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2月23日，吉林市人民政府工作報告發(fā)布。其中提到，2022年發(fā)展壯大新興產業(yè)，做大新能源產業(yè)。圍繞風電、光伏、地熱、生物質發(fā)電、抽水蓄能和氫能制備存儲等領域開展規(guī)劃布局，加快綠電產業(yè)園、能源互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)園建設，實施吉化轉型升級綠電配套等一批源網(wǎng)荷儲和自帶負荷項目，構建全省領先的新能源綜合開發(fā)利用體系。
做好“三農”工作，堅定不移推進鄉(xiāng)村振興，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。深入實施鄉(xiāng)村建設15大行動，編制村莊規(guī)劃300個，建設“四好農村路”506公里，實施分布式光伏項目100個，改造農村電網(wǎng)1012公里，推進重點水利工程66項。
原文如下：
吉林市人民政府工作報告
各位代表：.
我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年和2021年工作回顧
過去五年，是吉林市振興發(fā)展歷程中極不平凡、堅韌前行的五年。我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，團結帶領全市人民扎實進取、砥礪奮進，與全國一道全面建成小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程。五年來，我們千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟運行，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，累計開復工5000萬元以上項目1058個，招商引資到位資金2200億元，全市地區(qū)生產總值年均增長2.6%。我們持之以恒推動轉型升級，獲批建設國家創(chuàng)新型城市、全國首批產業(yè)轉型升級示范區(qū)、國家通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)長吉接合片區(qū)，三次產業(yè)比重調整到13∶36.2∶50.8。我們盡銳出戰(zhàn)“三大攻堅戰(zhàn)”，脫貧攻堅實現(xiàn)全面勝利，各類重大風險持續(xù)壓減，第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”、省環(huán)保督察反饋問題全部清零。我們堅定不移深化改革開放，連續(xù)兩年獲評全省營商環(huán)境標兵，市場主體總量由22.1萬戶增長到34.2萬戶。我們堅持不懈保障和改善民生，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長5.7%和7.5%，獲得全國文明城市殊榮，國家衛(wèi)生城市首創(chuàng)首成，實現(xiàn)全國雙擁模范城“九連冠”，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。我們鍥而不舍加強政府自身建設，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，累計辦理市人大代表建議271件、市政協(xié)委員提案970件，提請市人大審議地方性法規(guī)草案10部，法治政府、廉潔政府、服務型政府建設水平得到全面提升。
剛剛過去的2021年，是本屆政府的收官之年。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢、改革發(fā)展的繁重任務和突發(fā)輸入性疫情影響，我們在省委省政府和市委的堅強領導下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力落實390項重點任務，高質量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。地區(qū)生產總值增長7%，高于全省平均水平0.4個百分點。規(guī)模工業(yè)產值增長24%，社會消費品零售總額增長10%。固定資產投資增長17.6%，高于全省平均水平6.6個百分點。地方級財政收入增長11.8%。城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達到33757元、17622元，增長8.8%和9.9%。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中提速。深入開展“千人助萬企”“服務企業(yè)周”等活動，落實產融合作平臺融資171億元、銀行貸款730億元、減稅降費12.5億元、穩(wěn)崗擴就業(yè)返還補貼3.3億元等助企惠企措施，百億級企業(yè)由2戶增加到3戶，“四上”企業(yè)由1217戶增加到1427戶。積極應對吉化檢修影響，化工產業(yè)產值實現(xiàn)20%的近年來最高增速。京華10萬噸熱鍍鋅管等30個項目達產達效，聚源化工等34戶企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，中鋼機電等20戶“雙停”企業(yè)恢復生產。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額70.6億元，是上年的6.5倍。多方協(xié)調拓展煤源，全力保障電力供應穩(wěn)定?？阜€(wěn)國家糧食安全重任，新建高標準農田45萬畝，實施保護性耕作16.8萬畝，糧食生產喜獲大豐收，產量達到90億斤，增長5.7%。深入實施“秸稈變肉”工程，肉牛飼養(yǎng)量突破100萬頭，增長24.4%。創(chuàng)新開展活體抵押貸款業(yè)務，投放肉牛養(yǎng)殖貸款14.9億元，增長115.7%。生豬飼養(yǎng)量達到365萬頭，增長14.5%。新增家庭農場2387戶，新晉省級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)16戶。永吉縣入選全國首批農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，舒蘭市平安鎮(zhèn)被認定為全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)十億元鎮(zhèn)。全面實施服務業(yè)高質量發(fā)展“1+N”專項行動和批零住餐提質、步行街區(qū)改造、電子商務引領等20大工程，新增入庫入統(tǒng)服務業(yè)企業(yè)122戶，規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入增長11.6%。組織各類促銷活動280場，發(fā)放商貿、文旅、體育消費券4660萬元，拉動社會消費5.8億元。打造“東門大吉”夜市、霧凇橋啤酒廣場等新型夜經(jīng)濟載體12個，萬科松花湖被評為首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。全面開展成品油治理專項行動，成品油銷售、稅費收入分別增長38.8%和233%。獲批國家跨境電商零售進口試點城市，本地電商網(wǎng)絡零售額增長20%。
（二）項目建設成效明顯。大力開展“三抓”“三早”行動，積極推廣“冬季不停工、春季早開工、季度集中開工”，總投資339億元的中油吉化轉型升級項目落實落位，這是全省近十年單體投資最大的工業(yè)項目；開復工吉林建龍150萬噸焦化、天池鉬業(yè)日處理2.5萬噸鉬礦石、OMG海洋文旅綜合體等5000萬元以上項目393個，總投資1655億元，分別增長29%和25%。啟動實施長吉接合片區(qū)“三橫三縱”重點區(qū)域6大工程，與長春市政府和吉林大學簽訂合作協(xié)議，新能源汽車產業(yè)園、中德工業(yè)園等總投資90億元的12個合作項目啟動實施。積極爭取一般債、專項債、中央預算內投資項目109個，獲得資金93.3億元。深化“五個合作”，高頻次大力度專班化開展產業(yè)鏈招商行動，招商引資到位資金577.6億元，增長36.8%。投資310億元的北大湖滑雪度假區(qū)整體開發(fā)、投資200億元的中澤礦產資源綜合利用、投資179.5億元的磐石新能源綜合開發(fā)等316個招商項目簽約落地，總投資額2756億元，分別增長52.7%和104.2%，創(chuàng)近五年最好水平。
（三）新動力源加快培育。國家“專精特新”小巨人企業(yè)由1戶發(fā)展到5戶，新認定省級“專精特新”中小企業(yè)31戶。國家高新技術企業(yè)發(fā)展到257戶，增長19%。國家級、省級“雙創(chuàng)”平臺分別發(fā)展到8個和92個。碳纖維產業(yè)產值增長2.7倍，4萬噸碳纖維原絲、1.5萬噸碳絲項目竣工投產，原絲、碳絲產能分別達到6萬噸和2.5萬噸，居全國首位。碳纖維產業(yè)研究院建成，吉林碳谷成為在北交所上市的首批企業(yè)。西點藥業(yè)通過上市審核。華微電子8英寸芯片項目投產運行，車用芯片產品進入一汽集團實測階段。實施一汽吉林盤活計劃，推動整車生產資質、產能等全面回歸。構建綠電產業(yè)發(fā)展體系，哈達灣能源互聯(lián)網(wǎng)項目啟動建設。開工航空維修保障基地，獲批建設省級航空科技創(chuàng)新中心。成功承辦2021冰雪經(jīng)濟高質量發(fā)展大會暨首屆世界滑雪度假·吉林北大湖峰會。北大湖、萬科松花湖獲評國家體育旅游示范基地，松花湖入選首批國家級滑雪旅游度假地。2021—2022年雪季，預計全市接待冰雪游客、旅游收入分別增長20%和18%，來吉林市“滑粉雪、賞霧凇、泡溫泉、添裝備、過大年”成為全國冬季旅游新時尚。
（四）城鄉(xiāng)建設步伐加快。編制新一輪國土空間規(guī)劃。創(chuàng)新與中鐵工、中鐵建合作模式，南部新城、溫德河、西山三大片區(qū)開發(fā)和紅旗大橋、白旗松花江大橋等重大工程啟動。開展城市更新行動，維修改造江灣大橋等橋梁14座、武漢路等街路216條，打通吉鋼大路等城市斷頭路，高新大路建成通車。全面鋪開“七邊”“走遍江城”和“綠化江城、全民行動”，新增城市綠地35.2萬平方米，綠化村屯5530個，拆除違法建筑3500余處，桃源山公園建成開園，吉林八景之首——“桃源春曉”重現(xiàn)江城。啟動村莊規(guī)劃編制，深入開展千村示范百日攻堅和村莊清潔行動，創(chuàng)建省級示范村150個，打造美麗庭院和干凈人家2.6萬戶，完成農村改廁1.2萬戶。開工永吉城防等水利工程77個，改造升級農村電網(wǎng)140公里，新建改造“四好農村路”1590公里，農村自來水普及率達到95%以上。辦結中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察轉辦案件609件。實行秸稈全域禁燒。環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到329天，比上年提升31天，創(chuàng)有記錄以來最好水平。深入開展河湖“清四亂”專項行動，城區(qū)水源地水質穩(wěn)定達標，國考斷面優(yōu)良比例接近90%。扎實推進“清廢行動”，污染地塊安全利用率達到100%。
（五）全面改革持續(xù)深化。與蘇州工業(yè)園區(qū)等國內先進開發(fā)區(qū)建立結對共建模式，全國唯一的省級冰雪經(jīng)濟高質量發(fā)展試驗區(qū)掛牌成立，舒蘭開發(fā)區(qū)晉升省級開發(fā)區(qū)，城區(qū)及永吉縣所屬開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展模式加速構建。支持吉化北方公司完成廠辦大集體企業(yè)改革任務，19戶國有企業(yè)分離移交市政設施和社區(qū)管理職能。專班化推進國有平臺債務化解，收回國資國企債權20.2億元，變現(xiàn)閑置資產4.1億元，壓減平臺公司支出2.7億元。累計成交農村集體資源性資產、經(jīng)營性資產、閑置宅基地等產權交易53筆，流轉土地16.8萬公頃。將每年11月1日定為“吉林市企業(yè)家節(jié)”，首屆評選表彰百強企業(yè)100戶、優(yōu)秀企業(yè)家30名。企業(yè)發(fā)展服務中心建成運行。設置“怎么能辦”窗口，建立企業(yè)訴求接訴即辦制度，啟動“拿地即開工”“交房即辦證”改革，低風險、一般風險工業(yè)類建設項目審批時限分別壓減至13個工作日和29個工作日。為新企業(yè)免費刻制首套印章，企業(yè)登記注冊時間壓減至2小時。啟動“證照一碼通”改革試點，全面推行企業(yè)簡易注銷程序。全年新增市場主體5.1萬戶、“個轉企”859戶，分別增長49.4%和88%。公共資源交易“六個不見面”典型經(jīng)驗在全國推廣，城市信用監(jiān)測指數(shù)地級市排名由127位提升至60位。
（六）民生福祉不斷增進。及時有效應對輸入性突發(fā)疫情，14個工作專班高效運行，創(chuàng)新實施綜合流調“一張圖”、精準隔離“一張表”等精細化防控措施，全市上下眾志成城，17天奪取疫情防控阻擊戰(zhàn)重大勝利。2個萬人核酸檢測基地投入使用，市疾控中心實驗室改建、舒蘭市人民醫(yī)院異地新建項目竣工，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程等5個項目主體完工。啟動“一村一名大學生村醫(yī)計劃”，為472名村醫(yī)提升學歷。醫(yī)保異地就醫(yī)實現(xiàn)直接結算。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測體系和幫扶機制，全市無一人一戶致貧返貧。城市、農村低保標準分別提高到每人每月600元和每人每年4920元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人，農村勞動力轉移就業(yè)51萬人。退休人員養(yǎng)老保險待遇水平連續(xù)17年提高。出臺實施“一個意見、六個辦法”人才新政，8200余名應屆畢業(yè)生擇吉留吉就業(yè)，增長28.1%。新建改擴建義務教育學校7所，新增學位7770個。全面開展義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔“雙減”工作，學科類培訓機構壓減率達到98.4%，義務教育學校課后服務實現(xiàn)“雙覆蓋”。通航職業(yè)技術學院首批招生1600余人。出臺鼓勵農民進城購房優(yōu)惠政策，帶動農民購房658套。解決1521戶棚改逾期未安置問題，發(fā)放住房租賃補貼6534戶。維修改造老舊小區(qū)58個、供熱管網(wǎng)99公里，新建天然氣管線23公里、5G基站1931個。新開調整城市公交線路11條，吉長城際公交正式通車。施劃停車泊位1.3萬個。建立民生訴求接訴即辦機制。新的市民服務中心投入使用。開展“松花江之夏”等群眾性文化活動近千場，舞劇《紅旗》列為慶祝建黨100周年國家級重點劇目，吉劇《魂系長白》《幸?；ㄩ_》登陸央視。持續(xù)開展全民健身活動，安裝智能健身路徑30處。啟動城市智能體應急管理場景建設，創(chuàng)新駐廠深度安全體檢、安全巡查等工作方式，全市安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降28.7%和31.2%。連續(xù)42年無重大森林火災。掃黑除惡、矛盾化解、治安管理等取得新成效，共建共治共享的社會治理格局加速形成。
各位代表，過去一年，我們認真學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，深入落實黨的十九屆六中全會精神，堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，建立“第一議題”制度，落實《總施工圖》，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，堅定不移推動作風轉變，認真做好黨中央、國務院和省委省政府巡視、督查、審計反饋問題整改工作，持續(xù)強化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，政府系統(tǒng)講政治、干實事、樹正氣的工作氛圍更加濃厚，廣大干部的精氣神得到進一步提振。
各位代表，取得這樣的成績殊為不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委正確領導的結果，是在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市廣大干部群眾團結奮進、負重前行的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐吉解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中省直各單位以及所有關心、支持吉林市振興發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也清醒地認識到，我市振興發(fā)展依然面臨不少挑戰(zhàn)：經(jīng)濟總量偏小，人均GDP、人均地方級財政收入、人均可支配收入低于全省全國平均水平，人口人才外流現(xiàn)象依然存在。產業(yè)結構不優(yōu)，傳統(tǒng)產業(yè)占比大，精細化工、新材料、汽車、電子等高附加值產業(yè)發(fā)展不足；原材料和初級產品多，終端消費品少。能耗約束壓力較大，單位GDP能耗和二氧化碳排放高于全省全國平均水平，實現(xiàn)碳達峰碳中和任務艱巨。債務負擔沉重，收支矛盾突出，制約了城市建設和民生改善。疫情防控、安全生產、應急體系建設等方面仍存在短板。政府服務效能質量有待提高，“嚴新細實”的工作作風還需進一步培樹。對于這些問題，我們一定倍加重視，認真研究解決。
二、今后五年總體安排
各位代表，隨著第一個百年奮斗目標的如期實現(xiàn)，我們踏上了向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。開好局、起好步，今后五年至關重要。
今后五年的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照省委、省政府工作部署和市第十四次黨代會安排，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，弘揚偉大建黨精神，勇?lián)鈽s時代使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，深入落實全省“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“四六四五”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)推動產業(yè)轉型升級，堅定不移加強政府自身建設，加快新時代吉林市全面振興全方位振興，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上再創(chuàng)老工業(yè)基地新輝煌。
今后五年的總體目標是：切實發(fā)揮好長吉圖開發(fā)開放腹地和省內第二大城市作用，全力擔負起“四個一兩個雙”戰(zhàn)略任務，做強省域副中心城市，推動形成全省高質量發(fā)展長吉“新雙極”格局。經(jīng)濟總量進入東北地區(qū)地級城市前2位，實現(xiàn)固定資產投資、規(guī)模工業(yè)產值、畜牧業(yè)產值、冰雪和四季旅游業(yè)產值“四個倍增”，人均GDP、人均地方級財政收入、人均可支配收入超過全省平均水平，全市人口實現(xiàn)正增長。縣域綜合實力顯著增強，磐石進入全省前5位，永吉、舒蘭、蛟河、樺甸進入前15位。開發(fā)區(qū)項目承載力和經(jīng)濟支撐力大幅提升，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)全國排名分別前進20位。城市面貌有效改善，基本公共服務水平顯著提高，國家生態(tài)文明示范區(qū)建設成果持續(xù)鞏固，爭創(chuàng)東北地區(qū)共同富裕先行區(qū)。
今后五年的重點任務是：
——推動旅游文化名城彰顯新實力。依托國家歷史文化名城優(yōu)勢，堅持冰雪避暑雙輪驅動，擦亮人文江城、生態(tài)湖城、魅力雪城、夢幻星城“四張名片”，發(fā)揮長通白延吉長避暑休閑冰雪旅游大環(huán)線樞紐作用，全市旅游總收入躍上2000億元臺階。圍繞打造世界級冰雪旅游目的地，以創(chuàng)建中國冰雪經(jīng)濟高質量發(fā)展試驗區(qū)核心區(qū)為引領，著力建設一批具有國際競爭力的冰雪旅游景區(qū)，爭辦世界冬季運動重大賽事，全面提升“霧凇之都·滑雪天堂”品牌影響力。圍繞打造國內休閑度假康養(yǎng)勝地，深度開發(fā)“一江三湖”等特色旅游資源，大力發(fā)展溫泉康養(yǎng)、避暑休閑、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等板塊，推動養(yǎng)老、健康、醫(yī)療、旅游等產業(yè)融合發(fā)展，建設全國知名的避暑度假體驗地和東北地區(qū)醫(yī)療康養(yǎng)首選地。圍繞打造區(qū)域性旅游中心城市，開發(fā)推出系列精品旅游產品，推動主要景區(qū)“吃住行游購娛”一體化發(fā)展，實現(xiàn)國家級旅游度假區(qū)、5A級景區(qū)、五星級酒店、國內百強旅行社“零”的突破，讓吉林市從旅游資源大市向文旅經(jīng)濟強市加速邁進。
——推動現(xiàn)代產業(yè)基地積聚新動力。瞄準六大產業(yè)集群，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化、產品終端化，爭當環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊“領跑者”，加快構建多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。聚焦精細化工產業(yè)集群，大力實施“減油增化”戰(zhàn)略，建成投產一批世界級水準的裝置和產品，延伸專業(yè)化學、特種化學和高性能材料等下游產業(yè)鏈條，成為全國先進化工基地，化工產業(yè)規(guī)模達到1200億元。聚焦先進材料產業(yè)集群，大力發(fā)展碳纖維、新型金屬材料、綠色建材等領域，大絲束碳纖維原絲和碳絲產能爭創(chuàng)世界第一，碳纖維產業(yè)產值達到500億元，鉬產業(yè)產值達到100億元，成為全省最大的冶金基地，先進材料產業(yè)規(guī)模達到1000億元。聚焦裝備制造產業(yè)集群，加快布局新能源汽車整車及零部件等項目，打造國內領先的半導體器件產業(yè)基地和中國北方航空維修基地，裝備制造產業(yè)規(guī)模突破500億元。聚焦農畜產品精深加工產業(yè)集群，推動糧食、畜禽、乳品、特產品向食用、藥用、保健等方向延伸，打造供應東北地區(qū)的“中央廚房”和面向全國的“大食品廠”“大保健品廠”，農畜產品精深加工產業(yè)規(guī)模達到300億元。聚焦生物產業(yè)集群，打造國內重要的生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物能源產業(yè)基地，生物產業(yè)規(guī)模達到350億元。
——推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地釋放新活力。以國家創(chuàng)新型城市建設為引領，圍繞重點產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構建“政產學孵金”高效聯(lián)動體系，打造長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地成果吉林市集中轉化區(qū)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)比重達到30%，國家高新技術企業(yè)、省級以上“專精特新”企業(yè)分別發(fā)展到600個和150個，省級以上“雙創(chuàng)”平臺發(fā)展到150個。著力提升自主創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強與省內外高校、科研院所合作，新建一批工程技術研究中心、企業(yè)技術中心和科技成果轉化基地，集中力量攻克化工、碳纖維、電力電子等領域“卡脖子”關鍵核心技術，科技創(chuàng)新競爭力達到東北地級城市首位。著力激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善人才“留引培”一體化政策措施，健全人才激勵制度和服務保障體系，促進高校畢業(yè)生擇吉留吉人數(shù)穩(wěn)定增長，打造東北地區(qū)人才高地。著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加大重點領域創(chuàng)新研發(fā)投入，強化知識產權保護，R&D經(jīng)費投入強度躋身東北地區(qū)前列；縱深推進“放管服”和“最多跑一次”改革，營商環(huán)境綜合評價邁入全國地級城市第一方陣。著力建設創(chuàng)新承載平臺，發(fā)揮開發(fā)區(qū)龍頭引領和輻射帶動作用，打造提升高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、化工園區(qū)、中新食品區(qū)、冰雪試驗區(qū)五大國家級平臺，經(jīng)濟總量占全市比重達到40%以上。
——推動生態(tài)宜居城市展現(xiàn)新魅力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力提升生態(tài)環(huán)境質量、城市宜居水平和群眾幸福指數(shù)。加快打造生態(tài)強市，緊盯碳達峰碳中和目標，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，加快能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力構建生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全、生態(tài)制度“五大體系”，打造“兩山”理念的全國生態(tài)樣板城市和“美麗中國”的實踐范例。加快完備城市功能，提升中心城市“四大板塊”承載力，推動城市更新和鄉(xiāng)村建設行動實現(xiàn)全面突破，全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市等創(chuàng)建工作保持常態(tài)長效，讓宜居成為城市的溫暖底色。加快建設幸福家園，有效擴大多領域、多層次公共服務供給，拓寬居民增收渠道，做到幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
三、2022年工作安排
2022年，是新一屆政府開局之年。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%—8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長8%，地方級財政收入增長5%以上，R&D經(jīng)費投入持續(xù)增長，單位GDP能耗下降3%左右、二氧化碳排放下降率完成省下達任務，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。
（一）穩(wěn)定經(jīng)濟增長，堅定不移推動高質量發(fā)展
堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，加快培育壯大實體經(jīng)濟，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。
推動企業(yè)發(fā)展壯大。落細落實“千人助萬企”包保幫扶機制，創(chuàng)新開展“服務企業(yè)月”等活動，持續(xù)加大綠電指標、直購電等政策爭取力度，全力幫助企業(yè)解決困難和問題。積極幫助吉化爭取更多煉化指標，助力建龍鋼鐵獲得更多信貸支持，全力滿足吉林化纖用地、用電需求，持續(xù)提升百億級企業(yè)生產規(guī)模和效益。推動百強企業(yè)提質擴能，助力10戶“雙停”企業(yè)恢復生產、30個項目投產達效、3戶企業(yè)上市融資。打造國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，支持中小企業(yè)與大企業(yè)開展協(xié)作配套，新增“四上”企業(yè)100戶、“個轉企”800戶。加大對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的金融支持力度，為企業(yè)提供銀行貸款800億元、產融合作平臺融資200億元、市應急周轉資金10億元以上。打好減稅降費、穩(wěn)崗擴就業(yè)等政策組合拳，延續(xù)穩(wěn)就業(yè)保基本民生的稅費優(yōu)惠舉措，接續(xù)轉換好延期還本付息和信用貸款支持政策，確保小微企業(yè)和個體工商戶的扶持政策全部落實到位。
發(fā)揮投資拉動作用。抓協(xié)調服務保障開工。發(fā)揮領導包保、項目專班作用，推動蛟河抽水蓄能電站、金隅綠色建材、吉恩年產6萬噸硫酸鎳等重大項目開工建設。全年計劃實施5000萬元以上項目超過400個，其中億元以上項目253個、10億元以上項目35個，工業(yè)項目投資占比達到50%以上。抓招商合作擴大開放。持續(xù)推進“五個合作”，與浙江溫州對口合作取得新成效。落實產業(yè)鏈招商機制，充分挖掘招商資源，深入開展精準招商，加快推動原料藥生產、半導體新材料、通用機場等重大招商項目落地，招商引資到位資金增長20%。著力穩(wěn)外貿穩(wěn)外資，外貿進出口和直接利用外資均增長10%。抓謀劃包裝儲備動能。瞄準新能源、新裝備、新材料、新農業(yè)、新旅游、新電商“六新產業(yè)”和新基建、新環(huán)境、新生活、新消費“四新設施”，以立市性標志性項目為重點，系統(tǒng)謀劃推進一批補短板、促升級、增后勁項目，積極上爭資金、政策、試點，形成梯次推進、接續(xù)跟進的建設局面。
促進消費提質擴容。發(fā)展新旅游。打造全鏈條旅游產品10個，建設國家和省級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)5個、全省鄉(xiāng)村旅游精品點5個，支持松花湖創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。全面啟動北大湖滑雪度假區(qū)整體開發(fā)、萬科松花湖擴建項目，年度投資分別達到27億元和20億元。推動北大湖地中海度假村擴建，實現(xiàn)接待能力翻番。常態(tài)化舉辦北大湖峰會等高端會展活動。積極引進景區(qū)門戶小鎮(zhèn)、冰雪大世界、主題樂園、四季不夜城等文旅新業(yè)態(tài)，打造“一鍵下單”新旅游平臺。培育新電商。啟動東北亞名特優(yōu)產品新電商供應鏈基地建設，培育吉字號“觸網(wǎng)”產品，孵化一批網(wǎng)紅品牌和直播平臺。加快建設跨境電商綜試區(qū)，本地電商網(wǎng)絡零售額增長20%以上。啟動快遞物流產業(yè)園建設，推動“快遞進村”全覆蓋。創(chuàng)建商貿服務型國家物流樞紐城市。擴大新消費。著力盤活大商新瑪特、建業(yè)大廈、曹洛比酒店等閑置商業(yè)資源，加快落位城市書香、東方明珠、吉林環(huán)球港等商貿綜合體。高標準改造提升東市、河南街等特色街區(qū)，打造時尚消費和“夜經(jīng)濟”新地標。繼續(xù)發(fā)放商貿、文旅、體育消費券，組織開展節(jié)慶促銷活動200場次以上，全面激發(fā)消費潛力和活力。
（二）調優(yōu)產業(yè)結構，堅定不移促進轉型升級
常態(tài)化落實16條產業(yè)鏈“鏈長制”，持續(xù)培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，全力構建高質量現(xiàn)代產業(yè)體系。
改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。實施化工“強龍工程”。舉全市之力推動120萬噸乙烯項目建設，爭取中石油增加化工產品本地留用份額，扶持吉化北方等產業(yè)鏈上下游企業(yè)做大做強，促進吉化與化工園區(qū)融合發(fā)展。嚴把化工項目安全準入關，推動有機胺、有機硅等項目開工，深度開發(fā)高檔日化用品、高端汽車涂料、綠色農藥、高性能材料制品等下游產品，促進化工產業(yè)加速邁入千億級行列。推進冶金產業(yè)轉型。開工建龍120萬噸冷軋、中澤鉬深加工二期等重點項目，推動150萬噸焦化項目竣工投產、80萬噸冷軋項目滿負荷生產，加快建設永吉和舒蘭鉬產業(yè)園、龍?zhí)缎∥褰甬a業(yè)園等園區(qū)，促進冶金產品加速向精深加工、高附加值方向發(fā)展。推動汽車產業(yè)振興。加快盤活一汽吉林和通田汽車資質，積極引進整車及發(fā)動機等零部件項目，實現(xiàn)整車量產。加快建設新能源汽車產業(yè)園，著力布局汽車電池、汽車電子和車用化工品等項目，促進汽車產業(yè)加速向“新四化”方向邁進。發(fā)展高端建材產業(yè)。積極引進高端石材加工、新型環(huán)保材料等項目，加快建設蛟河、舒蘭、永吉石材基地，打造金隅新型建材產業(yè)園，促進礦產資源初加工加速向高端產成品方向轉換。加快淘汰落后產能。實施吉林熱電廠等容量替代、松花江熱電廠燃氣機組等降耗增效項目，建立減污降碳激勵約束機制，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
發(fā)展壯大新興產業(yè)。做強碳纖維產業(yè)。全力打造國家級碳纖維高新技術產業(yè)化基地和碳纖維產業(yè)集群，加快實施40萬噸碳纖維全產業(yè)鏈系列項目，大力支持T800以上級別高性能碳纖維及復合材料研發(fā)，加速碳纖維抽油桿、風力葉片、壓力容器、車用材料、運動裝備等下游產品開發(fā)，推動碳纖維產業(yè)產值再翻一番，達到60億元。做深醫(yī)藥健康產業(yè)。依托吉化等大企業(yè)化工原料優(yōu)勢，盤活低效醫(yī)藥產業(yè)資源，大力發(fā)展化學合成藥、中成藥、高端保健品等產品，推動康乃爾醫(yī)藥、邁靈藥業(yè)等6個項目盡快投產達效。做精電力電子產業(yè)。支持華微車載功率半導體、車規(guī)級芯片在一汽集團應用，打造半導體產業(yè)園，建設以CMOS感光芯片、汽車電子為重心的新型電力電子器件生產基地。做大新能源產業(yè)。圍繞風電、光伏、地熱、生物質發(fā)電、抽水蓄能和氫能制備存儲等領域開展規(guī)劃布局，加快綠電產業(yè)園、能源互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)園建設，實施吉化轉型升級綠電配套等一批源網(wǎng)荷儲和自帶負荷項目，構建全省領先的新能源綜合開發(fā)利用體系。做實航空產業(yè)。抓好二臺子機場復航，推動多式聯(lián)運、航空級碳纖維復材制品等項目落地，加快建設北方航空維修產業(yè)園、通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)。做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟。積極培育大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新業(yè)態(tài)，加快北方農業(yè)數(shù)據(jù)中心、數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園建設，持續(xù)完善建龍鋼鐵、東電開元工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務功能，新增5G基站830個，上“云”企業(yè)發(fā)展到20戶。
發(fā)揮科技創(chuàng)新作用。深入實施科技成果轉化工程。圍繞打造長吉一體化科技創(chuàng)新試驗區(qū)，啟動化學化工成果轉化基地建設，推動中科院應化所生物降解、清華大學廢氣碳化處理等技術在我市轉化，支持中科院吉林市分中心、蘇州醫(yī)工所吉林市工研院、浙江大學吉林市技術轉移中心、吉林大學吉林市研究院、長春工業(yè)大學吉林市碳纖維重點實驗室、吉林市科創(chuàng)中心等平臺加快發(fā)展，使之成為“專精特新”企業(yè)的技術支撐。深入實施校城產城融合工程。支持東北電力大學創(chuàng)建新能源研究院、北華大學創(chuàng)建智慧冰雪研究院、吉林農業(yè)科技學院創(chuàng)建肉牛產業(yè)研究院，加快建設吉林醫(yī)藥學院生物檢驗檢測等技術創(chuàng)新中心，完成市農業(yè)科學院搬遷。依托中國農科院特產研究所、吉化研究院、吉林化工學院碳纖維產業(yè)研究院等平臺優(yōu)勢，推進生物制品、化工品、碳纖維制品等研發(fā)應用。新建省級以上“雙創(chuàng)”平臺10個，使之成為科技型企業(yè)的搖籃。深入實施創(chuàng)新主體培育工程。建立分類培育體系，落實好研發(fā)費用加計扣除等扶持政策，加快構建從“種子”到“龍頭”的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。實施骨干企業(yè)創(chuàng)新引領計劃，支持吉化等企業(yè)開展產業(yè)集成創(chuàng)新試點，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。新增省級以上“專精特新”企業(yè)30戶，新認定國家高新技術企業(yè)60戶，新增國家科技型中小企業(yè)30戶，使之成為促進轉型升級的生力軍。
（三）做好“三農”工作，堅定不移推進鄉(xiāng)村振興
毫不放松抓好糧食和重要農產品生產供應，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決穩(wěn)定“三農”這個基本盤。
促進農業(yè)高質高效。全力確保糧食安全。加快推進市種子產業(yè)園建設，新建高標準農田60萬畝，實施保護性耕作16萬畝，糧食播種面積不低于985萬畝，產量穩(wěn)定在85億斤以上水平，打造全省中西部糧食安全產業(yè)帶重要支撐。落實“菜籃子”市長負責制。持續(xù)穩(wěn)定生豬生產。新建各類標準棚室3000畝，冬春季節(jié)蔬菜本地供給率達到20%。打造“秸稈變肉”標志性工程。加快建設樺甸國發(fā)、舒蘭皓月2個萬頭肉牛示范園區(qū)，發(fā)展蛟河信霖沃土等11個千頭肉牛養(yǎng)殖場，落地優(yōu)質種牛繁育示范基地項目，肉牛飼養(yǎng)量突破110萬頭。推進特色產業(yè)集群化發(fā)展。加快中藥材種植及種苗繁育基地建設，積極創(chuàng)建水產健康和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。壯大農產品加工產業(yè)。啟動正大百萬頭生豬屠宰加工、益海嘉里擴建等項目建設，大力開發(fā)休閑食品、餐桌食品、口袋食品、保健食品。提升農業(yè)數(shù)字化水平。抓好先正達MAP“1+5”市縣兩級中心建設，加快打造可視農業(yè)聯(lián)盟和示范基地。實施品牌強農戰(zhàn)略。推動大米、肉牛、黑木耳、林蛙、鵝絨、榛子等優(yōu)勢農產品獲得更多國家地理標志，打造“吉品貢”等旗艦品牌，“兩品一標”農產品發(fā)展到190個以上。
促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。深入實施鄉(xiāng)村建設15大行動，編制村莊規(guī)劃300個，建設“四好農村路”506公里，實施分布式光伏項目100個，改造農村電網(wǎng)1012公里，推進重點水利工程66項。持續(xù)整治農村人居環(huán)境，打造國道、高鐵沿線美麗村莊風景線5條，創(chuàng)建宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范村130個、美麗庭院7000個、干凈人家1萬戶，完成農村改廁4400戶，進一步改善農村現(xiàn)代生活條件。
促進農民富裕富足。落實防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。繼續(xù)開展農民職稱評定工作，培養(yǎng)新型職業(yè)農民3000人。大力發(fā)展新型經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟，縣級以上示范性家庭農場達到500家，農民專業(yè)合作社保持在6000個以上，村級集體經(jīng)濟收入全部達到5萬元以上。引導廣大農民充分利用農閑時間增收致富，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟、棚膜經(jīng)濟、農村電商、鄉(xiāng)村旅游，一起在共同富裕的道路上闊步前進。
（四）加強城市建設，堅定不移提升城市品質
圍繞中心城市“四大板塊”布局，發(fā)揮重大工程支撐牽引作用，下“繡花”功夫開展城市修補，推動城市功能、形象、品位全面提升。
推進重大城建工程建設。大力實施7大類、48項重點城建項目，當年完成投資40億元以上。加快南部新城、溫德河、西山三大片區(qū)開發(fā)，實施“兩橋一路”、溫虎路等31項路橋工程。啟動松花江生態(tài)旅游航道建設，完成溫德河城區(qū)段河道治理。推動吉林鐵路樞紐西環(huán)線基本建成。確保九江大路建成通車，全力打造貫通吉西北工業(yè)走廊的交通動脈。
大力實施城市更新行動。維修改造越山路、桃源路等城市街路150條。堅持地面立面相結合，推進沿街建筑立面和“城市家具”面貌提升。全面啟動南昌路北等11個棚改停緩建項目，實施桃北舊貨市場地塊改造開發(fā)，下大氣力解決更多急難愁盼問題。堅持節(jié)約集約用地，向城市地下空間、工業(yè)低效廠房、商業(yè)閑置樓宇、房地產爛尾樓盤要空間要產出要效益，盤活批而未供和閑置土地1126公頃。開展征拆攻堅行動，堅決遏制各類違法建設，著力破解北山、玄天嶺、鐵路周邊區(qū)域等城市拆遷問題，讓人民群眾切實感受到城市環(huán)境的顯著變化。
提升城市精細化管理水平。著力規(guī)范物業(yè)服務標準，推動城區(qū)居民小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。深入推進“走遍江城”城市精細化治理，建立“街長制”，常態(tài)化開展“馬路辦公”。發(fā)揮城管指揮平臺功能，落細落實交通秩序優(yōu)化、城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、“野廣告”治理等精準管控措施，讓城市更有序、更整潔、更精致。
（五）統(tǒng)籌區(qū)域布局，堅定不移推動協(xié)調發(fā)展
聚焦重點區(qū)域，堅持城鄉(xiāng)融合、產業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補，加快打造區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展增長極。
推動長吉一體化協(xié)同發(fā)展。強化規(guī)劃引領，高水平建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)長吉接合片區(qū)。積極構建“三橫三縱”交通網(wǎng)絡，啟動國道黑大公路吉林繞越線、河雙線工程，推動長吉南線全線通車，加快打造長吉琿大通道重要節(jié)點。著力建設“左家鎮(zhèn)+生物科技產業(yè)園”等8個節(jié)點鎮(zhèn)區(qū)，引導村莊、人口向重要節(jié)點集中集聚。加快長吉產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，支持中油吉化、吉林化纖、華微電子與一汽集團、中車長客、中科院長春光機所深化合作；聯(lián)動兩地旅游業(yè)態(tài)，打造“長來長往、吉游吉行”旅游線路和產品。
推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。聚力提升高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、化工園區(qū)、中新食品區(qū)、冰雪試驗區(qū)等5大開發(fā)區(qū)發(fā)展能級，優(yōu)先給予債券資金、能耗指標、電力供應等要素保障。支持經(jīng)開區(qū)、化工園區(qū)等開發(fā)區(qū)擴區(qū)，解決項目等地問題。積極申建自貿區(qū)吉林市片區(qū)、綜合保稅區(qū)，打造對外開放新高地。5大開發(fā)區(qū)落位項目6平方公里，完成投資240億元以上。推動市縣兩級管理權限“應放盡放”，讓企業(yè)辦事不出開發(fā)區(qū)。推行城區(qū)及永吉縣所屬開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”新模式，培育更多經(jīng)濟增長點。
推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。堅持差異化定位、特色化發(fā)展，打造永吉裝備制造、舒蘭現(xiàn)代農業(yè)、磐石冶金和醫(yī)藥健康、蛟河長白山特產品加工、樺甸新型能源等縣域特色產業(yè)，形成更多“拳頭產品”和“隱形冠軍”。推進以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，加快永吉縣城與吉林市區(qū)同城化進程，著力補齊各縣城基礎設施和公共服務短板，引導人口向縣城集中、產業(yè)向園區(qū)集聚。支持各縣市壯大經(jīng)濟總量、積蓄發(fā)展后勁，在全省縣域排名中爭先晉位。
（六）持續(xù)深化改革，堅定不移創(chuàng)新體制機制
緊扣重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力破解體制機制障礙，全面激發(fā)振興發(fā)展的內生動力。
加快改革步伐。深化國資國企改革。全面完成國企改革三年行動任務，推進市屬國有平臺公司重組整合、市場化轉型，不斷增強造血能力。深化財政金融改革。堅持增收與節(jié)支并舉，依法加強財政稅收收入征管，實行零基預算，大力壓減非剛性支出。支持地方金融機構創(chuàng)新金融產品，圍繞全市特色優(yōu)勢產業(yè)開展定制化金融服務。加強政府債務風險防控管理，堅決遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解隱性債務存量。開展高風險地方法人機構處置攻堅，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。深化農業(yè)農村改革。大力發(fā)展農村產權流轉交易市場，加快集體經(jīng)營性建設用地入市和農村宅基地改革，推進承包地經(jīng)營權有序流轉，全面激發(fā)鄉(xiāng)村活力。
優(yōu)化營商環(huán)境。大力開展營商環(huán)境“躍升年”行動，確保營商環(huán)境綜合評價保持全省標兵位次，部分指標進入全國地級城市先進行列。積極營造“親”“清”環(huán)境，心懷坦蕩地與企業(yè)家交朋友、結對子。深入落實領導遍訪企業(yè)家、常態(tài)化企業(yè)家溝通、企業(yè)家座談會、企業(yè)家節(jié)四項制度，開展“民營企業(yè)評議政府工作”等活動。制定為企業(yè)辦實事清單，進一步破除招投標、政府采購等領域的隱形門檻和壁壘。全面深化“放管服”改革，推進基層“點菜式”放權。在139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開設政務服務受理窗口，實現(xiàn)1064項事項“全城通辦”，1148項事項網(wǎng)上可辦。推廣“拿地即開工”審批模式，房屋建筑工程竣工聯(lián)合驗收時限壓減至10個工作日以內。啟動工業(yè)項目“報裝即通水通氣”改革，做到“零上門、零審批、零成本”。進一步優(yōu)化企業(yè)注冊登記流程，努力實現(xiàn)即來即辦、即辦即結，全市新增市場主體5萬戶以上。建立規(guī)范化行政執(zhí)法事項清單，持續(xù)打擊吃拿卡要、違規(guī)占用企業(yè)財物、接受利益輸送等行為。持續(xù)推進行政檢查執(zhí)法備案智能管理，用信息化手段有效遏制“亂檢查”“隨意檢查”現(xiàn)象。提升辦理破產工作質效，破解執(zhí)行合同難題。大力推動全國城市信用監(jiān)測指數(shù)排名前移，爭創(chuàng)全國信用示范市。
強化人才支撐。堅定不移實施人才強市戰(zhàn)略，打造線上線下相結合的人才綜合服務平臺，千方百計引進、留住、用好各類優(yōu)秀人才。實施重點產業(yè)高端人才引進行動，圍繞高精尖領軍人才、復合型研發(fā)技術團隊和產業(yè)發(fā)展緊缺人才需求，引進各類人才1300名以上。實施萬名學子“助企興業(yè)”行動，啟動公共實訓基地建設，實現(xiàn)1萬名高校畢業(yè)生來吉留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施“吉人回吉”行動和鄉(xiāng)村人才振興行動，在資金、政策等方面給予傾斜，培樹一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型，讓人才成為加快振興發(fā)展的重要支撐。
（七）堅持綠色發(fā)展，堅定不移打造生態(tài)強市
統(tǒng)籌推進中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動生態(tài)強市建設邁上新臺階。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。突出抓好大氣污染防治。全力推進秸稈全域禁燒和全量化綜合利用，加快實施火電、鋼鐵等重點行業(yè)超低排放改造，強化化工排放、城市揚塵等污染治理，城市街路機械化清掃率達到90%，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到86%以上。突出抓好水污染防治。常態(tài)化推進河湖“清四亂”，推動卡岔河、擋石河等國考斷面水質達標，啟動江北10萬噸、七家子5萬噸生活污水處理廠和化工園區(qū)2萬噸工業(yè)污水處理廠等工程建設，新建改建雨污分流管網(wǎng)30公里。突出抓好土壤污染防治。強化農業(yè)面源污染治理，深入開展化肥、農藥減量行動，抓好農業(yè)廢棄物回收利用，推進哈達灣、石井溝等老工業(yè)區(qū)土壤治理修復取得實效。
全面加強生態(tài)環(huán)境建設。深入落實“河長制”。積極爭取省級萬里綠水長廊試點項目，扎實推進河湖水生態(tài)修復，城市集中式飲用水水源地水質穩(wěn)定達到Ⅲ類以上標準。深入落實“林長制”。實施“十年綠美吉林”“綠化江城、全民行動”，綠化造林12萬畝，新增城鎮(zhèn)綠地46萬平方米，綠化村屯640個、公路380公里、河流210公里，加快創(chuàng)建國家森林城市。治理明城采石場等關閉礦山70座以上。自然濕地保護率達到20.5%以上。深入落實“田長制”。持續(xù)推進永吉縣黑土地保護整縣試點等項目建設。實現(xiàn)秸稈直接還田75萬噸、過腹還田170萬噸以上，推廣“水庫清淤-淤泥回填耕地”模式，堅決守護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。
務實推進綠色低碳發(fā)展。著力打造“無廢城市”。深入實施“危險廢物專項整治三年行動”，大力開展危險廢物可追溯試點，謀劃建設市靜脈產業(yè)園。推進生活垃圾分類管理，啟動餐廚垃圾無害化綜合利用項目，市建筑垃圾處理廠建成運營。著力打造“海綿城市”。推進山水林田湖草一體化保護，充分發(fā)揮其吸納、蓄滲、緩釋作用。結合三大片區(qū)開發(fā)、雨污分流等建設工程，積極打造海綿城市樣板區(qū)域。著力打造“清潔取暖城市”。探索發(fā)展被動式建筑，積極推行電、天然氣、生物質、地熱等新型清潔能源取暖方式。加快建設億斯特能源異地搬遷等熱電聯(lián)產項目，啟動建龍工業(yè)余熱利用工程，實施26座燃煤鍋爐生物質改造，新增清潔取暖面積600萬平方米以上。搶抓機遇，主動作為，全力申報建設國家清潔取暖試點城市。
（八）保障改善民生，堅定不移為民利民惠民
堅持盡力而為、量力而行，扎實辦好10個方面55件民生實事，落實民生訴求接訴即辦機制，讓民生更有溫度、幸福更有質感。落實就業(yè)優(yōu)先政策。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.7億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，農村勞動力就近就地轉移就業(yè)25萬人以上。兜牢民生保障底線。及時上調城市和農村低保標準，適時向低保特困群體發(fā)放價格臨時補貼。提高工傷保險待遇標準。為外賣配送員、快遞小哥、網(wǎng)約車司機等3萬名新就業(yè)形態(tài)勞動者，免費提供人身意外互助保障。全面發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)做好義務教育“雙減”工作。加快創(chuàng)建10所特色高水平中職學校，確保8所“公參民”學校規(guī)范到位。加快吉林化工學院、吉林工業(yè)職業(yè)技術學院新校區(qū)建設，積極支持駐吉高校“專升本”、不斷擴大招生規(guī)模。完善醫(yī)療保障體系。加快實施市傳染病醫(yī)院改擴建、吉林醫(yī)藥學院附屬醫(yī)院應急改造等9個公共衛(wèi)生項目，市中醫(yī)院中醫(yī)藥診療康復中心改建等5個項目投入使用。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補貼標準，開展長期護理保險試點，施行定點醫(yī)院減免40余種腫瘤疾病醫(yī)療費用政策。為符合條件的1萬名殘疾人免費提供31項基本康復服務。提升養(yǎng)老服務水平。提高退休人員養(yǎng)老保險待遇水平，開展“全民參保”行動，基本養(yǎng)老保險參保率提升到92%以上。鼓勵社會力量開辦規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機構，加快實施10個居家養(yǎng)老服務中心、20個社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務項目，探索推出日托照料、代購代買、緊急呼叫等“一站式”定制化養(yǎng)老服務產品。促進人口均衡發(fā)展。積極推動新的生育政策落地見效。突出發(fā)展托幼育幼產業(yè)，新改擴建幼兒園10個，公辦、普惠性幼兒園在園幼兒占比分別達到50%和80%。優(yōu)化群眾安居環(huán)境。改造老舊小區(qū)60個。更新老舊供熱管網(wǎng)75公里，鋪設天然氣管線15公里，建設“口袋公園”85處、生態(tài)公廁38座。改善交通出行條件。新開調整公交線路10條，打通建華街等城市斷頭路，施劃停車泊位7000個。為154個村級殘疾人服務場所和400戶低收入殘疾人家庭實施無障礙改造。豐富居民文體生活。免費演出童話劇40場，開展戲曲進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園活動50場以上。配建更新健身路徑80處，組織百項次全民健身活動，高水平舉辦國際馬拉松、冰上龍舟等體育賽事。鞏固社會安定局面。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，嚴格落實“四早”要求，壓緊壓實“四方”責任，堅決把精準防控措施落到實處。持續(xù)完善應急體系建設。筑牢食品藥品安全防線。扎實開展安全生產專項整治三年行動，突出抓好?；偷V山安全，防范重大火災，探索交安委實體化改革，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。以維護群眾合法權益為核心，依法解決群眾合理訴求。推進掃黑除惡常態(tài)化，持續(xù)鞏固拓展平安江城建設成果。
支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，促進軍民融合深度發(fā)展，推進新時代雙擁共建工作，加強退役軍人服務保障。大力發(fā)展慈善、婦女兒童、地方志、檔案等事業(yè)，全面做好外事僑務、民族宗教、氣象、防震減災、人防、紅十字、社區(qū)治理等工作。
各位代表！進入新階段，踏上新征程，需要我們擔當新使命，展現(xiàn)新作為。我們要以政治建設為統(tǒng)領，旗幟鮮明站穩(wěn)立場。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，全面落實“第一議題”和《總施工圖》制度，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。我們要以法治建設為基石，堅持不懈依法行政。持續(xù)推進法治政府建設，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察、司法、輿論和社會監(jiān)督，加強政府立法，規(guī)范依法決策程序，落實行政執(zhí)法“三項制度”，強化府院聯(lián)動機制，大力推行政務公開，始終將黨和人民賦予的權力用來為城市謀發(fā)展、為人民謀幸福。我們要以作風建設為保障，鍥而不舍狠抓落實。牢記全心全意為人民服務根本宗旨，樹立“馬上辦”理念，保持一盯到底的韌勁，堅持“五化”工作法，持續(xù)推行“賽馬”、約談等機制，一切工作奔著問題去，一切都從“怎么能行”出發(fā)，傾聽人民群眾呼聲，以專業(yè)能力和過硬本領高質量完成好各項任務，用政府工作人員的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。我們要以廉政建設為底線，堅定不移從嚴治政。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，認真履行“一崗雙責”，持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，持之以恒落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，圍繞重點領域、重大項目、重要崗位完善權力運行和風險防控機制，嚴肅查處不正之風和腐敗問題，永葆為民、務實、清廉的政治本色。
各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞勇當先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下，事不避難、只爭朝夕，少說多做、大抓落實，一級帶著一級干，一年接著一年干，著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作走在全省前列，為實現(xiàn)吉林市全面振興全方位振興而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
做好“三農”工作，堅定不移推進鄉(xiāng)村振興，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。深入實施鄉(xiāng)村建設15大行動，編制村莊規(guī)劃300個，建設“四好農村路”506公里，實施分布式光伏項目100個，改造農村電網(wǎng)1012公里，推進重點水利工程66項。
原文如下：
吉林市人民政府工作報告
各位代表：.
我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年和2021年工作回顧
過去五年，是吉林市振興發(fā)展歷程中極不平凡、堅韌前行的五年。我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，團結帶領全市人民扎實進取、砥礪奮進，與全國一道全面建成小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程。五年來，我們千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟運行，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，累計開復工5000萬元以上項目1058個，招商引資到位資金2200億元，全市地區(qū)生產總值年均增長2.6%。我們持之以恒推動轉型升級，獲批建設國家創(chuàng)新型城市、全國首批產業(yè)轉型升級示范區(qū)、國家通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)長吉接合片區(qū)，三次產業(yè)比重調整到13∶36.2∶50.8。我們盡銳出戰(zhàn)“三大攻堅戰(zhàn)”，脫貧攻堅實現(xiàn)全面勝利，各類重大風險持續(xù)壓減，第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”、省環(huán)保督察反饋問題全部清零。我們堅定不移深化改革開放，連續(xù)兩年獲評全省營商環(huán)境標兵，市場主體總量由22.1萬戶增長到34.2萬戶。我們堅持不懈保障和改善民生，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長5.7%和7.5%，獲得全國文明城市殊榮，國家衛(wèi)生城市首創(chuàng)首成，實現(xiàn)全國雙擁模范城“九連冠”，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。我們鍥而不舍加強政府自身建設，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，累計辦理市人大代表建議271件、市政協(xié)委員提案970件，提請市人大審議地方性法規(guī)草案10部，法治政府、廉潔政府、服務型政府建設水平得到全面提升。
剛剛過去的2021年，是本屆政府的收官之年。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢、改革發(fā)展的繁重任務和突發(fā)輸入性疫情影響，我們在省委省政府和市委的堅強領導下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力落實390項重點任務，高質量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。地區(qū)生產總值增長7%，高于全省平均水平0.4個百分點。規(guī)模工業(yè)產值增長24%，社會消費品零售總額增長10%。固定資產投資增長17.6%，高于全省平均水平6.6個百分點。地方級財政收入增長11.8%。城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達到33757元、17622元，增長8.8%和9.9%。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中提速。深入開展“千人助萬企”“服務企業(yè)周”等活動，落實產融合作平臺融資171億元、銀行貸款730億元、減稅降費12.5億元、穩(wěn)崗擴就業(yè)返還補貼3.3億元等助企惠企措施，百億級企業(yè)由2戶增加到3戶，“四上”企業(yè)由1217戶增加到1427戶。積極應對吉化檢修影響，化工產業(yè)產值實現(xiàn)20%的近年來最高增速。京華10萬噸熱鍍鋅管等30個項目達產達效，聚源化工等34戶企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，中鋼機電等20戶“雙停”企業(yè)恢復生產。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額70.6億元，是上年的6.5倍。多方協(xié)調拓展煤源，全力保障電力供應穩(wěn)定?？阜€(wěn)國家糧食安全重任，新建高標準農田45萬畝，實施保護性耕作16.8萬畝，糧食生產喜獲大豐收，產量達到90億斤，增長5.7%。深入實施“秸稈變肉”工程，肉牛飼養(yǎng)量突破100萬頭，增長24.4%。創(chuàng)新開展活體抵押貸款業(yè)務，投放肉牛養(yǎng)殖貸款14.9億元，增長115.7%。生豬飼養(yǎng)量達到365萬頭，增長14.5%。新增家庭農場2387戶，新晉省級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)16戶。永吉縣入選全國首批農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，舒蘭市平安鎮(zhèn)被認定為全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)十億元鎮(zhèn)。全面實施服務業(yè)高質量發(fā)展“1+N”專項行動和批零住餐提質、步行街區(qū)改造、電子商務引領等20大工程，新增入庫入統(tǒng)服務業(yè)企業(yè)122戶，規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入增長11.6%。組織各類促銷活動280場，發(fā)放商貿、文旅、體育消費券4660萬元，拉動社會消費5.8億元。打造“東門大吉”夜市、霧凇橋啤酒廣場等新型夜經(jīng)濟載體12個，萬科松花湖被評為首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。全面開展成品油治理專項行動，成品油銷售、稅費收入分別增長38.8%和233%。獲批國家跨境電商零售進口試點城市，本地電商網(wǎng)絡零售額增長20%。
（二）項目建設成效明顯。大力開展“三抓”“三早”行動，積極推廣“冬季不停工、春季早開工、季度集中開工”，總投資339億元的中油吉化轉型升級項目落實落位，這是全省近十年單體投資最大的工業(yè)項目；開復工吉林建龍150萬噸焦化、天池鉬業(yè)日處理2.5萬噸鉬礦石、OMG海洋文旅綜合體等5000萬元以上項目393個，總投資1655億元，分別增長29%和25%。啟動實施長吉接合片區(qū)“三橫三縱”重點區(qū)域6大工程，與長春市政府和吉林大學簽訂合作協(xié)議，新能源汽車產業(yè)園、中德工業(yè)園等總投資90億元的12個合作項目啟動實施。積極爭取一般債、專項債、中央預算內投資項目109個，獲得資金93.3億元。深化“五個合作”，高頻次大力度專班化開展產業(yè)鏈招商行動，招商引資到位資金577.6億元，增長36.8%。投資310億元的北大湖滑雪度假區(qū)整體開發(fā)、投資200億元的中澤礦產資源綜合利用、投資179.5億元的磐石新能源綜合開發(fā)等316個招商項目簽約落地，總投資額2756億元，分別增長52.7%和104.2%，創(chuàng)近五年最好水平。
（三）新動力源加快培育。國家“專精特新”小巨人企業(yè)由1戶發(fā)展到5戶，新認定省級“專精特新”中小企業(yè)31戶。國家高新技術企業(yè)發(fā)展到257戶，增長19%。國家級、省級“雙創(chuàng)”平臺分別發(fā)展到8個和92個。碳纖維產業(yè)產值增長2.7倍，4萬噸碳纖維原絲、1.5萬噸碳絲項目竣工投產，原絲、碳絲產能分別達到6萬噸和2.5萬噸，居全國首位。碳纖維產業(yè)研究院建成，吉林碳谷成為在北交所上市的首批企業(yè)。西點藥業(yè)通過上市審核。華微電子8英寸芯片項目投產運行，車用芯片產品進入一汽集團實測階段。實施一汽吉林盤活計劃，推動整車生產資質、產能等全面回歸。構建綠電產業(yè)發(fā)展體系，哈達灣能源互聯(lián)網(wǎng)項目啟動建設。開工航空維修保障基地，獲批建設省級航空科技創(chuàng)新中心。成功承辦2021冰雪經(jīng)濟高質量發(fā)展大會暨首屆世界滑雪度假·吉林北大湖峰會。北大湖、萬科松花湖獲評國家體育旅游示范基地，松花湖入選首批國家級滑雪旅游度假地。2021—2022年雪季，預計全市接待冰雪游客、旅游收入分別增長20%和18%，來吉林市“滑粉雪、賞霧凇、泡溫泉、添裝備、過大年”成為全國冬季旅游新時尚。
（四）城鄉(xiāng)建設步伐加快。編制新一輪國土空間規(guī)劃。創(chuàng)新與中鐵工、中鐵建合作模式，南部新城、溫德河、西山三大片區(qū)開發(fā)和紅旗大橋、白旗松花江大橋等重大工程啟動。開展城市更新行動，維修改造江灣大橋等橋梁14座、武漢路等街路216條，打通吉鋼大路等城市斷頭路，高新大路建成通車。全面鋪開“七邊”“走遍江城”和“綠化江城、全民行動”，新增城市綠地35.2萬平方米，綠化村屯5530個，拆除違法建筑3500余處，桃源山公園建成開園，吉林八景之首——“桃源春曉”重現(xiàn)江城。啟動村莊規(guī)劃編制，深入開展千村示范百日攻堅和村莊清潔行動，創(chuàng)建省級示范村150個，打造美麗庭院和干凈人家2.6萬戶，完成農村改廁1.2萬戶。開工永吉城防等水利工程77個，改造升級農村電網(wǎng)140公里，新建改造“四好農村路”1590公里，農村自來水普及率達到95%以上。辦結中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察轉辦案件609件。實行秸稈全域禁燒。環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到329天，比上年提升31天，創(chuàng)有記錄以來最好水平。深入開展河湖“清四亂”專項行動，城區(qū)水源地水質穩(wěn)定達標，國考斷面優(yōu)良比例接近90%。扎實推進“清廢行動”，污染地塊安全利用率達到100%。
（五）全面改革持續(xù)深化。與蘇州工業(yè)園區(qū)等國內先進開發(fā)區(qū)建立結對共建模式，全國唯一的省級冰雪經(jīng)濟高質量發(fā)展試驗區(qū)掛牌成立，舒蘭開發(fā)區(qū)晉升省級開發(fā)區(qū)，城區(qū)及永吉縣所屬開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展模式加速構建。支持吉化北方公司完成廠辦大集體企業(yè)改革任務，19戶國有企業(yè)分離移交市政設施和社區(qū)管理職能。專班化推進國有平臺債務化解，收回國資國企債權20.2億元，變現(xiàn)閑置資產4.1億元，壓減平臺公司支出2.7億元。累計成交農村集體資源性資產、經(jīng)營性資產、閑置宅基地等產權交易53筆，流轉土地16.8萬公頃。將每年11月1日定為“吉林市企業(yè)家節(jié)”，首屆評選表彰百強企業(yè)100戶、優(yōu)秀企業(yè)家30名。企業(yè)發(fā)展服務中心建成運行。設置“怎么能辦”窗口，建立企業(yè)訴求接訴即辦制度，啟動“拿地即開工”“交房即辦證”改革，低風險、一般風險工業(yè)類建設項目審批時限分別壓減至13個工作日和29個工作日。為新企業(yè)免費刻制首套印章，企業(yè)登記注冊時間壓減至2小時。啟動“證照一碼通”改革試點，全面推行企業(yè)簡易注銷程序。全年新增市場主體5.1萬戶、“個轉企”859戶，分別增長49.4%和88%。公共資源交易“六個不見面”典型經(jīng)驗在全國推廣，城市信用監(jiān)測指數(shù)地級市排名由127位提升至60位。
（六）民生福祉不斷增進。及時有效應對輸入性突發(fā)疫情，14個工作專班高效運行，創(chuàng)新實施綜合流調“一張圖”、精準隔離“一張表”等精細化防控措施，全市上下眾志成城，17天奪取疫情防控阻擊戰(zhàn)重大勝利。2個萬人核酸檢測基地投入使用，市疾控中心實驗室改建、舒蘭市人民醫(yī)院異地新建項目竣工，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程等5個項目主體完工。啟動“一村一名大學生村醫(yī)計劃”，為472名村醫(yī)提升學歷。醫(yī)保異地就醫(yī)實現(xiàn)直接結算。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測體系和幫扶機制，全市無一人一戶致貧返貧。城市、農村低保標準分別提高到每人每月600元和每人每年4920元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人，農村勞動力轉移就業(yè)51萬人。退休人員養(yǎng)老保險待遇水平連續(xù)17年提高。出臺實施“一個意見、六個辦法”人才新政，8200余名應屆畢業(yè)生擇吉留吉就業(yè)，增長28.1%。新建改擴建義務教育學校7所，新增學位7770個。全面開展義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔“雙減”工作，學科類培訓機構壓減率達到98.4%，義務教育學校課后服務實現(xiàn)“雙覆蓋”。通航職業(yè)技術學院首批招生1600余人。出臺鼓勵農民進城購房優(yōu)惠政策，帶動農民購房658套。解決1521戶棚改逾期未安置問題，發(fā)放住房租賃補貼6534戶。維修改造老舊小區(qū)58個、供熱管網(wǎng)99公里，新建天然氣管線23公里、5G基站1931個。新開調整城市公交線路11條，吉長城際公交正式通車。施劃停車泊位1.3萬個。建立民生訴求接訴即辦機制。新的市民服務中心投入使用。開展“松花江之夏”等群眾性文化活動近千場，舞劇《紅旗》列為慶祝建黨100周年國家級重點劇目，吉劇《魂系長白》《幸?；ㄩ_》登陸央視。持續(xù)開展全民健身活動，安裝智能健身路徑30處。啟動城市智能體應急管理場景建設，創(chuàng)新駐廠深度安全體檢、安全巡查等工作方式，全市安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降28.7%和31.2%。連續(xù)42年無重大森林火災。掃黑除惡、矛盾化解、治安管理等取得新成效，共建共治共享的社會治理格局加速形成。
各位代表，過去一年，我們認真學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，深入落實黨的十九屆六中全會精神，堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，建立“第一議題”制度，落實《總施工圖》，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，堅定不移推動作風轉變，認真做好黨中央、國務院和省委省政府巡視、督查、審計反饋問題整改工作，持續(xù)強化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，政府系統(tǒng)講政治、干實事、樹正氣的工作氛圍更加濃厚，廣大干部的精氣神得到進一步提振。
各位代表，取得這樣的成績殊為不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委正確領導的結果，是在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市廣大干部群眾團結奮進、負重前行的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐吉解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中省直各單位以及所有關心、支持吉林市振興發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也清醒地認識到，我市振興發(fā)展依然面臨不少挑戰(zhàn)：經(jīng)濟總量偏小，人均GDP、人均地方級財政收入、人均可支配收入低于全省全國平均水平，人口人才外流現(xiàn)象依然存在。產業(yè)結構不優(yōu)，傳統(tǒng)產業(yè)占比大，精細化工、新材料、汽車、電子等高附加值產業(yè)發(fā)展不足；原材料和初級產品多，終端消費品少。能耗約束壓力較大，單位GDP能耗和二氧化碳排放高于全省全國平均水平，實現(xiàn)碳達峰碳中和任務艱巨。債務負擔沉重，收支矛盾突出，制約了城市建設和民生改善。疫情防控、安全生產、應急體系建設等方面仍存在短板。政府服務效能質量有待提高，“嚴新細實”的工作作風還需進一步培樹。對于這些問題，我們一定倍加重視，認真研究解決。
二、今后五年總體安排
各位代表，隨著第一個百年奮斗目標的如期實現(xiàn)，我們踏上了向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。開好局、起好步，今后五年至關重要。
今后五年的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照省委、省政府工作部署和市第十四次黨代會安排，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，弘揚偉大建黨精神，勇?lián)鈽s時代使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，深入落實全省“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“四六四五”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)推動產業(yè)轉型升級，堅定不移加強政府自身建設，加快新時代吉林市全面振興全方位振興，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上再創(chuàng)老工業(yè)基地新輝煌。
今后五年的總體目標是：切實發(fā)揮好長吉圖開發(fā)開放腹地和省內第二大城市作用，全力擔負起“四個一兩個雙”戰(zhàn)略任務，做強省域副中心城市，推動形成全省高質量發(fā)展長吉“新雙極”格局。經(jīng)濟總量進入東北地區(qū)地級城市前2位，實現(xiàn)固定資產投資、規(guī)模工業(yè)產值、畜牧業(yè)產值、冰雪和四季旅游業(yè)產值“四個倍增”，人均GDP、人均地方級財政收入、人均可支配收入超過全省平均水平，全市人口實現(xiàn)正增長。縣域綜合實力顯著增強，磐石進入全省前5位，永吉、舒蘭、蛟河、樺甸進入前15位。開發(fā)區(qū)項目承載力和經(jīng)濟支撐力大幅提升，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)全國排名分別前進20位。城市面貌有效改善，基本公共服務水平顯著提高，國家生態(tài)文明示范區(qū)建設成果持續(xù)鞏固，爭創(chuàng)東北地區(qū)共同富裕先行區(qū)。
今后五年的重點任務是：
——推動旅游文化名城彰顯新實力。依托國家歷史文化名城優(yōu)勢，堅持冰雪避暑雙輪驅動，擦亮人文江城、生態(tài)湖城、魅力雪城、夢幻星城“四張名片”，發(fā)揮長通白延吉長避暑休閑冰雪旅游大環(huán)線樞紐作用，全市旅游總收入躍上2000億元臺階。圍繞打造世界級冰雪旅游目的地，以創(chuàng)建中國冰雪經(jīng)濟高質量發(fā)展試驗區(qū)核心區(qū)為引領，著力建設一批具有國際競爭力的冰雪旅游景區(qū)，爭辦世界冬季運動重大賽事，全面提升“霧凇之都·滑雪天堂”品牌影響力。圍繞打造國內休閑度假康養(yǎng)勝地，深度開發(fā)“一江三湖”等特色旅游資源，大力發(fā)展溫泉康養(yǎng)、避暑休閑、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等板塊，推動養(yǎng)老、健康、醫(yī)療、旅游等產業(yè)融合發(fā)展，建設全國知名的避暑度假體驗地和東北地區(qū)醫(yī)療康養(yǎng)首選地。圍繞打造區(qū)域性旅游中心城市，開發(fā)推出系列精品旅游產品，推動主要景區(qū)“吃住行游購娛”一體化發(fā)展，實現(xiàn)國家級旅游度假區(qū)、5A級景區(qū)、五星級酒店、國內百強旅行社“零”的突破，讓吉林市從旅游資源大市向文旅經(jīng)濟強市加速邁進。
——推動現(xiàn)代產業(yè)基地積聚新動力。瞄準六大產業(yè)集群，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化、產品終端化，爭當環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊“領跑者”，加快構建多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。聚焦精細化工產業(yè)集群，大力實施“減油增化”戰(zhàn)略，建成投產一批世界級水準的裝置和產品，延伸專業(yè)化學、特種化學和高性能材料等下游產業(yè)鏈條，成為全國先進化工基地，化工產業(yè)規(guī)模達到1200億元。聚焦先進材料產業(yè)集群，大力發(fā)展碳纖維、新型金屬材料、綠色建材等領域，大絲束碳纖維原絲和碳絲產能爭創(chuàng)世界第一，碳纖維產業(yè)產值達到500億元，鉬產業(yè)產值達到100億元，成為全省最大的冶金基地，先進材料產業(yè)規(guī)模達到1000億元。聚焦裝備制造產業(yè)集群，加快布局新能源汽車整車及零部件等項目，打造國內領先的半導體器件產業(yè)基地和中國北方航空維修基地，裝備制造產業(yè)規(guī)模突破500億元。聚焦農畜產品精深加工產業(yè)集群，推動糧食、畜禽、乳品、特產品向食用、藥用、保健等方向延伸，打造供應東北地區(qū)的“中央廚房”和面向全國的“大食品廠”“大保健品廠”，農畜產品精深加工產業(yè)規(guī)模達到300億元。聚焦生物產業(yè)集群，打造國內重要的生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物能源產業(yè)基地，生物產業(yè)規(guī)模達到350億元。
——推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地釋放新活力。以國家創(chuàng)新型城市建設為引領，圍繞重點產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構建“政產學孵金”高效聯(lián)動體系，打造長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地成果吉林市集中轉化區(qū)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)比重達到30%，國家高新技術企業(yè)、省級以上“專精特新”企業(yè)分別發(fā)展到600個和150個，省級以上“雙創(chuàng)”平臺發(fā)展到150個。著力提升自主創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強與省內外高校、科研院所合作，新建一批工程技術研究中心、企業(yè)技術中心和科技成果轉化基地，集中力量攻克化工、碳纖維、電力電子等領域“卡脖子”關鍵核心技術，科技創(chuàng)新競爭力達到東北地級城市首位。著力激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善人才“留引培”一體化政策措施，健全人才激勵制度和服務保障體系，促進高校畢業(yè)生擇吉留吉人數(shù)穩(wěn)定增長，打造東北地區(qū)人才高地。著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加大重點領域創(chuàng)新研發(fā)投入，強化知識產權保護，R&D經(jīng)費投入強度躋身東北地區(qū)前列；縱深推進“放管服”和“最多跑一次”改革，營商環(huán)境綜合評價邁入全國地級城市第一方陣。著力建設創(chuàng)新承載平臺，發(fā)揮開發(fā)區(qū)龍頭引領和輻射帶動作用，打造提升高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、化工園區(qū)、中新食品區(qū)、冰雪試驗區(qū)五大國家級平臺，經(jīng)濟總量占全市比重達到40%以上。
——推動生態(tài)宜居城市展現(xiàn)新魅力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力提升生態(tài)環(huán)境質量、城市宜居水平和群眾幸福指數(shù)。加快打造生態(tài)強市，緊盯碳達峰碳中和目標，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，加快能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力構建生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全、生態(tài)制度“五大體系”，打造“兩山”理念的全國生態(tài)樣板城市和“美麗中國”的實踐范例。加快完備城市功能，提升中心城市“四大板塊”承載力，推動城市更新和鄉(xiāng)村建設行動實現(xiàn)全面突破，全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市等創(chuàng)建工作保持常態(tài)長效，讓宜居成為城市的溫暖底色。加快建設幸福家園，有效擴大多領域、多層次公共服務供給，拓寬居民增收渠道，做到幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
三、2022年工作安排
2022年，是新一屆政府開局之年。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%—8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長8%，地方級財政收入增長5%以上，R&D經(jīng)費投入持續(xù)增長，單位GDP能耗下降3%左右、二氧化碳排放下降率完成省下達任務，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。
（一）穩(wěn)定經(jīng)濟增長，堅定不移推動高質量發(fā)展
堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，加快培育壯大實體經(jīng)濟，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。
推動企業(yè)發(fā)展壯大。落細落實“千人助萬企”包保幫扶機制，創(chuàng)新開展“服務企業(yè)月”等活動，持續(xù)加大綠電指標、直購電等政策爭取力度，全力幫助企業(yè)解決困難和問題。積極幫助吉化爭取更多煉化指標，助力建龍鋼鐵獲得更多信貸支持，全力滿足吉林化纖用地、用電需求，持續(xù)提升百億級企業(yè)生產規(guī)模和效益。推動百強企業(yè)提質擴能，助力10戶“雙停”企業(yè)恢復生產、30個項目投產達效、3戶企業(yè)上市融資。打造國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，支持中小企業(yè)與大企業(yè)開展協(xié)作配套，新增“四上”企業(yè)100戶、“個轉企”800戶。加大對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的金融支持力度，為企業(yè)提供銀行貸款800億元、產融合作平臺融資200億元、市應急周轉資金10億元以上。打好減稅降費、穩(wěn)崗擴就業(yè)等政策組合拳，延續(xù)穩(wěn)就業(yè)保基本民生的稅費優(yōu)惠舉措，接續(xù)轉換好延期還本付息和信用貸款支持政策，確保小微企業(yè)和個體工商戶的扶持政策全部落實到位。
發(fā)揮投資拉動作用。抓協(xié)調服務保障開工。發(fā)揮領導包保、項目專班作用，推動蛟河抽水蓄能電站、金隅綠色建材、吉恩年產6萬噸硫酸鎳等重大項目開工建設。全年計劃實施5000萬元以上項目超過400個，其中億元以上項目253個、10億元以上項目35個，工業(yè)項目投資占比達到50%以上。抓招商合作擴大開放。持續(xù)推進“五個合作”，與浙江溫州對口合作取得新成效。落實產業(yè)鏈招商機制，充分挖掘招商資源，深入開展精準招商，加快推動原料藥生產、半導體新材料、通用機場等重大招商項目落地，招商引資到位資金增長20%。著力穩(wěn)外貿穩(wěn)外資，外貿進出口和直接利用外資均增長10%。抓謀劃包裝儲備動能。瞄準新能源、新裝備、新材料、新農業(yè)、新旅游、新電商“六新產業(yè)”和新基建、新環(huán)境、新生活、新消費“四新設施”，以立市性標志性項目為重點，系統(tǒng)謀劃推進一批補短板、促升級、增后勁項目，積極上爭資金、政策、試點，形成梯次推進、接續(xù)跟進的建設局面。
促進消費提質擴容。發(fā)展新旅游。打造全鏈條旅游產品10個，建設國家和省級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)5個、全省鄉(xiāng)村旅游精品點5個，支持松花湖創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。全面啟動北大湖滑雪度假區(qū)整體開發(fā)、萬科松花湖擴建項目，年度投資分別達到27億元和20億元。推動北大湖地中海度假村擴建，實現(xiàn)接待能力翻番。常態(tài)化舉辦北大湖峰會等高端會展活動。積極引進景區(qū)門戶小鎮(zhèn)、冰雪大世界、主題樂園、四季不夜城等文旅新業(yè)態(tài)，打造“一鍵下單”新旅游平臺。培育新電商。啟動東北亞名特優(yōu)產品新電商供應鏈基地建設，培育吉字號“觸網(wǎng)”產品，孵化一批網(wǎng)紅品牌和直播平臺。加快建設跨境電商綜試區(qū)，本地電商網(wǎng)絡零售額增長20%以上。啟動快遞物流產業(yè)園建設，推動“快遞進村”全覆蓋。創(chuàng)建商貿服務型國家物流樞紐城市。擴大新消費。著力盤活大商新瑪特、建業(yè)大廈、曹洛比酒店等閑置商業(yè)資源，加快落位城市書香、東方明珠、吉林環(huán)球港等商貿綜合體。高標準改造提升東市、河南街等特色街區(qū)，打造時尚消費和“夜經(jīng)濟”新地標。繼續(xù)發(fā)放商貿、文旅、體育消費券，組織開展節(jié)慶促銷活動200場次以上，全面激發(fā)消費潛力和活力。
（二）調優(yōu)產業(yè)結構，堅定不移促進轉型升級
常態(tài)化落實16條產業(yè)鏈“鏈長制”，持續(xù)培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，全力構建高質量現(xiàn)代產業(yè)體系。
改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。實施化工“強龍工程”。舉全市之力推動120萬噸乙烯項目建設，爭取中石油增加化工產品本地留用份額，扶持吉化北方等產業(yè)鏈上下游企業(yè)做大做強，促進吉化與化工園區(qū)融合發(fā)展。嚴把化工項目安全準入關，推動有機胺、有機硅等項目開工，深度開發(fā)高檔日化用品、高端汽車涂料、綠色農藥、高性能材料制品等下游產品，促進化工產業(yè)加速邁入千億級行列。推進冶金產業(yè)轉型。開工建龍120萬噸冷軋、中澤鉬深加工二期等重點項目，推動150萬噸焦化項目竣工投產、80萬噸冷軋項目滿負荷生產，加快建設永吉和舒蘭鉬產業(yè)園、龍?zhí)缎∥褰甬a業(yè)園等園區(qū)，促進冶金產品加速向精深加工、高附加值方向發(fā)展。推動汽車產業(yè)振興。加快盤活一汽吉林和通田汽車資質，積極引進整車及發(fā)動機等零部件項目，實現(xiàn)整車量產。加快建設新能源汽車產業(yè)園，著力布局汽車電池、汽車電子和車用化工品等項目，促進汽車產業(yè)加速向“新四化”方向邁進。發(fā)展高端建材產業(yè)。積極引進高端石材加工、新型環(huán)保材料等項目，加快建設蛟河、舒蘭、永吉石材基地，打造金隅新型建材產業(yè)園，促進礦產資源初加工加速向高端產成品方向轉換。加快淘汰落后產能。實施吉林熱電廠等容量替代、松花江熱電廠燃氣機組等降耗增效項目，建立減污降碳激勵約束機制，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
發(fā)展壯大新興產業(yè)。做強碳纖維產業(yè)。全力打造國家級碳纖維高新技術產業(yè)化基地和碳纖維產業(yè)集群，加快實施40萬噸碳纖維全產業(yè)鏈系列項目，大力支持T800以上級別高性能碳纖維及復合材料研發(fā)，加速碳纖維抽油桿、風力葉片、壓力容器、車用材料、運動裝備等下游產品開發(fā)，推動碳纖維產業(yè)產值再翻一番，達到60億元。做深醫(yī)藥健康產業(yè)。依托吉化等大企業(yè)化工原料優(yōu)勢，盤活低效醫(yī)藥產業(yè)資源，大力發(fā)展化學合成藥、中成藥、高端保健品等產品，推動康乃爾醫(yī)藥、邁靈藥業(yè)等6個項目盡快投產達效。做精電力電子產業(yè)。支持華微車載功率半導體、車規(guī)級芯片在一汽集團應用，打造半導體產業(yè)園，建設以CMOS感光芯片、汽車電子為重心的新型電力電子器件生產基地。做大新能源產業(yè)。圍繞風電、光伏、地熱、生物質發(fā)電、抽水蓄能和氫能制備存儲等領域開展規(guī)劃布局，加快綠電產業(yè)園、能源互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)園建設，實施吉化轉型升級綠電配套等一批源網(wǎng)荷儲和自帶負荷項目，構建全省領先的新能源綜合開發(fā)利用體系。做實航空產業(yè)。抓好二臺子機場復航，推動多式聯(lián)運、航空級碳纖維復材制品等項目落地，加快建設北方航空維修產業(yè)園、通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)。做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟。積極培育大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新業(yè)態(tài)，加快北方農業(yè)數(shù)據(jù)中心、數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園建設，持續(xù)完善建龍鋼鐵、東電開元工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務功能，新增5G基站830個，上“云”企業(yè)發(fā)展到20戶。
發(fā)揮科技創(chuàng)新作用。深入實施科技成果轉化工程。圍繞打造長吉一體化科技創(chuàng)新試驗區(qū)，啟動化學化工成果轉化基地建設，推動中科院應化所生物降解、清華大學廢氣碳化處理等技術在我市轉化，支持中科院吉林市分中心、蘇州醫(yī)工所吉林市工研院、浙江大學吉林市技術轉移中心、吉林大學吉林市研究院、長春工業(yè)大學吉林市碳纖維重點實驗室、吉林市科創(chuàng)中心等平臺加快發(fā)展，使之成為“專精特新”企業(yè)的技術支撐。深入實施校城產城融合工程。支持東北電力大學創(chuàng)建新能源研究院、北華大學創(chuàng)建智慧冰雪研究院、吉林農業(yè)科技學院創(chuàng)建肉牛產業(yè)研究院，加快建設吉林醫(yī)藥學院生物檢驗檢測等技術創(chuàng)新中心，完成市農業(yè)科學院搬遷。依托中國農科院特產研究所、吉化研究院、吉林化工學院碳纖維產業(yè)研究院等平臺優(yōu)勢，推進生物制品、化工品、碳纖維制品等研發(fā)應用。新建省級以上“雙創(chuàng)”平臺10個，使之成為科技型企業(yè)的搖籃。深入實施創(chuàng)新主體培育工程。建立分類培育體系，落實好研發(fā)費用加計扣除等扶持政策，加快構建從“種子”到“龍頭”的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。實施骨干企業(yè)創(chuàng)新引領計劃，支持吉化等企業(yè)開展產業(yè)集成創(chuàng)新試點，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。新增省級以上“專精特新”企業(yè)30戶，新認定國家高新技術企業(yè)60戶，新增國家科技型中小企業(yè)30戶，使之成為促進轉型升級的生力軍。
（三）做好“三農”工作，堅定不移推進鄉(xiāng)村振興
毫不放松抓好糧食和重要農產品生產供應，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決穩(wěn)定“三農”這個基本盤。
促進農業(yè)高質高效。全力確保糧食安全。加快推進市種子產業(yè)園建設，新建高標準農田60萬畝，實施保護性耕作16萬畝，糧食播種面積不低于985萬畝，產量穩(wěn)定在85億斤以上水平，打造全省中西部糧食安全產業(yè)帶重要支撐。落實“菜籃子”市長負責制。持續(xù)穩(wěn)定生豬生產。新建各類標準棚室3000畝，冬春季節(jié)蔬菜本地供給率達到20%。打造“秸稈變肉”標志性工程。加快建設樺甸國發(fā)、舒蘭皓月2個萬頭肉牛示范園區(qū)，發(fā)展蛟河信霖沃土等11個千頭肉牛養(yǎng)殖場，落地優(yōu)質種牛繁育示范基地項目，肉牛飼養(yǎng)量突破110萬頭。推進特色產業(yè)集群化發(fā)展。加快中藥材種植及種苗繁育基地建設，積極創(chuàng)建水產健康和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。壯大農產品加工產業(yè)。啟動正大百萬頭生豬屠宰加工、益海嘉里擴建等項目建設，大力開發(fā)休閑食品、餐桌食品、口袋食品、保健食品。提升農業(yè)數(shù)字化水平。抓好先正達MAP“1+5”市縣兩級中心建設，加快打造可視農業(yè)聯(lián)盟和示范基地。實施品牌強農戰(zhàn)略。推動大米、肉牛、黑木耳、林蛙、鵝絨、榛子等優(yōu)勢農產品獲得更多國家地理標志，打造“吉品貢”等旗艦品牌，“兩品一標”農產品發(fā)展到190個以上。
促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。深入實施鄉(xiāng)村建設15大行動，編制村莊規(guī)劃300個，建設“四好農村路”506公里，實施分布式光伏項目100個，改造農村電網(wǎng)1012公里，推進重點水利工程66項。持續(xù)整治農村人居環(huán)境，打造國道、高鐵沿線美麗村莊風景線5條，創(chuàng)建宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范村130個、美麗庭院7000個、干凈人家1萬戶，完成農村改廁4400戶，進一步改善農村現(xiàn)代生活條件。
促進農民富裕富足。落實防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。繼續(xù)開展農民職稱評定工作，培養(yǎng)新型職業(yè)農民3000人。大力發(fā)展新型經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟，縣級以上示范性家庭農場達到500家，農民專業(yè)合作社保持在6000個以上，村級集體經(jīng)濟收入全部達到5萬元以上。引導廣大農民充分利用農閑時間增收致富，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟、棚膜經(jīng)濟、農村電商、鄉(xiāng)村旅游，一起在共同富裕的道路上闊步前進。
（四）加強城市建設，堅定不移提升城市品質
圍繞中心城市“四大板塊”布局，發(fā)揮重大工程支撐牽引作用，下“繡花”功夫開展城市修補，推動城市功能、形象、品位全面提升。
推進重大城建工程建設。大力實施7大類、48項重點城建項目，當年完成投資40億元以上。加快南部新城、溫德河、西山三大片區(qū)開發(fā)，實施“兩橋一路”、溫虎路等31項路橋工程。啟動松花江生態(tài)旅游航道建設，完成溫德河城區(qū)段河道治理。推動吉林鐵路樞紐西環(huán)線基本建成。確保九江大路建成通車，全力打造貫通吉西北工業(yè)走廊的交通動脈。
大力實施城市更新行動。維修改造越山路、桃源路等城市街路150條。堅持地面立面相結合，推進沿街建筑立面和“城市家具”面貌提升。全面啟動南昌路北等11個棚改停緩建項目，實施桃北舊貨市場地塊改造開發(fā)，下大氣力解決更多急難愁盼問題。堅持節(jié)約集約用地，向城市地下空間、工業(yè)低效廠房、商業(yè)閑置樓宇、房地產爛尾樓盤要空間要產出要效益，盤活批而未供和閑置土地1126公頃。開展征拆攻堅行動，堅決遏制各類違法建設，著力破解北山、玄天嶺、鐵路周邊區(qū)域等城市拆遷問題，讓人民群眾切實感受到城市環(huán)境的顯著變化。
提升城市精細化管理水平。著力規(guī)范物業(yè)服務標準，推動城區(qū)居民小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。深入推進“走遍江城”城市精細化治理，建立“街長制”，常態(tài)化開展“馬路辦公”。發(fā)揮城管指揮平臺功能，落細落實交通秩序優(yōu)化、城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、“野廣告”治理等精準管控措施，讓城市更有序、更整潔、更精致。
（五）統(tǒng)籌區(qū)域布局，堅定不移推動協(xié)調發(fā)展
聚焦重點區(qū)域，堅持城鄉(xiāng)融合、產業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補，加快打造區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展增長極。
推動長吉一體化協(xié)同發(fā)展。強化規(guī)劃引領，高水平建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)長吉接合片區(qū)。積極構建“三橫三縱”交通網(wǎng)絡，啟動國道黑大公路吉林繞越線、河雙線工程，推動長吉南線全線通車，加快打造長吉琿大通道重要節(jié)點。著力建設“左家鎮(zhèn)+生物科技產業(yè)園”等8個節(jié)點鎮(zhèn)區(qū)，引導村莊、人口向重要節(jié)點集中集聚。加快長吉產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，支持中油吉化、吉林化纖、華微電子與一汽集團、中車長客、中科院長春光機所深化合作；聯(lián)動兩地旅游業(yè)態(tài)，打造“長來長往、吉游吉行”旅游線路和產品。
推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。聚力提升高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、化工園區(qū)、中新食品區(qū)、冰雪試驗區(qū)等5大開發(fā)區(qū)發(fā)展能級，優(yōu)先給予債券資金、能耗指標、電力供應等要素保障。支持經(jīng)開區(qū)、化工園區(qū)等開發(fā)區(qū)擴區(qū)，解決項目等地問題。積極申建自貿區(qū)吉林市片區(qū)、綜合保稅區(qū)，打造對外開放新高地。5大開發(fā)區(qū)落位項目6平方公里，完成投資240億元以上。推動市縣兩級管理權限“應放盡放”，讓企業(yè)辦事不出開發(fā)區(qū)。推行城區(qū)及永吉縣所屬開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”新模式，培育更多經(jīng)濟增長點。
推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。堅持差異化定位、特色化發(fā)展，打造永吉裝備制造、舒蘭現(xiàn)代農業(yè)、磐石冶金和醫(yī)藥健康、蛟河長白山特產品加工、樺甸新型能源等縣域特色產業(yè)，形成更多“拳頭產品”和“隱形冠軍”。推進以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，加快永吉縣城與吉林市區(qū)同城化進程，著力補齊各縣城基礎設施和公共服務短板，引導人口向縣城集中、產業(yè)向園區(qū)集聚。支持各縣市壯大經(jīng)濟總量、積蓄發(fā)展后勁，在全省縣域排名中爭先晉位。
（六）持續(xù)深化改革，堅定不移創(chuàng)新體制機制
緊扣重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力破解體制機制障礙，全面激發(fā)振興發(fā)展的內生動力。
加快改革步伐。深化國資國企改革。全面完成國企改革三年行動任務，推進市屬國有平臺公司重組整合、市場化轉型，不斷增強造血能力。深化財政金融改革。堅持增收與節(jié)支并舉，依法加強財政稅收收入征管，實行零基預算，大力壓減非剛性支出。支持地方金融機構創(chuàng)新金融產品，圍繞全市特色優(yōu)勢產業(yè)開展定制化金融服務。加強政府債務風險防控管理，堅決遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解隱性債務存量。開展高風險地方法人機構處置攻堅，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。深化農業(yè)農村改革。大力發(fā)展農村產權流轉交易市場，加快集體經(jīng)營性建設用地入市和農村宅基地改革，推進承包地經(jīng)營權有序流轉，全面激發(fā)鄉(xiāng)村活力。
優(yōu)化營商環(huán)境。大力開展營商環(huán)境“躍升年”行動，確保營商環(huán)境綜合評價保持全省標兵位次，部分指標進入全國地級城市先進行列。積極營造“親”“清”環(huán)境，心懷坦蕩地與企業(yè)家交朋友、結對子。深入落實領導遍訪企業(yè)家、常態(tài)化企業(yè)家溝通、企業(yè)家座談會、企業(yè)家節(jié)四項制度，開展“民營企業(yè)評議政府工作”等活動。制定為企業(yè)辦實事清單，進一步破除招投標、政府采購等領域的隱形門檻和壁壘。全面深化“放管服”改革，推進基層“點菜式”放權。在139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開設政務服務受理窗口，實現(xiàn)1064項事項“全城通辦”，1148項事項網(wǎng)上可辦。推廣“拿地即開工”審批模式，房屋建筑工程竣工聯(lián)合驗收時限壓減至10個工作日以內。啟動工業(yè)項目“報裝即通水通氣”改革，做到“零上門、零審批、零成本”。進一步優(yōu)化企業(yè)注冊登記流程，努力實現(xiàn)即來即辦、即辦即結，全市新增市場主體5萬戶以上。建立規(guī)范化行政執(zhí)法事項清單，持續(xù)打擊吃拿卡要、違規(guī)占用企業(yè)財物、接受利益輸送等行為。持續(xù)推進行政檢查執(zhí)法備案智能管理，用信息化手段有效遏制“亂檢查”“隨意檢查”現(xiàn)象。提升辦理破產工作質效，破解執(zhí)行合同難題。大力推動全國城市信用監(jiān)測指數(shù)排名前移，爭創(chuàng)全國信用示范市。
強化人才支撐。堅定不移實施人才強市戰(zhàn)略，打造線上線下相結合的人才綜合服務平臺，千方百計引進、留住、用好各類優(yōu)秀人才。實施重點產業(yè)高端人才引進行動，圍繞高精尖領軍人才、復合型研發(fā)技術團隊和產業(yè)發(fā)展緊缺人才需求，引進各類人才1300名以上。實施萬名學子“助企興業(yè)”行動，啟動公共實訓基地建設，實現(xiàn)1萬名高校畢業(yè)生來吉留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施“吉人回吉”行動和鄉(xiāng)村人才振興行動，在資金、政策等方面給予傾斜，培樹一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型，讓人才成為加快振興發(fā)展的重要支撐。
（七）堅持綠色發(fā)展，堅定不移打造生態(tài)強市
統(tǒng)籌推進中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動生態(tài)強市建設邁上新臺階。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。突出抓好大氣污染防治。全力推進秸稈全域禁燒和全量化綜合利用，加快實施火電、鋼鐵等重點行業(yè)超低排放改造，強化化工排放、城市揚塵等污染治理，城市街路機械化清掃率達到90%，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到86%以上。突出抓好水污染防治。常態(tài)化推進河湖“清四亂”，推動卡岔河、擋石河等國考斷面水質達標，啟動江北10萬噸、七家子5萬噸生活污水處理廠和化工園區(qū)2萬噸工業(yè)污水處理廠等工程建設，新建改建雨污分流管網(wǎng)30公里。突出抓好土壤污染防治。強化農業(yè)面源污染治理，深入開展化肥、農藥減量行動，抓好農業(yè)廢棄物回收利用，推進哈達灣、石井溝等老工業(yè)區(qū)土壤治理修復取得實效。
全面加強生態(tài)環(huán)境建設。深入落實“河長制”。積極爭取省級萬里綠水長廊試點項目，扎實推進河湖水生態(tài)修復，城市集中式飲用水水源地水質穩(wěn)定達到Ⅲ類以上標準。深入落實“林長制”。實施“十年綠美吉林”“綠化江城、全民行動”，綠化造林12萬畝，新增城鎮(zhèn)綠地46萬平方米，綠化村屯640個、公路380公里、河流210公里，加快創(chuàng)建國家森林城市。治理明城采石場等關閉礦山70座以上。自然濕地保護率達到20.5%以上。深入落實“田長制”。持續(xù)推進永吉縣黑土地保護整縣試點等項目建設。實現(xiàn)秸稈直接還田75萬噸、過腹還田170萬噸以上，推廣“水庫清淤-淤泥回填耕地”模式，堅決守護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。
務實推進綠色低碳發(fā)展。著力打造“無廢城市”。深入實施“危險廢物專項整治三年行動”，大力開展危險廢物可追溯試點，謀劃建設市靜脈產業(yè)園。推進生活垃圾分類管理，啟動餐廚垃圾無害化綜合利用項目，市建筑垃圾處理廠建成運營。著力打造“海綿城市”。推進山水林田湖草一體化保護，充分發(fā)揮其吸納、蓄滲、緩釋作用。結合三大片區(qū)開發(fā)、雨污分流等建設工程，積極打造海綿城市樣板區(qū)域。著力打造“清潔取暖城市”。探索發(fā)展被動式建筑，積極推行電、天然氣、生物質、地熱等新型清潔能源取暖方式。加快建設億斯特能源異地搬遷等熱電聯(lián)產項目，啟動建龍工業(yè)余熱利用工程，實施26座燃煤鍋爐生物質改造，新增清潔取暖面積600萬平方米以上。搶抓機遇，主動作為，全力申報建設國家清潔取暖試點城市。
（八）保障改善民生，堅定不移為民利民惠民
堅持盡力而為、量力而行，扎實辦好10個方面55件民生實事，落實民生訴求接訴即辦機制，讓民生更有溫度、幸福更有質感。落實就業(yè)優(yōu)先政策。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.7億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，農村勞動力就近就地轉移就業(yè)25萬人以上。兜牢民生保障底線。及時上調城市和農村低保標準，適時向低保特困群體發(fā)放價格臨時補貼。提高工傷保險待遇標準。為外賣配送員、快遞小哥、網(wǎng)約車司機等3萬名新就業(yè)形態(tài)勞動者，免費提供人身意外互助保障。全面發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)做好義務教育“雙減”工作。加快創(chuàng)建10所特色高水平中職學校，確保8所“公參民”學校規(guī)范到位。加快吉林化工學院、吉林工業(yè)職業(yè)技術學院新校區(qū)建設，積極支持駐吉高校“專升本”、不斷擴大招生規(guī)模。完善醫(yī)療保障體系。加快實施市傳染病醫(yī)院改擴建、吉林醫(yī)藥學院附屬醫(yī)院應急改造等9個公共衛(wèi)生項目，市中醫(yī)院中醫(yī)藥診療康復中心改建等5個項目投入使用。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補貼標準，開展長期護理保險試點，施行定點醫(yī)院減免40余種腫瘤疾病醫(yī)療費用政策。為符合條件的1萬名殘疾人免費提供31項基本康復服務。提升養(yǎng)老服務水平。提高退休人員養(yǎng)老保險待遇水平，開展“全民參保”行動，基本養(yǎng)老保險參保率提升到92%以上。鼓勵社會力量開辦規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機構，加快實施10個居家養(yǎng)老服務中心、20個社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務項目，探索推出日托照料、代購代買、緊急呼叫等“一站式”定制化養(yǎng)老服務產品。促進人口均衡發(fā)展。積極推動新的生育政策落地見效。突出發(fā)展托幼育幼產業(yè)，新改擴建幼兒園10個，公辦、普惠性幼兒園在園幼兒占比分別達到50%和80%。優(yōu)化群眾安居環(huán)境。改造老舊小區(qū)60個。更新老舊供熱管網(wǎng)75公里，鋪設天然氣管線15公里，建設“口袋公園”85處、生態(tài)公廁38座。改善交通出行條件。新開調整公交線路10條，打通建華街等城市斷頭路，施劃停車泊位7000個。為154個村級殘疾人服務場所和400戶低收入殘疾人家庭實施無障礙改造。豐富居民文體生活。免費演出童話劇40場，開展戲曲進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園活動50場以上。配建更新健身路徑80處，組織百項次全民健身活動，高水平舉辦國際馬拉松、冰上龍舟等體育賽事。鞏固社會安定局面。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，嚴格落實“四早”要求，壓緊壓實“四方”責任，堅決把精準防控措施落到實處。持續(xù)完善應急體系建設。筑牢食品藥品安全防線。扎實開展安全生產專項整治三年行動，突出抓好?；偷V山安全，防范重大火災，探索交安委實體化改革，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。以維護群眾合法權益為核心，依法解決群眾合理訴求。推進掃黑除惡常態(tài)化，持續(xù)鞏固拓展平安江城建設成果。
支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，促進軍民融合深度發(fā)展，推進新時代雙擁共建工作，加強退役軍人服務保障。大力發(fā)展慈善、婦女兒童、地方志、檔案等事業(yè)，全面做好外事僑務、民族宗教、氣象、防震減災、人防、紅十字、社區(qū)治理等工作。
各位代表！進入新階段，踏上新征程，需要我們擔當新使命，展現(xiàn)新作為。我們要以政治建設為統(tǒng)領，旗幟鮮明站穩(wěn)立場。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，全面落實“第一議題”和《總施工圖》制度，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。我們要以法治建設為基石，堅持不懈依法行政。持續(xù)推進法治政府建設，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察、司法、輿論和社會監(jiān)督，加強政府立法，規(guī)范依法決策程序，落實行政執(zhí)法“三項制度”，強化府院聯(lián)動機制，大力推行政務公開，始終將黨和人民賦予的權力用來為城市謀發(fā)展、為人民謀幸福。我們要以作風建設為保障，鍥而不舍狠抓落實。牢記全心全意為人民服務根本宗旨，樹立“馬上辦”理念，保持一盯到底的韌勁，堅持“五化”工作法，持續(xù)推行“賽馬”、約談等機制，一切工作奔著問題去，一切都從“怎么能行”出發(fā)，傾聽人民群眾呼聲，以專業(yè)能力和過硬本領高質量完成好各項任務，用政府工作人員的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。我們要以廉政建設為底線，堅定不移從嚴治政。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，認真履行“一崗雙責”，持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，持之以恒落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，圍繞重點領域、重大項目、重要崗位完善權力運行和風險防控機制，嚴肅查處不正之風和腐敗問題，永葆為民、務實、清廉的政治本色。
各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞勇當先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下，事不避難、只爭朝夕，少說多做、大抓落實，一級帶著一級干，一年接著一年干，著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作走在全省前列，為實現(xiàn)吉林市全面振興全方位振興而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
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