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2022年市政府工作報告
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年發展及2021年工作回顧
過去的五年，本屆政府在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，自覺踐行新發展理念，有效應對各種困難挑戰，加壓奮進、團結拼搏，全市經濟社會發展取得了一系列明顯成效。
五年來，我們聚精會神抓發展，綜合實力邁上新臺階。全國百強縣市排名前移至第17位，高水平全面建成小康社會圓滿收官。地區生產總值從773億元提升到1196億元，躋身“千億”行列；一般公共預算收入從72億元提升到114億元，邁上“百億”臺階；規上工業總產值從1466億元提升到2441億元，跨入“兩千億”時代。累計完成固定資產投資2543億元，實際利用外資19億美元；上市公司總數翻番、達19家，外貿出口達596億元，金融機構存貸款余額雙雙突破2000億元。
五年來，我們大張旗鼓抓產業，轉型發展走出新路子。數字經濟等9項工作得到國務院通報表揚或省政府督查激勵。數字經濟核心產業制造業、戰略性新興產業和高新技術產業增加值占規上工業增加值比重分別達21.6%、29.9%和61.9%，服務業增加值年均增長5.6%。列入省制造業高質量發展示范創建縣市，入選兩業融合發展國家試點，獲評中國優質原創時裝基地、世界級家紡產業集群先行區。皮革時尚小鎮、陽光科技小鎮被命名為省級特色小鎮。全社會R&D經費支出占GDP比重達3.37%，科技型企業數量翻了兩番，市場主體突破11萬戶，人才資源總量顯著增長。
五年來，我們乘勢而上抓開放，城市能級躍上新高度。浙大國際聯合學院、漕河涇海寧分區寫入國家長三角規劃綱要，全域納入虹橋國際開放樞紐南向拓展帶。融杭接滬更進一步，杭海城際鐵路建成通車，日均客流量3萬人次；滬杭高速許村段改建工程等項目相繼投用，鵑湖科技城等高能級平臺加快建設。城市品質顯著提升，改造西南河等老舊小區50個，新建、改造硤許公路等城鄉道路67條，獲評全國首批“四好農村路”示范市。城鎮化率突破70%，常住人口達108萬，營商環境列全省第8。
五年來，我們持之以恒抓融合，城鄉發展呈現新面貌。統籌城鄉發展水平全省領先，城鄉居民收入比縮小到1.61：1，農村居民人均收入連續10年嘉興第1，所有村集體經濟年經營性收入超70萬元。污染防治攻堅戰取得階段性成效，嘉興市控以上斷面Ⅲ類水占比從14.3%提升到85.7%，空氣質量優良率從79.1%提升到90.4%，新增各類固體廢物集中利用處置能力123.1萬噸/年。獲評省級生態文明建設和美麗鄉村建設“雙示范”，國家衛生城市通過復審，創成國家節水型城市和全國文明城市。
五年來，我們不忘初心抓民生，生活品質實現新提升。財政民生支出381.9億元，占一般公共預算支出的77.5%。累計完成民生實事項目44項，總投資16.2億元。建成投用各類學校53所，基本實現幼兒園就近入學。持續深化滬杭合作辦醫，基本建成覆蓋城鄉的居家、社區、機構三級養老服務體系。城鎮登記失業率1.82%。“海寧海塘·潮文化景觀”列入中國世界文化遺產預備名單，基層公共文化服務評估穩居全省第3。入選全國健康城市建設樣板市，獲評國家婦幼健康優質服務示范市、省雙擁模范城和省首批平安金鼎。
剛剛過去的一年，我們深入開展“蝶變躍升、奮勇爭先”六大專班、十大行動，地區生產總值增長7%，一般公共預算收入增長13.3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.2%和10.4%，實現了“十四五”良好開局。
（一）經濟運行穩中有進。成功舉辦海商大會等活動，全年簽約項目166個、總投資700億元，引進“招大引強”項目17個。組建有效投資專班，建立清單化管理等推進機制，新開工超億元產業項目72個，新增億元以上工業內資備案項目69個。出臺新一輪制造業發展政策，完成紡織新材料等產業規劃編制，規上工業增加值增長9.2%。泛半導體產業園建成投用，泛半導體產業群入選省首批新星產業群培育名單。時尚產業轉型提速，與北京服裝學院開啟新一輪合作，經編產業列入省產業集群新智造試點。2家企業上市（含過會），2家企業入選國家專精特新“小巨人”培育名單。召開服務業高質量發展大會，修訂新一輪服務業發展政策，引進首店型、總部型企業32家，新增億元以上服務業企業9家。銀泰鵑湖店、奧特萊斯二期開業，皮革城直播基地銷售超百億。出臺建筑業高質量發展“13條”，建筑業總產值377.6億元。
（二）發展動能持續增強。與浙大共編國際合作教育樣板區建設方案，下沙至長安線等5個項目列入國家長三角多層次軌交規劃。錢塘國際新城建設提速，許村杭海國際數字貿易新城開園，鹽官古城入選省首批千年古城復興試點。經濟開發區列省級開發區考評第1。首個內河集裝箱專用碼頭海昌作業區運營。數字海寧總門戶和專題門戶全面上線，“慧眼智治”“數字化招標”分獲省數字政府、數字經濟最佳應用，人防工程產權制度改革、公民遺產省心辦分獲省改革突破獎銀獎、提名獎。杭海集團成功組建，錢江生化重大資產重組獲證監會通過。召開人才科技創新大會，發布杭海城際“科創走廊”規劃，新認定高企102家，省科技進步獎獲獎數量創歷史新高。8個產教融合聯盟運營，HR和CTO聯盟覆蓋企業400多家。培育省級以上領軍人才58人，引進博士和博士后人才210人、大學生2萬人，3個國家科學大獎一等獎產業化項目落地。
（三）潮城魅力更加彰顯。建立城市總規劃師制度，加快城市品質提升，有機更新簽約1810戶，新增綠道12.3公里、綠地50.2公頃，增設停車位1.4萬個，海寧大道等亮化工程精彩亮相。雙漾里、風和麗苑列入省未來社區創建，周王廟博儒橋村列入省未來鄉村試點。加快城鄉風貌整治提升，“花溪俠影”美麗鄉村精品線獲嘉興一等獎，獲評省新時代美麗城鎮建設優秀縣市。46個村啟動星級共同富裕村創建，第七輪強村計劃19個市鎮抱團項目完工。啟動國家生態文明示范市創建，農村生活污水治理和建筑垃圾資源化利用率均列嘉興第1，獲美麗浙江建設工作考核優秀縣市。市行政中心被評為全國首批“公共機構水效領跑者”。建成碧水河道28.8公里，麻涇港市區片獲評省美麗河湖；PM2.5平均濃度29微克/立方米，空氣質量穩定保持國家二級標準。
（四）全域治理扎實推進。實施綠色低碳發展行動計劃，完成節能技改項目42項，淘汰落后用能6萬噸標煤。加快分布式光伏開發整縣試點，裝機容量達688兆瓦。實施新一輪制造業“騰籠換鳥鳳凰涅槃”攻堅行動，整治低散亂企業1206家，竣工小微園區72.7萬方。深化全域土地綜合整治，完成低效用地騰退收儲6388畝、低效用地再開發2644畝，超額完成耕地功能恢復任務。深刻吸取教訓，強勢推進安全生產大排查大整治大執法，生產安全事故同比前兩年平均分別下降25%和40.4%。深化交通安全大會戰，路口標準化建設嘉興推廣，交通事故亡人數下降10.2%。打贏建黨百年等維穩安保硬仗，開展信訪積案大化解，實施依法用工和根治欠薪百日攻堅，獲評全國根治拖欠農民工工資先進集體和全省掃黑除惡先進集體。深入推進反詐人民戰爭，電詐發案下降7.4%。健全“14151”社會治理架構，推行“雙向推送”“雙向派駐”，命名首批56個“五無”村社。
（五）共同富裕開啟征程。率先啟動黨建引領共富工程，創新“共富廠房”等增收模式，1774戶低收入家庭通過資產性增收工程戶均增收1.2萬元。完成低保家庭“暖巢行動”改造提升510戶，農村困難家庭危房治理22戶，城鎮家庭住房保障1077戶。建成智慧養老綜合服務中心，入選省智慧養老社區試點。辦好教育10件“關鍵小事”，12所學校與滬杭名校結對，技工學校升格為技師學院。全面落實“雙減”政策，義務段學校課后服務實現全覆蓋。落實常態化疫情防控措施，新冠疫苗接種人次超265萬。深化市人民醫院與浙一醫院、市中心醫院與省人民醫院緊密合作，市人民醫院、市中醫院通過三乙復評，許村中心衛生院等3個項目投用。深入挖掘本土文化IP，成立海寧名人研究院和潮文化（海塘文化）聯盟。非遺館陳列布展項目開館，歷史文化檔案陳列館啟用。舉辦2021國際追潮馬拉松等省級以上賽事30余項，創成省體育現代化市。
在推動經濟社會發展的同時，我們扎實開展黨史學習教育，持續抓好政府自身建設，自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議166件、政協提案205件，成功創建首批法治浙江（法治政府）示范縣市。與此同時，民族宗教和僑務、關心下一代、婦女兒童、紅十字、供銷、慈善、氣象等工作也取得了新的發展。
各位代表，回首過去五年，面對前所未有的疫情沖擊和困難挑戰，我們牢記囑托、感恩奮進，在統籌疫情防控和經濟社會發展等工作中，交出了一份彰顯“海寧力度”、體現“海寧速度”、展現“海寧溫度”的高分答卷。這些成績的取得，離不開市委的堅強領導，離不開市人大、市政協的監督支持，離不開歷屆市級領導班子、全市廣大干部群眾的砥礪奮進。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向各位老同志，致以崇高的敬意！向駐海寧部隊全體官兵，向所有關心支持海寧發展的各界朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要看到當前發展中還存在著一些問題和短板：從發展形勢看，困難和挑戰明顯增多，“標兵漸遠、追兵漸近”形勢嚴峻，土地、能源等要素制約日益趨緊，穩增長、穩投資、穩工業、穩企業面臨較大壓力。從發展動能看，重大產業項目支撐力、重點平臺帶動力不足，做大經濟總量和加快產業轉型仍需持續發力，創新能力、開放水平還不適應高質量發展要求。從發展基礎看，城市能級品質仍需提升，安全生產、生態環保等領域風險隱患不少，公共服務供給還有薄弱環節，共同富裕路徑機制有待進一步完善。從自身建設看，政府系統少數干部的爭先意識、擔當意識、服務意識與新形勢、新要求還不相適應。對于這些問題，我們一定高度重視，采取務實有效措施，切實加以解決。
二、今后五年奮斗目標和2022年主要工作
各位代表，本次會議將選舉產生新一屆政府。新一屆政府任期的五年，是海寧落實“十四五”規劃、加快高質量發展的關鍵五年，也是全面建設社會主義現代化、實現蝶變躍升新跨越的關鍵五年。
今后五年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省委、嘉興市委決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，大力弘揚偉大建黨精神，堅定革命紅船起航地的使命擔當，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，大力落實“創新驅動、融杭接滬、城鄉融合、綠色發展、現代治理”戰略，堅決扛起“五大使命”，加快彰顯“十四項標志性成果”，全面推進“十項戰略抓手”，蝶變躍升、奮勇爭先，爭創社會主義現代化先行市，勇當高質量發展建設共同富裕示范表率。
今后五年政府工作的總體目標是：力爭地區生產總值達1800億元、規上工業總產值達3800億元、一般公共預算收入超160億元，累計完成固定資產投資超3600億元，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，奮力打造“經濟高質量新標桿、創新發展新引擎、改革開放新高地、綠色美麗新花園、文化文明新示范、現代治理新樣板、品質生活新家園”。
根據市第十五次黨代會的總體部署，我們將勇當全面推進高質量發展建設共同富裕“十項戰略抓手”的推動者、踐行者：
（一）放大產業集群新優勢，在壯大高質量產業體系上勇當示范表率。把產業作為高質量發展的戰略基石，推進集群培育、突破發展、企業創優、平臺提升“四大行動”，構建以戰略性新興產業為引領、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的現代化產業體系。
（二）放大科創樞紐新優勢，在形成高水準創新策源上勇當示范表率。把人才科技作為高質量發展的第一引擎，抓好載體搭建、主體培育、協同創新、人才生態“四個方面”，推進創新鏈與產業鏈相融合，爭創省科技創新鼎，建設國家創新型縣市。
（三）放大融杭接滬新優勢，在構建高層次開放格局上勇當示范表率。把開放作為高質量發展的必由之路，提升融杭接滬顯示度、經濟發展開放度、互聯互通便捷度“三個度”，爭當落實“首位戰略”排頭兵。
（四）放大城鄉一體新優勢，在推進高標桿融合發展上勇當示范表率。把新型城鎮化和鄉村振興作為高質量發展的引領支撐，實施城市能級蝶變、鄉村全面振興、全域整治提升“三大工程”，爭做全省統籌城鄉發展水平領跑者。
（五）放大投資發展新優勢，在暢通高效率要素供給上勇當示范表率。把資源要素高效集聚、配置和保障作為高質量發展的題中之義，大力度“投”、下決心“騰”、盡全力“保”、硬手段“管”，加快引進高端要素、盤活低效資源，全方位提升全要素生產率。
（六）放大體制機制新優勢，在激發高效能改革活力上勇當示范表率。把深化改革和營商環境建設作為高質量發展的源頭活水，全力跑好數字化改革、重點領域改革、營商環境提升“三條跑道”，為經濟聚力、為企業賦能、讓百姓受益，勇奪省改革突破獎。
（七）放大生態示范新優勢，在促進高標準綠色發展上勇當示范表率。把綠色作為高質量發展最動人的色彩，讓綠色低碳成為遵循、讓環境質量成為追求、讓生態保護成為自覺，打造平原地區低碳示范、治污范本和生態品牌。
（八）放大文化潮城新優勢，在建設高品位文旅名城上勇當示范表率。把提升文化軟實力、旅游吸引力作為高質量發展的鮮明標識，書寫好潮城文化復興、文化地標建設、全域旅游振興、文明城市典范“四大篇章”，為高質量發展注入精神動力和文化自信。
（九）放大富庶均衡新優勢，在實現高品質共同富裕上勇當示范表率。把共同富裕作為高質量發展的根本目的，完善“黨建引領、共富同行”“擴中提低”“城鄉公共服務優質均衡共享”三大機制，力爭“每年有突破、五年大進展”。
（十）放大平安善治新優勢，在提升高水平治理能力上勇當示范表率。把社會治理作為高質量發展的重要保障，全面貫徹總體國家安全觀，防范化解現代化進程中的風險挑戰，讓平安海寧更具典范、基層治理更富創新、本質安全更為扎實、法治保障更加有力。
今年是黨的二十大召開之年，是“十四五”發展的關鍵之年，也是新一屆政府履職的起步之年，做好今年工作意義重大。建議今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，規上工業增加值增長8.5%，服務業增加值增長8.5%；一般公共預算收入增長8.5%；全社會R&D經費支出占GDP比重達3.45%；固定資產投資增長10%，力爭600億元；社會消費品零售總額增長8%；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步，收入倍差持續縮??；完成上級下達的能源和環境指標計劃目標，確保社會大局穩定。
為實現上述目標，我們將聚焦穩進提質、除險保安、塑造變革，深入開展“投資發展年、創新發展年、變革發展年”活動，重點抓好八個方面的工作：
（一）千方百計擴大有效投資、抓好重大項目
1.招商大突破。奮力跑出新一輪高質量招商加速度，全力補齊外資招引短板，引進世界500強、國際行業領先企業或超億美元項目9個以上，力爭實際利用外資3.8億美元以上。精準開展產業鏈招商，完善泛半導體等招商地圖，創新辦好海商大會等活動，完成項目招引600億元，引進億元以上項目100個，其中50億元以上項目6個，力爭引進擬上市主體40家。統籌市域聯動招商，建立招商數字化管理平臺，完善重大項目跟蹤預警、快速會商和統一決策機制，打造專業化招商隊伍。狠抓招商項目質量和落地率，新引進制造業項目數不低于三分之一，落地率50%以上，首年投資完成率25%以上。
2.項目大推進。凝心聚力抓項目，制造業投資、民間項目投資、高新技術產業投資、社會事業投資等增長10%以上，儲備項目投資600億元。建立擴投資“賽馬”激勵機制，實行“1+7+33”專班推進制度，力促立昂東芯、火星人智能廚電等項目早開工，晶科、正泰等項目快投產，新開工超億元產業項目60個以上、竣工超億元產業項目55個以上，省市縣長項目開工入庫80%以上。開展制造業投資“雙百”行動，實施技術改造100項、智能化改造100家。推動資源要素向重大項目集中，申請專項債券資金40億元，完成土地供應1.2萬畝以上，其中工業用地3600畝以上。實行“六未”項目全流程管理，應開工項目開工率超90%、應竣工項目竣工率超80%。
3.整治大攻堅。以“減量化”思維謀發展、拓空間，加快高新區文海北路以南、經開區智慧港等重點區塊收儲開發，騰退收儲低效用地7000畝以上，其中經濟開發區1200畝以上、高新區2500畝以上、黃灣鎮1500畝以上。深入開展新一輪制造業“騰籠換鳥 鳳凰涅槃”攻堅行動，工業企業畝均稅收規上10萬元以下、規下5萬元以下全面出清，整治提升高能耗、高排放企業90家以上，完成“低散亂污”企業整治700家以上。推進印染產業整合提升，園區（城鎮開發邊界）內原地提升企業全面啟動，園區外企業退出率40%以上。
各位代表，“項目為王、以質取勝”。我們承諾，“絕不讓一個真正優質的項目，因為土地、能耗、資金等要素制約和我們的服務跟不上，而落不了地、上不了馬”！
（二）精準發力打造高質量、現代化產業集群
1.農業要更高效。認真落實糧食安全責任制，新建高標準農田6000畝，完成糧功區“非糧化”清理騰退和調整優化。深入推進農業雙強行動“十大工程”，實施市級以上專家團隊項目12項，創建水稻產業“機器換人”高質量發展先行縣市，農業增加值增長2%以上。加快“一區一園”等平臺建設，完成農業招商10億元以上、投資2億元以上。農開區凱得農業光禾谷、農業雙創科研項目等開工，數字化養殖基地、高科技農業示范園投產。辦好世界花園大會，國際花卉產業園“蘋果屯”項目主體完工。黃灣鎮完成省級現代農業園區創建，周王廟鎮創成國家級農業產業強鎮。
2.工業要更強勁。堅持工業立市、制造強市，出臺工業經濟“一辦法、六導引”，規上工業總產值突破2700億元，爭創國家先進制造業示范市和省軍民融合創新示范市。加快壯大“142”產業集群，光伏新能源產業力爭成為首個產值突破500億元的產業集群，泛半導體產業產值突破220億元。推進長三角醫療器械檢測評價與創新服務綜合體建設，建成運營杭州灣智慧醫療產業園和廚電產業園，謀劃儲能產業園。經濟開發區加快智慧港產業迭代升級，積極爭創國家級開發區和省高能級平臺。深入開展時尚產業高質量發展行動，落實“雙千雙百”培育措施，舉辦中國國際時裝周“海寧日”等活動，皮革城設計基地二期開工。
3.服務業要更興旺。聚力推動服務業發展駛入“快車道”，啟動服務業高質量發展突破行動，力爭服務業增加值占GDP比重提高1個百分點。壓實“一部門一產業”主抓責任、“一鎮街一專班”主體責任，引進“首店經濟”項目40個、超億元服務業項目24個。加快服務業重點平臺建設，推進硤石景區等板塊發展，奧特萊斯三期開工，數字時尚服務業創新發展區爭創省高能級創新發展區。深化兩業融合發展，推進服務業企業高質量發展培育計劃，新增上規企業50家以上、主輔分離10家以上，網絡零售額超600億元。推動房地產業良性循環和健康發展，建筑業總產值超400億元。
4.企業要更優質。推動市場主體發展壯大，新增上市公司3家，培育國家專精特新“小巨人”和省級“隱形冠軍”“單項冠軍”企業7家以上。搶抓RCEP實施等新機遇，指導企業用好政策紅利，提升出口退稅時效性、擴大信用保險覆蓋面，外貿出口增長7%以上。全面落實減稅降費政策，清理規范涉企收費，提振市場主體信心。提升融資便利度，制造業貸款余額突破680億元。打造“畝均論英雄”3.0版，剛性落實差別化電氣價政策。統籌能源保供，天然氣許村門站建成投用，推進綜合供能服務站建設。
各位代表，“企業可大可小，高質量才能行穩致遠”。我們期待，每一家企業都能“產品有市場、公司有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善”！
（三）奮力推動科創樞紐建設邁新步、上臺階
1.高起點建設科創樞紐。以浙大國際聯合學院為龍頭，加快推進浙大（海寧）國際合作教育樣板區建設，辦好浙大長三角國際研究生院，推動新設中外合作辦學機構。加快建設“環浙大國際校區生命健康產業帶”，聚焦生物材料、醫療器械等領域，開展多跨協同研究，推動技術研發及成果轉化。推進杭海城際“科創走廊”規劃實施，鵑湖科技城電子信息創新園部分運營，生命健康園主體結頂，國際創新園啟動建設，爭創國家級雙創示范基地。加快建設高新區科創中心，開工建設馬橋科創中心二期。
2.大力度培育創新主體。實施省科技創新鼎爭創行動，力爭規上工業企業R&D經費支出占營業收入比重達1.8%以上，每萬人高價值發明專利擁有量13件以上。推進科技企業“雙倍增”計劃，新認定高新技術企業100家以上、省科技型中小企業120家以上，新增省級研發（技術）機構10家以上，規上工業企業研發活動率、研發機構設置率提升到85%和76%。實施關鍵技術攻關，列入“尖兵”“領雁”項目以及開展協同創新、成果轉化項目100項以上，獲省級以上科學技術獎勵5項以上。
3.全方位優化創新生態。制定科技新政3.0版，實施“精英引領計劃”“千博計劃”，引育創業創新領軍人才80名以上，新設省級博士后工作站3家以上，引進碩博1000名、大學生2萬名。辦好“潮起東方·贏在海寧”創業大賽等活動，高效運營人才服務綜合體（海角中心），新增人才公寓3200套。深化人才創業創新全周期“一件事”改革，打造具有海寧特色的人才服務體系。
各位代表，“創新很難，但不創新會更難”。我們相信，在海寧“創新成本一定是最低的，創新生態一定是最優的，創新成果轉化之路一定是最短的”！
（四）更大力度深化改革開放、融入區域發展
1.深化重點領域改革。立足市場有效、政府有為、群眾有感，推動“四共四籌”未來鄉村等上線運行，聚力打造一批數字化改革重大應用場景，爭創省改革突破獎和最佳應用。持續優化營商環境，實行工業項目“標準地+區域評估+承諾制”改革，加快“拿地即開工”“一碼通”改革擴面提效。迭代升級“海寧+”跨省通辦平臺，加快實現政務服務市鎮一體，打響政務服務“就近辦”品牌。以市值管理理念深化國資國企改革，組建興海集團，新增AA+資信等級國有企業1家以上。
2.打造區域開放高地。編制發布錢塘國際新城詳細城市設計及各專項規劃，開工建設CBD中心區塊鴻翔文旅體等9個項目，先行啟動“杭海之門”“錢塘之眼”等標志性節點建設。全面開啟上海漕河涇海寧分區新一輪戰略合作，為省際合作園區示范區建設創造“海寧經驗”。培育壯大杭海國際數字貿易新城，新引進數字經濟企業30家以上、創業創新團隊15個以上。緊盯2023年試運營目標，加快鹽官音樂文旅項目古城核心區重點工程建設，基本建成千年古城復興連接線。
3.構建立體交通格局。加快“軌道上的海寧”建設，提高杭海城際鐵路運營服務水平，實施沿線場站上蓋物業開發，高鐵西站“兩站合一”主體建成。推進機場高鐵線建設，啟動觀潮站綜合體開發。開展滬昆鐵路海寧火車站及市區段抬升改造工程可行性研究，深化下沙至長安線、杭海城鐵西延等項目前期。打通外聯內暢“主動脈”，加快兩高聯絡線、杭州中環海寧段等項目前期，G524、G525海寧段改建工程開工，硤許公路周王廟段改建等項目完工。深化“五區十四碼頭”建設，京杭運河二通道全面通航。
各位代表，“不是杭州、就在杭州”。我們一定進一步演繹好“縣級城市的成本、省會城市的配套”，當好“融杭接滬”急先鋒！
（五）高起點、高標準加快打造“國際品質潮城”
1.城市品質再提升。以高質量規劃引領城市發展，加快構建“多規合一”的國土空間規劃體系，做好國土空間規劃編制和報批工作。啟動城市品質提升三年行動，加快火車站-金三角等區塊有機更新，國際酒店、國際化學校主體結頂，力爭博物館新館等伊嘉塘區塊館群標志性工程開工。硤石景區“一島三街區”開街試運營，慢行廊道系統等工程啟動建設。統籌國家生態園林城市創建，推進洛塘河兩岸綠化有機更新，改造提升街心公園等綠地5萬方以上。暢通城鄉道路，改造提升文宗路等城區道路14條以上、農村公路17公里以上，開工建設平陽路和海寧大道兩條快速路。
2.城市管理再精細。實施全國文明典范城市創建“八大工程”，深化文明“全指數”場景應用，建設“15分鐘文明實踐服務圈”。統籌智慧城市建設，推進地下管線綜合“智管”項目，加快地下綜合管廊建設。優化城市治理、提升市容環境，建成50條示范背街小巷，打造100條“最美街巷”。推進老舊小區準物業管理，完成老舊小區加裝住宅電梯25臺以上。加快公共自行車向鎮街擴面，推進學林街停車樓建設，新增停車位500個以上。編制城鄉垃圾中轉站專項規劃，實施新一輪城鄉一體保潔項目，加快垃圾分類“兩型一網”提質。
3.城鄉融合再深化。深入開展城鄉風貌整治提升行動，加快美麗城鎮和美麗鄉村串珠成鏈，建成共同富裕·長安-周王廟縣域風貌樣板區。許村鎮、鹽官鎮創成省級美麗城鎮樣板鎮，力爭實現省級園林城鎮全覆蓋。一體推進美麗鄉村、共富鄉村建設，建好周王廟鎮“四共四籌、儒林春風”美麗鄉村精品線，綠色秀美村達75%以上。推進國家城鄉融合發展試驗區建設，出臺第八輪強村計劃，力爭所有村集體經濟年經常性收入達160萬元以上、經營性收入達90萬元以上，三分之一的村創成星級共富村。
各位代表，“人民城市人民建，人民城市為人民”。我們一定把最好的資源留給人民、把最好的品質奉獻給人民，讓城市更加精致大氣、鄉村更加美麗宜居。
（六）堅定不移走生態優先、綠色低碳發展之路
1.加快綠色轉型。堅決落實“雙碳”工作、推進能耗“雙控”，啟動“一五十、百千萬”行動，力爭完成清潔能源等項目投資60億元。加快推進分布式光伏規?；_發，開工、并網200兆瓦。建設縣域級新型電力系統，試點區域性新能源發電直供改革。建立能源大數據中心，實施重點行業企業用能預算管理，淘汰落后用能10萬噸標煤以上。推進工業企業碳賬戶建設，創新實施重點用能企業“碳效碼”，開展綠色（低碳）工廠、園區等創建。
2.加大治污攻堅。更大力度解決生態環境問題，完成入海河流總氮總磷控制攻堅。打造碧水河道68公里以上，省跨行政區域交接斷面水質考核力爭優秀，嘉興市控以上斷面Ⅲ類水占比85%以上。狠抓臭氧、揮發性有機物和氮氧化物聯防聯治，PM2.5平均濃度低于31微克/立方米，空氣質量優良率達90%、力爭92%，爭創省級“清新空氣示范區”。啟動杭海新區建筑垃圾資源化利用項目，實施黃灣衛生填埋場綜合性治理，危險廢物利用處置率、污染地塊安全利用率達100%，爭創省“無廢城市”。
3.加強生態修復。統籌山水林田湖草系統保護修復，創新開展生態環境健康體檢機制。實施新一輪“1211”全域土地綜合整治與生態修復工程計劃，啟動連片整治項目3個，完成建設用地復墾2000畝以上，耕地墾造1500畝以上。推進省水資源集約安全利用綜合試驗區試點，編制全域水系重構方案，完成高新區水環境綜合整治。謀劃尖山灘地生態提升工程，長山河中小河流治理項目（第二批）啟動建設，百里錢塘綜合整治提升工程一期（鹽倉段）全線動工、二期（尖山段）力爭開工。
各位代表，“留得住青山綠水、記得住鄉愁”是習近平總書記的殷殷期盼。讓我們一起奮斗，“只此青綠”，努力繪就一幅百里錢塘江南勝景圖。
（七）全方位、全領域筑牢城市安全硬屏障
1.全力抓好疫情防控。完善疫情防控“七大機制”，健全突發疫情平戰轉換一鍵觸發體系。抓好常態化精密智控，強化重點人群、重點場所、重點環節閉環管理，確保不出現集聚性疫情、不發生疫情風險點失管漏管。推進新冠疫苗接種，加快重點人群接種工作，全面構筑全人群免疫屏障。實施愛國衛生高質量發展行動，引導群眾養成文明健康生活方式。
2.全面強化本質安全。健全安委會組織體系和“大安全、大應急、大減災”治理體系，深入開展安全生產治理三年行動，堅決遏制重特大事故，生產安全事故起數、死亡人數同比前兩年平均分別再下降20%以上。統籌抓好交通安全、消防安全、燃氣安全、?；踩?、食藥安全、特種設備安全、防汛防臺等工作，加快出租房和家庭作坊企業整治提升，全域推進路口標準化建設，把風險隱患解決在小、處置在早。
3.全域深化社會治理。深入開展平安建設攻堅戰，確保黨的二十大、亞運會等重要時期和諧穩定，奪取一星“平安金鼎”。完善“14151”社會治理架構，加快“基層治理四平臺”迭代升級，力爭實現矛盾糾紛60%化解在村社區、30%化解在鎮街、10%化解在市級的目標。推進市域治理體系和治理能力現代化，構建“五社聯動”格局。開展“智安小區”“智安鎮街”系列建設，爭創社會治安防控體系示范城市。持續開展掃黑除惡斗爭，打贏反詐人民戰爭。完善租賃企業防范欠薪管理辦法。高質量完成全國鄉村治理體系建設試點任務。
各位代表，“人民群眾的安全永遠是第一位的”。我們一定進一步強化底線思維，以“一失萬無”的決心守護好人民群眾心中對“海濤寧謐”的美好愿景！
（八）多措并舉推動共同富裕走前列、當示范
1.深入推動富民惠民。實施擴中提低海寧“20條”，創新開展員工股權激勵等行動，推動更多群體跨入中等收入行列。啟動“十四五”10萬技能人才引育等計劃，新增城鎮就業人員3萬人，零就業家庭動態清零。實施新一輪低收入農戶共富扶持政策，新建“共富廠房”100萬方以上，低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。全面落實支出型貧困救助政策。編制養老服務設施布局專項規劃，推進長安鎮康養中心等項目建設。保障農村建房合理需求，農村困難家庭危房動態清零，建設籌集保障性租賃住房1.8萬套以上。推進黑水現代農業產業園建設，打造幫扶協作升級版。
2.精準提優公共服務。加快教育資源擴容提質，南苑小學江南校區等9個項目開工建設，海昌初中等6個項目建成投用，爭創全國義務教育優質均衡發展縣市。深化教育共同體建設，加快教師隊伍整體提升，推進普通高中分類辦學試點，技師學院尖山實訓基地創建國家級高技能人才培養基地。啟動市研學中心（實踐基地）二期建設。加快醫療資源均衡布局，市中醫院改擴建一期等2個項目投用，三星級以上智慧化社區衛生服務站實現全覆蓋。市人民醫院新增三甲技術學科2個，市四院創建“三乙”專科醫院，引進醫學緊缺和高層次人才180名以上。穩妥做好職工基本養老保險全國統籌、醫保嘉興市級統籌工作。
3.繁榮發展文體事業。深化潮城文化復興行動，實施錢塘江潮文化（海塘文化）工程規劃，穩步推進“海寧海塘·潮文化景觀”申遺，完成城市文化形象設計。深化與清華大學人文學院合作，實體運作王國維國際研究中心，舉辦王國維論壇。蔣百里紀念館開館，舉行蔣百里誕辰140周年紀念活動。舉辦海寧-意大利文化周，與劍橋大學開展徐志摩國際文化交流，浙大國際聯合學院創建省級國際人文交流基地。推進公共文化服務現代化建設，靜安智慧書房、智慧體育社區等文體設施擴面提質，建成城鄉一體“15分鐘品質文化生活圈”。打造鄉村“復興少年宮”全國試點標桿，創建國家體育產業示范基地、省全域旅游示范市。
各位代表，用心用情用力辦好民生實事，是勇當高質量發展建設共同富裕示范表率的重要內容。市政府首次啟用了民生實事項目儲備庫，經過廣泛征集，遴選形成了10項民生實事候選項目，提請大會票決。下一步，我們將細化方案、認真辦理，努力讓全市人民早受益、能滿意。
三、切實加強政府自身建設
唯有實干、才有未來。我們將按照建設“整體智治、唯實惟先”的現代政府要求，以更高的標準、更嚴的要求加快轉變政府職能，以發展實績踐行使命擔當。
（一）把牢政治忠誠“定盤星”。深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移把“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題、從講政治的高度思考和推動經濟社會發展，全力抓好“碳達峰、碳中和”、共同富裕、數字化改革等“關鍵之舉”。
（二）提振奮勇爭先“精氣神”。踐行市黨代會提出的“五句話”座右銘，點燃“一切圍繞發展轉、一切圍繞項目干”的干事創業激情，立說立行、雷厲風行，推動政府各項工作走在前列、力爭一流。深入開展“助企開門紅”活動，實施市政府領導“三領銜”機制，領銜辦理建議提案、領銜推進實事項目、領銜化解信訪積案，為企業持續發展添力、為群眾美好生活賦能。
（三）凝聚法治最大“公約數”。深入踐行習近平法治思想，開展基層法治建設提升年活動，更好發揮智庫顧問團作用，爭創全國法治政府建設示范地區。落實人大及其常委會的決議決定，依法接受人大監督、政協民主監督，主動接受審計監督、司法監督、統計監督和群眾監督。高質量完成“大綜合一體化”行政執法改革，3個鎮街實現“一支隊伍管執法”。
（四）永葆清正廉潔“真本色”。深入貫徹全面從嚴治黨和黨風廉政建設各項規定，嚴格執行“一崗雙責”，堅決落實中央八項規定及實施細則精神。加強對政府權力運行的規范、制約和監督，加大重點領域監管檢查力度，建立健全審計整改長效機制。穩妥化解地方政府隱性債務，建立國有企業債務分類分級管控機制。堅持政府過“緊日子”，非剛性、非重點項目支出壓減不低于5%。
各位代表，征程萬里闊，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共海寧市委的堅強領導下，干在實處、走在前列、勇立潮頭，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年發展及2021年工作回顧
過去的五年，本屆政府在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，自覺踐行新發展理念，有效應對各種困難挑戰，加壓奮進、團結拼搏，全市經濟社會發展取得了一系列明顯成效。
五年來，我們聚精會神抓發展，綜合實力邁上新臺階。全國百強縣市排名前移至第17位，高水平全面建成小康社會圓滿收官。地區生產總值從773億元提升到1196億元，躋身“千億”行列；一般公共預算收入從72億元提升到114億元，邁上“百億”臺階；規上工業總產值從1466億元提升到2441億元，跨入“兩千億”時代。累計完成固定資產投資2543億元，實際利用外資19億美元；上市公司總數翻番、達19家，外貿出口達596億元，金融機構存貸款余額雙雙突破2000億元。
五年來，我們大張旗鼓抓產業，轉型發展走出新路子。數字經濟等9項工作得到國務院通報表揚或省政府督查激勵。數字經濟核心產業制造業、戰略性新興產業和高新技術產業增加值占規上工業增加值比重分別達21.6%、29.9%和61.9%，服務業增加值年均增長5.6%。列入省制造業高質量發展示范創建縣市，入選兩業融合發展國家試點，獲評中國優質原創時裝基地、世界級家紡產業集群先行區。皮革時尚小鎮、陽光科技小鎮被命名為省級特色小鎮。全社會R&D經費支出占GDP比重達3.37%，科技型企業數量翻了兩番，市場主體突破11萬戶，人才資源總量顯著增長。
五年來，我們乘勢而上抓開放，城市能級躍上新高度。浙大國際聯合學院、漕河涇海寧分區寫入國家長三角規劃綱要，全域納入虹橋國際開放樞紐南向拓展帶。融杭接滬更進一步，杭海城際鐵路建成通車，日均客流量3萬人次；滬杭高速許村段改建工程等項目相繼投用，鵑湖科技城等高能級平臺加快建設。城市品質顯著提升，改造西南河等老舊小區50個，新建、改造硤許公路等城鄉道路67條，獲評全國首批“四好農村路”示范市。城鎮化率突破70%，常住人口達108萬，營商環境列全省第8。
五年來，我們持之以恒抓融合，城鄉發展呈現新面貌。統籌城鄉發展水平全省領先，城鄉居民收入比縮小到1.61：1，農村居民人均收入連續10年嘉興第1，所有村集體經濟年經營性收入超70萬元。污染防治攻堅戰取得階段性成效，嘉興市控以上斷面Ⅲ類水占比從14.3%提升到85.7%，空氣質量優良率從79.1%提升到90.4%，新增各類固體廢物集中利用處置能力123.1萬噸/年。獲評省級生態文明建設和美麗鄉村建設“雙示范”，國家衛生城市通過復審，創成國家節水型城市和全國文明城市。
五年來，我們不忘初心抓民生，生活品質實現新提升。財政民生支出381.9億元，占一般公共預算支出的77.5%。累計完成民生實事項目44項，總投資16.2億元。建成投用各類學校53所，基本實現幼兒園就近入學。持續深化滬杭合作辦醫，基本建成覆蓋城鄉的居家、社區、機構三級養老服務體系。城鎮登記失業率1.82%。“海寧海塘·潮文化景觀”列入中國世界文化遺產預備名單，基層公共文化服務評估穩居全省第3。入選全國健康城市建設樣板市，獲評國家婦幼健康優質服務示范市、省雙擁模范城和省首批平安金鼎。
剛剛過去的一年，我們深入開展“蝶變躍升、奮勇爭先”六大專班、十大行動，地區生產總值增長7%，一般公共預算收入增長13.3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.2%和10.4%，實現了“十四五”良好開局。
（一）經濟運行穩中有進。成功舉辦海商大會等活動，全年簽約項目166個、總投資700億元，引進“招大引強”項目17個。組建有效投資專班，建立清單化管理等推進機制，新開工超億元產業項目72個，新增億元以上工業內資備案項目69個。出臺新一輪制造業發展政策，完成紡織新材料等產業規劃編制，規上工業增加值增長9.2%。泛半導體產業園建成投用，泛半導體產業群入選省首批新星產業群培育名單。時尚產業轉型提速，與北京服裝學院開啟新一輪合作，經編產業列入省產業集群新智造試點。2家企業上市（含過會），2家企業入選國家專精特新“小巨人”培育名單。召開服務業高質量發展大會，修訂新一輪服務業發展政策，引進首店型、總部型企業32家，新增億元以上服務業企業9家。銀泰鵑湖店、奧特萊斯二期開業，皮革城直播基地銷售超百億。出臺建筑業高質量發展“13條”，建筑業總產值377.6億元。
（二）發展動能持續增強。與浙大共編國際合作教育樣板區建設方案，下沙至長安線等5個項目列入國家長三角多層次軌交規劃。錢塘國際新城建設提速，許村杭海國際數字貿易新城開園，鹽官古城入選省首批千年古城復興試點。經濟開發區列省級開發區考評第1。首個內河集裝箱專用碼頭海昌作業區運營。數字海寧總門戶和專題門戶全面上線，“慧眼智治”“數字化招標”分獲省數字政府、數字經濟最佳應用，人防工程產權制度改革、公民遺產省心辦分獲省改革突破獎銀獎、提名獎。杭海集團成功組建，錢江生化重大資產重組獲證監會通過。召開人才科技創新大會，發布杭海城際“科創走廊”規劃，新認定高企102家，省科技進步獎獲獎數量創歷史新高。8個產教融合聯盟運營，HR和CTO聯盟覆蓋企業400多家。培育省級以上領軍人才58人，引進博士和博士后人才210人、大學生2萬人，3個國家科學大獎一等獎產業化項目落地。
（三）潮城魅力更加彰顯。建立城市總規劃師制度，加快城市品質提升，有機更新簽約1810戶，新增綠道12.3公里、綠地50.2公頃，增設停車位1.4萬個，海寧大道等亮化工程精彩亮相。雙漾里、風和麗苑列入省未來社區創建，周王廟博儒橋村列入省未來鄉村試點。加快城鄉風貌整治提升，“花溪俠影”美麗鄉村精品線獲嘉興一等獎，獲評省新時代美麗城鎮建設優秀縣市。46個村啟動星級共同富裕村創建，第七輪強村計劃19個市鎮抱團項目完工。啟動國家生態文明示范市創建，農村生活污水治理和建筑垃圾資源化利用率均列嘉興第1，獲美麗浙江建設工作考核優秀縣市。市行政中心被評為全國首批“公共機構水效領跑者”。建成碧水河道28.8公里，麻涇港市區片獲評省美麗河湖；PM2.5平均濃度29微克/立方米，空氣質量穩定保持國家二級標準。
（四）全域治理扎實推進。實施綠色低碳發展行動計劃，完成節能技改項目42項，淘汰落后用能6萬噸標煤。加快分布式光伏開發整縣試點，裝機容量達688兆瓦。實施新一輪制造業“騰籠換鳥鳳凰涅槃”攻堅行動，整治低散亂企業1206家，竣工小微園區72.7萬方。深化全域土地綜合整治，完成低效用地騰退收儲6388畝、低效用地再開發2644畝，超額完成耕地功能恢復任務。深刻吸取教訓，強勢推進安全生產大排查大整治大執法，生產安全事故同比前兩年平均分別下降25%和40.4%。深化交通安全大會戰，路口標準化建設嘉興推廣，交通事故亡人數下降10.2%。打贏建黨百年等維穩安保硬仗，開展信訪積案大化解，實施依法用工和根治欠薪百日攻堅，獲評全國根治拖欠農民工工資先進集體和全省掃黑除惡先進集體。深入推進反詐人民戰爭，電詐發案下降7.4%。健全“14151”社會治理架構，推行“雙向推送”“雙向派駐”，命名首批56個“五無”村社。
（五）共同富裕開啟征程。率先啟動黨建引領共富工程，創新“共富廠房”等增收模式，1774戶低收入家庭通過資產性增收工程戶均增收1.2萬元。完成低保家庭“暖巢行動”改造提升510戶，農村困難家庭危房治理22戶，城鎮家庭住房保障1077戶。建成智慧養老綜合服務中心，入選省智慧養老社區試點。辦好教育10件“關鍵小事”，12所學校與滬杭名校結對，技工學校升格為技師學院。全面落實“雙減”政策，義務段學校課后服務實現全覆蓋。落實常態化疫情防控措施，新冠疫苗接種人次超265萬。深化市人民醫院與浙一醫院、市中心醫院與省人民醫院緊密合作，市人民醫院、市中醫院通過三乙復評，許村中心衛生院等3個項目投用。深入挖掘本土文化IP，成立海寧名人研究院和潮文化（海塘文化）聯盟。非遺館陳列布展項目開館，歷史文化檔案陳列館啟用。舉辦2021國際追潮馬拉松等省級以上賽事30余項，創成省體育現代化市。
在推動經濟社會發展的同時，我們扎實開展黨史學習教育，持續抓好政府自身建設，自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議166件、政協提案205件，成功創建首批法治浙江（法治政府）示范縣市。與此同時，民族宗教和僑務、關心下一代、婦女兒童、紅十字、供銷、慈善、氣象等工作也取得了新的發展。
各位代表，回首過去五年，面對前所未有的疫情沖擊和困難挑戰，我們牢記囑托、感恩奮進，在統籌疫情防控和經濟社會發展等工作中，交出了一份彰顯“海寧力度”、體現“海寧速度”、展現“海寧溫度”的高分答卷。這些成績的取得，離不開市委的堅強領導，離不開市人大、市政協的監督支持，離不開歷屆市級領導班子、全市廣大干部群眾的砥礪奮進。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向各位老同志，致以崇高的敬意！向駐海寧部隊全體官兵，向所有關心支持海寧發展的各界朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要看到當前發展中還存在著一些問題和短板：從發展形勢看，困難和挑戰明顯增多，“標兵漸遠、追兵漸近”形勢嚴峻，土地、能源等要素制約日益趨緊，穩增長、穩投資、穩工業、穩企業面臨較大壓力。從發展動能看，重大產業項目支撐力、重點平臺帶動力不足，做大經濟總量和加快產業轉型仍需持續發力，創新能力、開放水平還不適應高質量發展要求。從發展基礎看，城市能級品質仍需提升，安全生產、生態環保等領域風險隱患不少，公共服務供給還有薄弱環節，共同富裕路徑機制有待進一步完善。從自身建設看，政府系統少數干部的爭先意識、擔當意識、服務意識與新形勢、新要求還不相適應。對于這些問題，我們一定高度重視，采取務實有效措施，切實加以解決。
二、今后五年奮斗目標和2022年主要工作
各位代表，本次會議將選舉產生新一屆政府。新一屆政府任期的五年，是海寧落實“十四五”規劃、加快高質量發展的關鍵五年，也是全面建設社會主義現代化、實現蝶變躍升新跨越的關鍵五年。
今后五年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省委、嘉興市委決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，大力弘揚偉大建黨精神，堅定革命紅船起航地的使命擔當，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，大力落實“創新驅動、融杭接滬、城鄉融合、綠色發展、現代治理”戰略，堅決扛起“五大使命”，加快彰顯“十四項標志性成果”，全面推進“十項戰略抓手”，蝶變躍升、奮勇爭先，爭創社會主義現代化先行市，勇當高質量發展建設共同富裕示范表率。
今后五年政府工作的總體目標是：力爭地區生產總值達1800億元、規上工業總產值達3800億元、一般公共預算收入超160億元，累計完成固定資產投資超3600億元，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，奮力打造“經濟高質量新標桿、創新發展新引擎、改革開放新高地、綠色美麗新花園、文化文明新示范、現代治理新樣板、品質生活新家園”。
根據市第十五次黨代會的總體部署，我們將勇當全面推進高質量發展建設共同富裕“十項戰略抓手”的推動者、踐行者：
（一）放大產業集群新優勢，在壯大高質量產業體系上勇當示范表率。把產業作為高質量發展的戰略基石，推進集群培育、突破發展、企業創優、平臺提升“四大行動”，構建以戰略性新興產業為引領、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的現代化產業體系。
（二）放大科創樞紐新優勢，在形成高水準創新策源上勇當示范表率。把人才科技作為高質量發展的第一引擎，抓好載體搭建、主體培育、協同創新、人才生態“四個方面”，推進創新鏈與產業鏈相融合，爭創省科技創新鼎，建設國家創新型縣市。
（三）放大融杭接滬新優勢，在構建高層次開放格局上勇當示范表率。把開放作為高質量發展的必由之路，提升融杭接滬顯示度、經濟發展開放度、互聯互通便捷度“三個度”，爭當落實“首位戰略”排頭兵。
（四）放大城鄉一體新優勢，在推進高標桿融合發展上勇當示范表率。把新型城鎮化和鄉村振興作為高質量發展的引領支撐，實施城市能級蝶變、鄉村全面振興、全域整治提升“三大工程”，爭做全省統籌城鄉發展水平領跑者。
（五）放大投資發展新優勢，在暢通高效率要素供給上勇當示范表率。把資源要素高效集聚、配置和保障作為高質量發展的題中之義，大力度“投”、下決心“騰”、盡全力“保”、硬手段“管”，加快引進高端要素、盤活低效資源，全方位提升全要素生產率。
（六）放大體制機制新優勢，在激發高效能改革活力上勇當示范表率。把深化改革和營商環境建設作為高質量發展的源頭活水，全力跑好數字化改革、重點領域改革、營商環境提升“三條跑道”，為經濟聚力、為企業賦能、讓百姓受益，勇奪省改革突破獎。
（七）放大生態示范新優勢，在促進高標準綠色發展上勇當示范表率。把綠色作為高質量發展最動人的色彩，讓綠色低碳成為遵循、讓環境質量成為追求、讓生態保護成為自覺，打造平原地區低碳示范、治污范本和生態品牌。
（八）放大文化潮城新優勢，在建設高品位文旅名城上勇當示范表率。把提升文化軟實力、旅游吸引力作為高質量發展的鮮明標識，書寫好潮城文化復興、文化地標建設、全域旅游振興、文明城市典范“四大篇章”，為高質量發展注入精神動力和文化自信。
（九）放大富庶均衡新優勢，在實現高品質共同富裕上勇當示范表率。把共同富裕作為高質量發展的根本目的，完善“黨建引領、共富同行”“擴中提低”“城鄉公共服務優質均衡共享”三大機制，力爭“每年有突破、五年大進展”。
（十）放大平安善治新優勢，在提升高水平治理能力上勇當示范表率。把社會治理作為高質量發展的重要保障，全面貫徹總體國家安全觀，防范化解現代化進程中的風險挑戰，讓平安海寧更具典范、基層治理更富創新、本質安全更為扎實、法治保障更加有力。
今年是黨的二十大召開之年，是“十四五”發展的關鍵之年，也是新一屆政府履職的起步之年，做好今年工作意義重大。建議今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，規上工業增加值增長8.5%，服務業增加值增長8.5%；一般公共預算收入增長8.5%；全社會R&D經費支出占GDP比重達3.45%；固定資產投資增長10%，力爭600億元；社會消費品零售總額增長8%；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步，收入倍差持續縮??；完成上級下達的能源和環境指標計劃目標，確保社會大局穩定。
為實現上述目標，我們將聚焦穩進提質、除險保安、塑造變革，深入開展“投資發展年、創新發展年、變革發展年”活動，重點抓好八個方面的工作：
（一）千方百計擴大有效投資、抓好重大項目
1.招商大突破。奮力跑出新一輪高質量招商加速度，全力補齊外資招引短板，引進世界500強、國際行業領先企業或超億美元項目9個以上，力爭實際利用外資3.8億美元以上。精準開展產業鏈招商，完善泛半導體等招商地圖，創新辦好海商大會等活動，完成項目招引600億元，引進億元以上項目100個，其中50億元以上項目6個，力爭引進擬上市主體40家。統籌市域聯動招商，建立招商數字化管理平臺，完善重大項目跟蹤預警、快速會商和統一決策機制，打造專業化招商隊伍。狠抓招商項目質量和落地率，新引進制造業項目數不低于三分之一，落地率50%以上，首年投資完成率25%以上。
2.項目大推進。凝心聚力抓項目，制造業投資、民間項目投資、高新技術產業投資、社會事業投資等增長10%以上，儲備項目投資600億元。建立擴投資“賽馬”激勵機制，實行“1+7+33”專班推進制度，力促立昂東芯、火星人智能廚電等項目早開工，晶科、正泰等項目快投產，新開工超億元產業項目60個以上、竣工超億元產業項目55個以上，省市縣長項目開工入庫80%以上。開展制造業投資“雙百”行動，實施技術改造100項、智能化改造100家。推動資源要素向重大項目集中，申請專項債券資金40億元，完成土地供應1.2萬畝以上，其中工業用地3600畝以上。實行“六未”項目全流程管理，應開工項目開工率超90%、應竣工項目竣工率超80%。
3.整治大攻堅。以“減量化”思維謀發展、拓空間，加快高新區文海北路以南、經開區智慧港等重點區塊收儲開發，騰退收儲低效用地7000畝以上，其中經濟開發區1200畝以上、高新區2500畝以上、黃灣鎮1500畝以上。深入開展新一輪制造業“騰籠換鳥 鳳凰涅槃”攻堅行動，工業企業畝均稅收規上10萬元以下、規下5萬元以下全面出清，整治提升高能耗、高排放企業90家以上，完成“低散亂污”企業整治700家以上。推進印染產業整合提升，園區（城鎮開發邊界）內原地提升企業全面啟動，園區外企業退出率40%以上。
各位代表，“項目為王、以質取勝”。我們承諾，“絕不讓一個真正優質的項目，因為土地、能耗、資金等要素制約和我們的服務跟不上，而落不了地、上不了馬”！
（二）精準發力打造高質量、現代化產業集群
1.農業要更高效。認真落實糧食安全責任制，新建高標準農田6000畝，完成糧功區“非糧化”清理騰退和調整優化。深入推進農業雙強行動“十大工程”，實施市級以上專家團隊項目12項，創建水稻產業“機器換人”高質量發展先行縣市，農業增加值增長2%以上。加快“一區一園”等平臺建設，完成農業招商10億元以上、投資2億元以上。農開區凱得農業光禾谷、農業雙創科研項目等開工，數字化養殖基地、高科技農業示范園投產。辦好世界花園大會，國際花卉產業園“蘋果屯”項目主體完工。黃灣鎮完成省級現代農業園區創建，周王廟鎮創成國家級農業產業強鎮。
2.工業要更強勁。堅持工業立市、制造強市，出臺工業經濟“一辦法、六導引”，規上工業總產值突破2700億元，爭創國家先進制造業示范市和省軍民融合創新示范市。加快壯大“142”產業集群，光伏新能源產業力爭成為首個產值突破500億元的產業集群，泛半導體產業產值突破220億元。推進長三角醫療器械檢測評價與創新服務綜合體建設，建成運營杭州灣智慧醫療產業園和廚電產業園，謀劃儲能產業園。經濟開發區加快智慧港產業迭代升級，積極爭創國家級開發區和省高能級平臺。深入開展時尚產業高質量發展行動，落實“雙千雙百”培育措施，舉辦中國國際時裝周“海寧日”等活動，皮革城設計基地二期開工。
3.服務業要更興旺。聚力推動服務業發展駛入“快車道”，啟動服務業高質量發展突破行動，力爭服務業增加值占GDP比重提高1個百分點。壓實“一部門一產業”主抓責任、“一鎮街一專班”主體責任，引進“首店經濟”項目40個、超億元服務業項目24個。加快服務業重點平臺建設，推進硤石景區等板塊發展，奧特萊斯三期開工，數字時尚服務業創新發展區爭創省高能級創新發展區。深化兩業融合發展，推進服務業企業高質量發展培育計劃，新增上規企業50家以上、主輔分離10家以上，網絡零售額超600億元。推動房地產業良性循環和健康發展，建筑業總產值超400億元。
4.企業要更優質。推動市場主體發展壯大，新增上市公司3家，培育國家專精特新“小巨人”和省級“隱形冠軍”“單項冠軍”企業7家以上。搶抓RCEP實施等新機遇，指導企業用好政策紅利，提升出口退稅時效性、擴大信用保險覆蓋面，外貿出口增長7%以上。全面落實減稅降費政策，清理規范涉企收費，提振市場主體信心。提升融資便利度，制造業貸款余額突破680億元。打造“畝均論英雄”3.0版，剛性落實差別化電氣價政策。統籌能源保供，天然氣許村門站建成投用，推進綜合供能服務站建設。
各位代表，“企業可大可小，高質量才能行穩致遠”。我們期待，每一家企業都能“產品有市場、公司有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善”！
（三）奮力推動科創樞紐建設邁新步、上臺階
1.高起點建設科創樞紐。以浙大國際聯合學院為龍頭，加快推進浙大（海寧）國際合作教育樣板區建設，辦好浙大長三角國際研究生院，推動新設中外合作辦學機構。加快建設“環浙大國際校區生命健康產業帶”，聚焦生物材料、醫療器械等領域，開展多跨協同研究，推動技術研發及成果轉化。推進杭海城際“科創走廊”規劃實施，鵑湖科技城電子信息創新園部分運營，生命健康園主體結頂，國際創新園啟動建設，爭創國家級雙創示范基地。加快建設高新區科創中心，開工建設馬橋科創中心二期。
2.大力度培育創新主體。實施省科技創新鼎爭創行動，力爭規上工業企業R&D經費支出占營業收入比重達1.8%以上，每萬人高價值發明專利擁有量13件以上。推進科技企業“雙倍增”計劃，新認定高新技術企業100家以上、省科技型中小企業120家以上，新增省級研發（技術）機構10家以上，規上工業企業研發活動率、研發機構設置率提升到85%和76%。實施關鍵技術攻關，列入“尖兵”“領雁”項目以及開展協同創新、成果轉化項目100項以上，獲省級以上科學技術獎勵5項以上。
3.全方位優化創新生態。制定科技新政3.0版，實施“精英引領計劃”“千博計劃”，引育創業創新領軍人才80名以上，新設省級博士后工作站3家以上，引進碩博1000名、大學生2萬名。辦好“潮起東方·贏在海寧”創業大賽等活動，高效運營人才服務綜合體（海角中心），新增人才公寓3200套。深化人才創業創新全周期“一件事”改革，打造具有海寧特色的人才服務體系。
各位代表，“創新很難，但不創新會更難”。我們相信，在海寧“創新成本一定是最低的，創新生態一定是最優的，創新成果轉化之路一定是最短的”！
（四）更大力度深化改革開放、融入區域發展
1.深化重點領域改革。立足市場有效、政府有為、群眾有感，推動“四共四籌”未來鄉村等上線運行，聚力打造一批數字化改革重大應用場景，爭創省改革突破獎和最佳應用。持續優化營商環境，實行工業項目“標準地+區域評估+承諾制”改革，加快“拿地即開工”“一碼通”改革擴面提效。迭代升級“海寧+”跨省通辦平臺，加快實現政務服務市鎮一體，打響政務服務“就近辦”品牌。以市值管理理念深化國資國企改革，組建興海集團，新增AA+資信等級國有企業1家以上。
2.打造區域開放高地。編制發布錢塘國際新城詳細城市設計及各專項規劃，開工建設CBD中心區塊鴻翔文旅體等9個項目，先行啟動“杭海之門”“錢塘之眼”等標志性節點建設。全面開啟上海漕河涇海寧分區新一輪戰略合作，為省際合作園區示范區建設創造“海寧經驗”。培育壯大杭海國際數字貿易新城，新引進數字經濟企業30家以上、創業創新團隊15個以上。緊盯2023年試運營目標，加快鹽官音樂文旅項目古城核心區重點工程建設，基本建成千年古城復興連接線。
3.構建立體交通格局。加快“軌道上的海寧”建設，提高杭海城際鐵路運營服務水平，實施沿線場站上蓋物業開發，高鐵西站“兩站合一”主體建成。推進機場高鐵線建設，啟動觀潮站綜合體開發。開展滬昆鐵路海寧火車站及市區段抬升改造工程可行性研究，深化下沙至長安線、杭海城鐵西延等項目前期。打通外聯內暢“主動脈”，加快兩高聯絡線、杭州中環海寧段等項目前期，G524、G525海寧段改建工程開工，硤許公路周王廟段改建等項目完工。深化“五區十四碼頭”建設，京杭運河二通道全面通航。
各位代表，“不是杭州、就在杭州”。我們一定進一步演繹好“縣級城市的成本、省會城市的配套”，當好“融杭接滬”急先鋒！
（五）高起點、高標準加快打造“國際品質潮城”
1.城市品質再提升。以高質量規劃引領城市發展，加快構建“多規合一”的國土空間規劃體系，做好國土空間規劃編制和報批工作。啟動城市品質提升三年行動，加快火車站-金三角等區塊有機更新，國際酒店、國際化學校主體結頂，力爭博物館新館等伊嘉塘區塊館群標志性工程開工。硤石景區“一島三街區”開街試運營，慢行廊道系統等工程啟動建設。統籌國家生態園林城市創建，推進洛塘河兩岸綠化有機更新，改造提升街心公園等綠地5萬方以上。暢通城鄉道路，改造提升文宗路等城區道路14條以上、農村公路17公里以上，開工建設平陽路和海寧大道兩條快速路。
2.城市管理再精細。實施全國文明典范城市創建“八大工程”，深化文明“全指數”場景應用，建設“15分鐘文明實踐服務圈”。統籌智慧城市建設，推進地下管線綜合“智管”項目，加快地下綜合管廊建設。優化城市治理、提升市容環境，建成50條示范背街小巷，打造100條“最美街巷”。推進老舊小區準物業管理，完成老舊小區加裝住宅電梯25臺以上。加快公共自行車向鎮街擴面，推進學林街停車樓建設，新增停車位500個以上。編制城鄉垃圾中轉站專項規劃，實施新一輪城鄉一體保潔項目，加快垃圾分類“兩型一網”提質。
3.城鄉融合再深化。深入開展城鄉風貌整治提升行動，加快美麗城鎮和美麗鄉村串珠成鏈，建成共同富裕·長安-周王廟縣域風貌樣板區。許村鎮、鹽官鎮創成省級美麗城鎮樣板鎮，力爭實現省級園林城鎮全覆蓋。一體推進美麗鄉村、共富鄉村建設，建好周王廟鎮“四共四籌、儒林春風”美麗鄉村精品線，綠色秀美村達75%以上。推進國家城鄉融合發展試驗區建設，出臺第八輪強村計劃，力爭所有村集體經濟年經常性收入達160萬元以上、經營性收入達90萬元以上，三分之一的村創成星級共富村。
各位代表，“人民城市人民建，人民城市為人民”。我們一定把最好的資源留給人民、把最好的品質奉獻給人民，讓城市更加精致大氣、鄉村更加美麗宜居。
（六）堅定不移走生態優先、綠色低碳發展之路
1.加快綠色轉型。堅決落實“雙碳”工作、推進能耗“雙控”，啟動“一五十、百千萬”行動，力爭完成清潔能源等項目投資60億元。加快推進分布式光伏規?；_發，開工、并網200兆瓦。建設縣域級新型電力系統，試點區域性新能源發電直供改革。建立能源大數據中心，實施重點行業企業用能預算管理，淘汰落后用能10萬噸標煤以上。推進工業企業碳賬戶建設，創新實施重點用能企業“碳效碼”，開展綠色（低碳）工廠、園區等創建。
2.加大治污攻堅。更大力度解決生態環境問題，完成入海河流總氮總磷控制攻堅。打造碧水河道68公里以上，省跨行政區域交接斷面水質考核力爭優秀，嘉興市控以上斷面Ⅲ類水占比85%以上。狠抓臭氧、揮發性有機物和氮氧化物聯防聯治，PM2.5平均濃度低于31微克/立方米，空氣質量優良率達90%、力爭92%，爭創省級“清新空氣示范區”。啟動杭海新區建筑垃圾資源化利用項目，實施黃灣衛生填埋場綜合性治理，危險廢物利用處置率、污染地塊安全利用率達100%，爭創省“無廢城市”。
3.加強生態修復。統籌山水林田湖草系統保護修復，創新開展生態環境健康體檢機制。實施新一輪“1211”全域土地綜合整治與生態修復工程計劃，啟動連片整治項目3個，完成建設用地復墾2000畝以上，耕地墾造1500畝以上。推進省水資源集約安全利用綜合試驗區試點，編制全域水系重構方案，完成高新區水環境綜合整治。謀劃尖山灘地生態提升工程，長山河中小河流治理項目（第二批）啟動建設，百里錢塘綜合整治提升工程一期（鹽倉段）全線動工、二期（尖山段）力爭開工。
各位代表，“留得住青山綠水、記得住鄉愁”是習近平總書記的殷殷期盼。讓我們一起奮斗，“只此青綠”，努力繪就一幅百里錢塘江南勝景圖。
（七）全方位、全領域筑牢城市安全硬屏障
1.全力抓好疫情防控。完善疫情防控“七大機制”，健全突發疫情平戰轉換一鍵觸發體系。抓好常態化精密智控，強化重點人群、重點場所、重點環節閉環管理，確保不出現集聚性疫情、不發生疫情風險點失管漏管。推進新冠疫苗接種，加快重點人群接種工作，全面構筑全人群免疫屏障。實施愛國衛生高質量發展行動，引導群眾養成文明健康生活方式。
2.全面強化本質安全。健全安委會組織體系和“大安全、大應急、大減災”治理體系，深入開展安全生產治理三年行動，堅決遏制重特大事故，生產安全事故起數、死亡人數同比前兩年平均分別再下降20%以上。統籌抓好交通安全、消防安全、燃氣安全、?；踩?、食藥安全、特種設備安全、防汛防臺等工作，加快出租房和家庭作坊企業整治提升，全域推進路口標準化建設，把風險隱患解決在小、處置在早。
3.全域深化社會治理。深入開展平安建設攻堅戰，確保黨的二十大、亞運會等重要時期和諧穩定，奪取一星“平安金鼎”。完善“14151”社會治理架構，加快“基層治理四平臺”迭代升級，力爭實現矛盾糾紛60%化解在村社區、30%化解在鎮街、10%化解在市級的目標。推進市域治理體系和治理能力現代化，構建“五社聯動”格局。開展“智安小區”“智安鎮街”系列建設，爭創社會治安防控體系示范城市。持續開展掃黑除惡斗爭，打贏反詐人民戰爭。完善租賃企業防范欠薪管理辦法。高質量完成全國鄉村治理體系建設試點任務。
各位代表，“人民群眾的安全永遠是第一位的”。我們一定進一步強化底線思維，以“一失萬無”的決心守護好人民群眾心中對“海濤寧謐”的美好愿景！
（八）多措并舉推動共同富裕走前列、當示范
1.深入推動富民惠民。實施擴中提低海寧“20條”，創新開展員工股權激勵等行動，推動更多群體跨入中等收入行列。啟動“十四五”10萬技能人才引育等計劃，新增城鎮就業人員3萬人，零就業家庭動態清零。實施新一輪低收入農戶共富扶持政策，新建“共富廠房”100萬方以上，低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。全面落實支出型貧困救助政策。編制養老服務設施布局專項規劃，推進長安鎮康養中心等項目建設。保障農村建房合理需求，農村困難家庭危房動態清零，建設籌集保障性租賃住房1.8萬套以上。推進黑水現代農業產業園建設，打造幫扶協作升級版。
2.精準提優公共服務。加快教育資源擴容提質，南苑小學江南校區等9個項目開工建設，海昌初中等6個項目建成投用，爭創全國義務教育優質均衡發展縣市。深化教育共同體建設，加快教師隊伍整體提升，推進普通高中分類辦學試點，技師學院尖山實訓基地創建國家級高技能人才培養基地。啟動市研學中心（實踐基地）二期建設。加快醫療資源均衡布局，市中醫院改擴建一期等2個項目投用，三星級以上智慧化社區衛生服務站實現全覆蓋。市人民醫院新增三甲技術學科2個，市四院創建“三乙”專科醫院，引進醫學緊缺和高層次人才180名以上。穩妥做好職工基本養老保險全國統籌、醫保嘉興市級統籌工作。
3.繁榮發展文體事業。深化潮城文化復興行動，實施錢塘江潮文化（海塘文化）工程規劃，穩步推進“海寧海塘·潮文化景觀”申遺，完成城市文化形象設計。深化與清華大學人文學院合作，實體運作王國維國際研究中心，舉辦王國維論壇。蔣百里紀念館開館，舉行蔣百里誕辰140周年紀念活動。舉辦海寧-意大利文化周，與劍橋大學開展徐志摩國際文化交流，浙大國際聯合學院創建省級國際人文交流基地。推進公共文化服務現代化建設，靜安智慧書房、智慧體育社區等文體設施擴面提質，建成城鄉一體“15分鐘品質文化生活圈”。打造鄉村“復興少年宮”全國試點標桿，創建國家體育產業示范基地、省全域旅游示范市。
各位代表，用心用情用力辦好民生實事，是勇當高質量發展建設共同富裕示范表率的重要內容。市政府首次啟用了民生實事項目儲備庫，經過廣泛征集，遴選形成了10項民生實事候選項目，提請大會票決。下一步，我們將細化方案、認真辦理，努力讓全市人民早受益、能滿意。
三、切實加強政府自身建設
唯有實干、才有未來。我們將按照建設“整體智治、唯實惟先”的現代政府要求，以更高的標準、更嚴的要求加快轉變政府職能，以發展實績踐行使命擔當。
（一）把牢政治忠誠“定盤星”。深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移把“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題、從講政治的高度思考和推動經濟社會發展，全力抓好“碳達峰、碳中和”、共同富裕、數字化改革等“關鍵之舉”。
（二）提振奮勇爭先“精氣神”。踐行市黨代會提出的“五句話”座右銘，點燃“一切圍繞發展轉、一切圍繞項目干”的干事創業激情，立說立行、雷厲風行，推動政府各項工作走在前列、力爭一流。深入開展“助企開門紅”活動，實施市政府領導“三領銜”機制，領銜辦理建議提案、領銜推進實事項目、領銜化解信訪積案，為企業持續發展添力、為群眾美好生活賦能。
（三）凝聚法治最大“公約數”。深入踐行習近平法治思想，開展基層法治建設提升年活動，更好發揮智庫顧問團作用，爭創全國法治政府建設示范地區。落實人大及其常委會的決議決定，依法接受人大監督、政協民主監督，主動接受審計監督、司法監督、統計監督和群眾監督。高質量完成“大綜合一體化”行政執法改革，3個鎮街實現“一支隊伍管執法”。
（四）永葆清正廉潔“真本色”。深入貫徹全面從嚴治黨和黨風廉政建設各項規定，嚴格執行“一崗雙責”，堅決落實中央八項規定及實施細則精神。加強對政府權力運行的規范、制約和監督，加大重點領域監管檢查力度，建立健全審計整改長效機制。穩妥化解地方政府隱性債務，建立國有企業債務分類分級管控機制。堅持政府過“緊日子”，非剛性、非重點項目支出壓減不低于5%。
各位代表，征程萬里闊，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共海寧市委的堅強領導下，干在實處、走在前列、勇立潮頭，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
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