鏈，產生集群效應，建立競爭優勢。

（三）將本土企業培育作為促進光伏產業穩步發展的重要手段。當前及今后一段時期，進軍光伏產業有機遇，但更多的是挑戰，本土光伏企業資本和技術實力相對較弱，但具有投資的穩定性和忠誠度，要密切關注，更要扶上馬、送一程。一要同等待遇。建議加強本土企業投資引導，防止出現2010年投資過熱現象，對于已經進入的企業，要給予招商企業同等政策優惠，公平待遇，共同抵御市場侵蝕，增強發展信心。二要因企施策。加強跟蹤研判，一企一策促發展。如給予本土電池片企業在技術更新迭代方面的必要的激勵和支持；給予本土大型光伏組件企業在產品應用、市場業績和信譽度積累方面的必要扶持，讓他們迅速長大、扎根繁衍；對于具備條件的本土光伏企業，集中力量協助其上市融資、拓寬融資渠道等等。三是探索光伏全民創業。非標組件具有活躍的外貿市場，國內市場也應用廣泛，非標組件生產企業個頭小，投入不大，技術難度不高，適合全民創業。建議進一步優化該類企業創業環境，提供必要的扶持，在推進光伏全民創業方面進行有益嘗試。

（四）著力解決要素保障的重點問題。首要的是動真格出實招解決用工難問題。建議深化就業促進行動，把解決企業用工難問題做實做深。一方面多措并舉“引”。如在滁州高新區加快建設人力資源產業園，扶持本地人力資源中介機構加快發展，吸引市外人力資源中介機構入園發展，為企業用工搭建更多的服務平臺。如廣泛發動企業和在外老鄉做媒介，與外地人口大縣建立長期穩定的人力資源供求關系，在對方設立人力資源招錄辦事處，或定期到對方開展現場招工等等。一方面改善服務“留”?？稍谖曳皆O立外來職工服務場所和機構；學習江浙節日開展包機、包車接送；進一步強化滁州高新區管委會社會建設職能，增加基礎設施和服務業的投入，如繼續增加廉租房、公租房供給，在高新區規劃建設具有一定檔次的園區商業圈，進一步完善園區學校、醫院機構設施，為園區職工提供必要的、甚至領先的居家生活服務生態，進一步提升高新區產城融合水平，為滿足光伏及新能源產業大發展引發的用工需求提前做好準備。