關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第0429號、第B097號提案答復的函

國能提規劃〔2021〕4號

你們提出的《關于加快推進能源結構調整的提案》《關于加快電力裝備轉型升級，助力實現碳達峰碳中和目標的提案》收悉。經商國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、生態環境部，現答復如下：

我國能源活動碳排放量占二氧化碳排放總量的88%左右，加快能源結構綠色低碳轉型是推動碳達峰、碳中和的關鍵。近年來，我們堅持以習近平生態文明思想為根本遵循，全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，統籌生態環境保護和能源發展，清潔低碳、安全高效的能源體系建設取得積極成效。中央財經委員會第九次會議強調“‘十四五’是碳達峰的關鍵期、窗口期”“以能源綠色低碳發展為關鍵”。下一步，我們將深入貫徹習近平總書記關于應對氣候變化重大宣示和重要指示批示精神，全力落實黨中央、國務院關于做好碳達峰、碳中和工作的決策部署，結合能源碳達峰工作和“十四五”能源規劃編制，加快推進能源結構調整。

一、關于加強總量控制，推動煤炭生產消費綠色轉型

近年來，落實《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》等部署，我們會同發展改革委、生態環境部等部門扎實推進煤炭消費減量替代和清潔高效利用。大力淘汰煤炭落后產能、壓減過剩產能，實施可再生能源及天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費，推動煤炭消費比重顯著下降，2020年降至56.8%，清潔高效利用水平大幅提升，全國超過9億千瓦煤電機組實現超低排放，建成全球最大清潔煤電供應體系，京津冀及周邊地區、汾渭平原完成散煤替代超過2500萬戶。推動綠色礦山建設，建成綠色礦業發展示范區9個、綠色礦山284個。

下一步，我們將以煤炭為重點控制化石能源消費。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。在清潔取暖、工業生產、農業生產加工、建筑供冷供熱等領域，因地制宜有序推進“煤改電”“煤改氣”“煤改生物質”等工程，提升終端用能低碳化電氣化水平，大幅壓減散煤消費。繼續推進北方地區冬季清潔取暖，減少取暖用煤需求，推廣熱電聯產改造和工業余熱余壓綜合利用，鼓勵公共機構、居民使用非燃煤高效供暖產品，逐步淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤小鍋爐和散煤。全面深入拓展電能替代，大力推進燃煤自備電廠清潔替代，在鋼鐵、鑄造、玻璃、陶瓷、農業等重點行業積極推廣電鍋爐、電窯爐、電排灌、電加熱等技術，2025年電能占終端用能比重達到30%左右。

二、關于加快結構轉型，打造清潔低碳安全高效的能源體系

“十三五”以來，我們大力發展非化石能源，能源結構持續優化，低碳轉型成效顯著，能源消費增量的60%以上由清潔能源供應。2020年，我國非化石能源消費比重達到15.9%，水電、風電、太陽能發電、核電裝機分別達到3.7億千瓦、2.8億千瓦、2.5億千瓦、0.5億千瓦，非化石能源發電裝機容量穩居世界第一。推動重點行業和領域能源消費轉型。發展綠色節能建筑，發布《近零能耗建筑技術標準》《綠色建筑評價標準》。加強工業節能管理，連續發布《國家工業節能技術裝備推薦目錄》《“能效之星”產品目錄》，對全國2.4萬家企業實施專項節能監察。實施綠色出行行動計劃，加快新能源汽車推廣應用，推進綠色貨運示范工程。

聚焦碳達峰、碳中和目標，落實中央財經委員會第九次會議“以能源綠色低碳發展為關鍵”的要求，“十四五”期間，我們將堅持走生態優先、綠色低碳的發展道路，加快調整能源結構，推動能源生產消費模式綠色低碳變革。一方面，著力加強清潔能源供給，大力發展非化石能源，實施可再生能源替代行動，構建以新能源為主體的新型電力系統。堅持集中式和分布式并舉，大力發展風電和太陽能發電，2030年總裝機規模達到12億千瓦以上。加快西南水電基地建設。在確保安全的前提下，積極有序推進沿海核電建設。同時因地制宜推動生物質能、地熱能等其他可再生能源的開發利用。因地制宜推進風光儲一體化、風光水（儲）一體化等多能互補發展。健全清潔能源電力消納保障機制，系統解決消納問題。力爭2025年非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，2030年達到25%左右。另一方面，著力推動重點用能行業和領域節能降碳。加強工業領域節能和能效提升，推進綠色制造，推廣應用先進適用節能技術裝備產品。指導試點城市開展綠色城市建設，推動綠色建筑發展，將綠色建筑基本要求納入工程建設強制規范，加強建筑節能管理，推動公共建筑能效提升和超低能耗、近零能耗建筑發展。構建綠色低碳交通運輸體系，優化調整運輸結構，大力發展多式聯運，推動大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”。推進數據中心、5G通信基站等新型基礎設施領域節能和能效提升，推動綠色數據中心建設。

三、關于加大技術創新，筑牢碳達峰碳中和基礎

經過多年發展，我國初步建立了重大技術研發、重大裝備研制、重大示范工程、科技創新平臺“四位一體”的能源科技創新體系，有力支撐了能源清潔低碳轉型發展。風電、光伏技術總體處于國際先進水平，風機、光伏電池產量和裝機規模世界第一。10兆瓦級海上風電機組完成吊裝。晶硅電池、薄膜電池最高轉換效率多次創造世界紀錄，量產單多晶電池平均轉換效率分別達到22.8%和19.4%。太陽能熱發電技術進入商業化示范階段。水電工程建設能力和百萬千瓦級水電機組成套設計制造能力領跑全球。形成了較完備的核電裝備產業體系。全面掌握1000千伏交流、±1100千伏直流及以下等級的輸電技術。組織開展碳捕集、利用與封存（CCUS）相關技術研究和試點示范。

在碳達峰碳中和、生態文明建設等目標要求下，我國能源轉型對科技創新的需求比以往任何時候都更為迫切。下一步，我們將持續鞏固提升風電、光伏技術優勢，加快大型風電機組、深遠海域風電、高效率光伏電池、光熱發電等技術創新，推進海域天然氣水合物產業化進程。加強儲能、氫能等前沿技術研究，開展新型儲能關鍵技術集中攻關，推動儲能成本持續下降和規模化應用，會同有關部門研究編制氫能產業發展規劃，開展可再生能源制氫示范，通過技術進步降低制氫成本。支持CCUS技術研發和示范項目建設，特別是在不同地質條件下實現二氧化碳全流程集成、大規模超臨界管道輸送、長期安全監測等技術應用示范，推動CCUS技術盡早實現大規模商業化應用，探索在資源和封存支撐條件好的地區開展BECCS示范。

感謝你們對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。

國家能源局

2021年7月 日