近日，吉林省政府辦公廳印發了《“一主六雙”高質量發展戰略專項規劃》，其中第十一項子規劃為《吉林省西部國家級清潔能源基地發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。現將《規劃》有關內容解讀如下:

一、《規劃》的編制背景

當前，世界能源格局深度調整、全球應對氣候變化行動加速、國家間技術競爭日益激烈、資源環境制約不斷增強，能源清潔、低碳發展已成為世界能源發展大勢。在共同應對氣候變化的背景下，風能、太陽能等非化石能源正在成為全球能源供應重要的增長點，伴隨著能源轉型升級，以低碳、智能為核心內容的新一輪能源變革蓬勃興起，圍繞新能源開發利用的新一輪產業革命已經拉開序幕。

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會提出了我國“碳達峰、碳中和”目標，對我國能源發展提出了更高要求并指明了方向。2021年7月28日，吉林省委十一屆九次全會審議通過了《中共吉林省委關于全面實施“一主六雙”高質量發展戰略的決定》，提出充分發揮吉林省西部地區風光資源豐富、未利用土地多等優勢，打造吉林省“西部國家級清潔能源基地”。

吉林省“西部國家級清潔能源基地”主要包括白城、松原兩市全部及四平雙遼市，涵蓋3個市、11個縣（市、區），幅員面積約5.1萬平方公里，約占吉林省總面積的27%。該區域內人口稀少，每平方公里80人，地勢平坦，多分布草原、濕地、鹽堿地等，可用于開發風光發電的土地達9230平方公里，非常適合大型風光基地建設。該區域風光資源豐富，新能源可裝機容量9080萬千瓦，占全省可裝機總量的79%，資源稟賦集中，非常有利于新能源資源的基地化開發。同時，該地區有豐富的石油和農牧業產業，為新能源與其他產業融合建設發展、多種能源互補提供了基礎條件。

二、《規劃》的主要思路

按照省政府工作部署要求，《規劃》作為吉林省“一主六雙”中雙基地之一，由吉林省能源局組織編制。《規劃》結合土地利用現狀圖（全國第三次國土調查結果）、生態保護紅線圖、基本農田保護圖、國家公益林保護圖、林地管理相關數據、濕地保護圖、自然保護區圖以及已建和在建項目范圍等資料和數據，細數了吉林西部基地范圍內風電和光伏的可開發容量，并結合外部配套設施等限制因素將區域內各市縣可開發風電及光伏項目按近期和遠期統籌規劃，合理安排，是指導我省新能源發展的綜合性、基礎性、指導性文件。

《規劃》著眼未來十年，立足吉林省新能源資源優勢，聚焦碳排放“30·60”目標，本著“因地制宜、生態優先、科學發展、集約用地、合理有序、穩步發展、協同發展、深度融合”的原則，科學有序擴大吉林西部基地范圍內的風電、光伏發電規模，打造國家級清潔能源生產基地，擬通過提升區域電力消納能力、發展制氫產業、新建特高壓輸電通道外送等措施確保新能源電力足額消納，穩步提升可再生能源消費占比，為社會經濟發展提供清潔低碳、安全高效的能源保障。

為破解消納空間不足的問題，按期實現發展目標，《規劃》提出了內引、外通、強網等多方面的開發思路：

內引：就是通過白城市、松原市兩個“綠電”園區低電價和“綠電”優勢進行招商引資，擴大用電增量，提升省內自身消納能力。爭取到“十四五”末，兩個園區用電量達到200億千瓦時，配套新能源裝機800萬千瓦；到“十五五”末，兩個園區用電量達到400億千瓦時，配套新能源裝機1600萬千瓦。

外通：就是打通外送通道，借助魯固直流以及正在推進的吉電南送特高壓外送通道將優質清潔能源電力送往華北、華東等地區，涉及京、津、冀、魯、豫、江、浙、滬共8個省（市）。力爭“十四五”“十五五”期間各新增1條特高壓外送通道，每條通道外送300億千瓦時清潔能源電力，配套新能源裝機1000萬千瓦以上。

強網：完善我省電網架構，推進乾安、向陽、甜水、昌盛、龍鳳5個500千伏變電站新建擴建工程，提升電網匯集能力和送出能力。協調電網提前跟進新能源項目布點，保證電網送出工程與風光發電項目進度相匹配，實現風光發電項目與送出工程同步規劃、同步核準、同步建設、同步投運，為吉林省西部國家級清潔能源基地發展提供支撐。

同時，我省將大力推進東部千萬千瓦級抽水蓄能工程、新能源助力鄉村振興工程、全省電能替代工程，以及新能源裝備制造產業鏈和儲能電站建設，助推吉林省西部國家級清潔能源基地做大做強。

三、《規劃》的發展目標

通過各種有效措施，積極開展基地有序化、規模化開發，到“十四五”末，基地新能源裝機總量達到3000萬千瓦以上，其中：風電裝機2200萬千瓦以上，太陽能裝機800萬千瓦以上。到“十五五”末，基地內新能源裝機總量達到6000萬千瓦，其中：風電裝機4500萬千瓦以上，太陽能裝機1500萬千瓦以上。形成省內消納、外送和制氫3個千萬千瓦級基地，將基地建成吉林“陸上風光三峽”的主體區和國家松遼新能源保障基地的核心區，大基地內形成省內消納、外送和制氫3個千萬千瓦級新能源子基地。

四、《規劃》的重點任務

從當前國際和國內形勢看，新能源和可再生能源仍將長期保持快速發展，推動世界能源轉型繼續深入，能源消費增量替代和化石能源存量替代的速度將持續加快。吉林省委省政府提出建設生態強省目標，全力實施吉林省能源局“11125”新能源發展重點任務，建立了以資源開發、產業發展、園區建設“三位一體”的協同發展方向，推動清潔低碳能源發展和能源產業轉型升級，為我省新能源發展指明了方向、奠定了基礎。近年來，我省各級政府發揮自身資源優勢，打造良好營商環境，為新能源企業的投資提供了良好條件基礎，吸引一大批新能源產業先后落戶吉林省，尤其吉林省西部地區，風電和光伏產業已成為推動吉林西部地區能源產業轉型的重要力量。為進一步推進我省新能源產業高質量發展，本《規劃》提出了近期的四項重點任務：

積極推進風電項目建設。吉林省西部國家級清潔能源基地范圍內，風電項目規劃可開發總容量達5485萬千瓦，風電可開發容量巨大，且建設條件較好，具備基地化開發的先決條件。其中：白城市已建成風電容量392萬千瓦，在建及規劃新建風電裝機容量2564萬千瓦，白城市風電總建設規模可達2956萬千瓦；松原市已建成風電容量123萬千瓦，在建及規劃新建風電項目容量2177萬千瓦，松原市風電總建設規模可達2300萬千瓦；雙遼市已建成風電容量約44萬千瓦，在建及規劃新建風電項目容量185萬千瓦，雙遼市風電總建設規模可達229萬千瓦。

有序推進光伏電站布局。吉林省西部國家級清潔能源基地范圍內，光伏項目規劃可開發總容量達3613.5萬千瓦，光伏可開發容量巨大，且建設條件較好，具備基地化開發的先決條件。其中：白城市已建成光伏容量183.5萬千瓦，在建及規劃新建光伏裝機容量1816.5萬千瓦，白城市光伏總建設規模可達2000萬千瓦；松原市已建光伏電容量29.5萬千瓦，在建及規劃新建光伏項目容量1470.5萬千瓦，松原市光伏總建設規模可達1500萬千瓦；雙遼市已建成光伏容量約26.5萬千瓦，在建及規劃新建光伏項目容量87萬千瓦，雙遼市光伏總建設規模可達113.5萬千瓦。

同步推進電網接納配套。加強清潔能源基地規劃、電力規劃、電網規劃的有效銜接。積極對接國家電網及其他有關部門，盡快推進并充分利用現有魯固直流特高壓輸電通道。緊扣新發展理念、緊扣國家重大戰略、緊扣高質量發展要求，進一步優化電網結構，探索網源協調的發展模式，構建各級電網相互支撐，協調發展的目標網架，初步建成堅強智能的一流現代電網，顯著提升供電保障能力和信息化水平，高效服務能源互聯網建設。通過完善 500 千伏電網主網架，優化 220 千伏電網結構，提高吉林西部地區風電、光伏電源匯集能力，滿足電源送出需求，助力國家“碳達峰、碳中和”目標，為“吉電南送”配套新能源送出做好強有力支撐。結合基地發展目標，在吉林西部地區同步推進500千伏變電站新增布點工作，同步開展220kV變電站和電網的優化和擴建工程。

合理安排重點工作時序。結合各規劃風電場及光伏電站資源情況、建設條件、接入條件等多項因素，本著“資源條件好”和“建設條件便利”的項目優先建設原則，對各規劃風電場及光伏電站進行開發時序的合理安排。

五、《規劃》落實的主要舉措

加強組織領導。全面貫徹落實國家能源局、省委省政府決策部署，明確職責分工，細化工作責任，強化督導落實，加強工作統籌，深化部門間協同聯動，及時協調解決重大問題，確保各項任務措施落細落實。完善權責對等、監督評估的能源規劃實施機制。建立工作總臺賬，制定任務清單、責任清單、措施清單和完成時限清單；將重點工作繪制成圖表，掛圖作戰，督導工作；建立責任機制、會商機制、對接機制、調度機制等確保各項工作任務落細、落實、落到位。

強化規劃引導。突出規劃的引領性、指導性作用，加強能源規劃與國土空間規劃和環境保護、交通運輸等規劃的銜接，各類項目落地實施應當符合國土空間規劃。充分發揮能源規劃對能源發展的引導作用，完善相應約束機制，重大能源項目前期工作、項目核準工作應以能源規劃為重要依據。建立能源規劃動態評估機制，開展規劃實施情況動態監測和中期評估。加強能源項目庫建設，實現重大項目滾動實施、有效接續。

鼓勵多元發展。加強電網建設，配套建設電源側儲能系統、利用火電調峰，對風電、光伏項目在保障利用小時數范圍內能并盡并，保障小時數外的實行交易電價。實施“風光火儲一體化”，優先依托存量煤電項目推動風光火儲一體化發展，擴大新能源打捆規模。重點開發“源網荷儲”項目，通過新能源配套電源、增量配電網，依靠大電網調峰，以新能源直供和電力交易中心雙邊交易模式向經濟園區供電，形成低電價的政策洼地。對規劃區域內的既有園區，鼓勵使用新能源電量，對使用新能源電量的企業，如增加儲能系統給予電價優惠補貼。

完善政策機制。鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入能源領域，推進能源投資主體多元化，創造良好的能源產業發展環境。積極引導創業資本進入能源領域，作為能源企業融資的有效途徑。落實國家相關財政、稅收等政策。發揮財政資金引導作用，綜合運用財政補助、財政貼息，推動能源安全保障、能源轉型等重點任務實施。加強相關政策的統籌協調，形成推動能源規劃實施的合力。

推動技術進步。以“能源”“智慧”為主線，以吉林西部產業項目為載體，以綜合利用為導向，通過產業互融、建管聯動、創新協同等方式，打造“智慧能源示范基地”，形成從頂層設計到具體項目的“規劃+技術+平臺+場景+產業+進入”六位一體的發展模式，發揮吉林西部新能源產業優勢，進行能源技術與產業創新集中應用。加強監管平臺建設，運用“互聯網+”、大數據、云計算等現代技術手段，實現橫向互聯、縱向互通的全過程協同監管，提高能源效率；建立信息技術網絡平臺，為新能源項目提供技術支持，為企業及時提供技術信息查詢、數據存儲和分析、網上辦公和技術交流；建立新能源項目廢棄物再利用和回收信息平臺，滿足循環經濟產業發展。