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2月22日，陜西人民政府發(fā)布政府工作報告。
其中提到，陜西省2022年重點工作，堅持鏈?zhǔn)讲季?、?shù)字賦能，全力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，堅持“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”調(diào)優(yōu)能源工業(yè)。狠抓優(yōu)煤、擴(kuò)油、增氣各項工作，在確保安全生產(chǎn)前提下，強(qiáng)化穩(wěn)產(chǎn)、保供、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)，為國家能源安全提供支撐。推進(jìn)可可蓋、巴拉素等煤炭項目建設(shè)，加快延長石油富縣、陜煤黃陵等外送配套電源建設(shè)，擴(kuò)大電力外送規(guī)模。推進(jìn)煤炭高效清潔利用，加快煤電機(jī)組節(jié)煤減排改造，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等。
大力發(fā)展光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，加快陜北至湖北、神府、渭南3大新能源基地項目建設(shè)，推進(jìn)抽水蓄能電站、氫能示范項目實施，增加新能源消納能力，打造全國重要的清潔能源基地。用好能耗彈性空間推進(jìn)技術(shù)工藝先進(jìn)、產(chǎn)品市場廣闊的重大項目建設(shè)，新建項目嚴(yán)格執(zhí)行能耗等最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保嚴(yán)控盲目上馬“兩高”項目的要求精準(zhǔn)落地。
原文如下：
政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、 2021年工作回顧
2021年，是陜西發(fā)展進(jìn)程中殊為重要的一年。這一年，習(xí)近平總書記在建黨百年的重要歷史節(jié)點，再次親臨陜西，深入企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、革命舊址考察指導(dǎo)，賦予陜西“解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章”的重大使命，出席十四運會開幕式并宣布開幕，給了我們最大鼓舞、最大支持、最大動力！全省人民倍感溫暖、倍增信心、倍添干勁！
2021年，是陜西發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的一年。這一年，全運會和殘?zhí)貖W會首次同年同地籌辦，首次在我國中西部地區(qū)圓滿成功舉辦。我們牢記習(xí)近平總書記“辦一屆精彩圓滿的體育盛會”和“簡約、安全、精彩”的重要指示，全省動員、全民參與、全力以赴，開閉幕式亮點紛呈、賽事活動安全順暢，做到了場場有觀眾、疫情零發(fā)生，十四運會超12項世界紀(jì)錄、殘?zhí)貖W會超36項世界紀(jì)錄，交上了一份“兩個運動會同樣精彩”的完美答卷，向全國乃至世界展示了新時代陜西的文明風(fēng)尚、精神風(fēng)貌、魅力風(fēng)采！
2021年，是陜西發(fā)展進(jìn)程中極不容易的一年。這一年，新冠肺炎疫情多輪沖擊，特別是去年底以來，西安遭遇了嚴(yán)峻復(fù)雜的重大疫情，全省經(jīng)受了驚心動魄的防控考驗。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制精心指導(dǎo)下，我們大力弘揚偉大抗疫精神，以西安為主戰(zhàn)場，扁平指揮、果斷施策，盡銳出戰(zhàn)、絕地反擊，爭分奪秒與病毒賽跑，夜以繼日阻斷疫情擴(kuò)散外溢，用1個月左右時間實現(xiàn)了每日新增確診病例降至個位數(shù)。我們堅持既盡力控制疫情，又盡心保障居民基本生活和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，千方百計解決群眾實際困難，多措并舉穩(wěn)定重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，精心組織研究生入學(xué)考試，實現(xiàn)應(yīng)考盡考，反思整改就醫(yī)通道不暢等群眾關(guān)切的突出問題，疫情防控形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)。
一年來，面對大事要事難事疊加的復(fù)雜局面，面對新情況新挑戰(zhàn)交織的嚴(yán)峻考驗，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，全力做好“六穩(wěn)”“六保”工作，一體推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，基本完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)總值2.98萬億元，增長6.5%，居民人均可支配收入增長8.9%，一般公共預(yù)算收入增長22.9%，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
（一）綜合施策實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。堅持以項目建設(shè)、招商引資組織經(jīng)濟(jì)工作，穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、育新、優(yōu)能一起抓，在幫助企業(yè)紓困、穩(wěn)定工業(yè)增長、擴(kuò)大投資消費等方面打出了一套組合拳。預(yù)計全年新增減稅降費320億元，清欠中小微企業(yè)賬款20.52億元，市場活力顯著增強(qiáng)。西康高鐵、西十高鐵、引漢濟(jì)渭二期等重大項目全面開工，延長—黃龍等4條高速建成通車，省級重點項目投資超全年計劃11個百分點。圍繞構(gòu)建數(shù)控機(jī)床、光子、航空等23條重點產(chǎn)業(yè)鏈實施的一大批項目進(jìn)展順利，三星閃存芯片二期、奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地、西安吉利汽車、彩虹光電擴(kuò)產(chǎn)技改等項目正式投產(chǎn)，隆基15吉瓦高效單晶電池、比亞迪高端智能終端產(chǎn)業(yè)園、中興科創(chuàng)園等項目加快建設(shè)，工業(yè)新增產(chǎn)能項目釋放產(chǎn)值1000億元，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長17.1%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.6%。完成省外3900萬噸煤炭合同保供任務(wù)，電力外送增長37%。以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展，西安大唐不夜城、寶雞石鼓文化城等入選首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，縣域商業(yè)體系建設(shè)全面加速，社會消費品零售總額增長6.7%。
（二）建強(qiáng)平臺蓄積創(chuàng)新發(fā)展動能。舉全省之力推進(jìn)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動總平臺建設(shè)，制定實施三年行動計劃和“1+N”政策體系，設(shè)立規(guī)模20億元的科創(chuàng)母基金，常態(tài)化舉辦路演活動130多場，115項科技成果落地轉(zhuǎn)化并注冊企業(yè)，科技型中小企業(yè)增長38.6%，高新技術(shù)企業(yè)增長32.3%，技術(shù)合同成交額增長33.2%。著力夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，16家共性技術(shù)研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體投入運營，空天動力陜西實驗室啟動建設(shè)，國家超算西安中心、中國—中亞“一帶一路”聯(lián)合實驗室等順利獲批，26項科技成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率、研發(fā)投入強(qiáng)度增幅超過前四年總和。
（三）扭住關(guān)鍵力促改革開放提速。出臺高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法和指標(biāo)體系。加大“放管服”改革力度，實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境、民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，全覆蓋推進(jìn)“證照分離”改革，全流程壓縮工程建設(shè)項目審批時間，實有市場主體增長12.1%。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，“一局一中心一公司”數(shù)字政府運行格局初步形成，892個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上好辦”。實施“畝均論英雄”綜合改革，耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用得到強(qiáng)化，處置閑置土地5.98萬畝。全面啟動陜西西安區(qū)域性國資國企綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，陜西交控集團(tuán)成功組建，國電地電實現(xiàn)融合發(fā)展，省屬企業(yè)實現(xiàn)利潤總額創(chuàng)歷史新高。金融保持穩(wěn)健運行，不良貸款率低于全國平均水平，政府隱性債務(wù)穩(wěn)定下降，全國首家省級資本市場服務(wù)中心成功組建，新增上市企業(yè)10家。加快推進(jìn)中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)，開通日韓過境貨物測試班列，長安號核心指標(biāo)穩(wěn)居全國前列，西咸空港、寶雞綜保區(qū)封關(guān)運營，關(guān)中綜保區(qū)通過正式驗收。上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地實質(zhì)性運行，陜西國際貿(mào)易“單一窗口”展示大廳和金融服務(wù)平臺建成，自貿(mào)區(qū)8項創(chuàng)新經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。絲博會、農(nóng)高會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動成功舉辦，開放招商取得新成效，實際利用外資增長21.4%、引進(jìn)內(nèi)資增長23.8%，進(jìn)出口總值增長25.9%。
（四）系統(tǒng)治理改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真落實碳達(dá)峰、碳中和部署，國能錦界電廠二氧化碳捕集與封存全流程示范項目建成投運，63家發(fā)電企業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，新建地?zé)崮芙ㄖ?23萬平方米。生態(tài)環(huán)境“三線一單”分區(qū)管控體系初步建立。秦嶺視頻綜合監(jiān)管系統(tǒng)上線運行，“五亂”整治深入推進(jìn)，438座小水電整治全部完成，大熊貓國家公園正式設(shè)立。黃河流域生態(tài)空間治理十大行動持續(xù)開展，黃河粗泥沙攔沙工程全面啟動，河湖“清四亂”扎實推進(jìn)，干流105個問題排污口完成整治，渭河入黃斷面水質(zhì)連續(xù)兩年為優(yōu)。漢江、丹江出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類，陜南硫鐵礦污染專項整治深入開展，南水北調(diào)中線水源地安全穩(wěn)定。大氣污染防治三項指標(biāo)取得歷史最好成績，固體廢物污染環(huán)境防治深入推進(jìn)，城市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)82.6%。
（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快城鄉(xiāng)雙向融合。完成國土“三調(diào)”工作，出臺黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，實行省級統(tǒng)籌、西安市全面代管西咸新區(qū)體制，西安都市圈建設(shè)步入快車道，寶雞市榮獲2021年聯(lián)合國人居獎，陜北能化產(chǎn)業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型加快，陜南生物醫(yī)藥、旅游康養(yǎng)、富硒食品等產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。出臺推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，認(rèn)定7家省級經(jīng)開區(qū)、1家省級高新區(qū)，新增11個電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目，創(chuàng)建5個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平穩(wěn)步提升，防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制有效落實，脫貧地區(qū)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。啟動鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)73.7%。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田290.4萬畝，新建楊凌種業(yè)創(chuàng)新中心和1個國家級、13個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大災(zāi)之年糧食再獲豐收。
（六）持之以恒辦好惠民安民實事。出臺“十四五”促進(jìn)居民增收推動富民惠民意見和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收10條措施，下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金23.85億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金16.6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.56萬人，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%、10.7%。義務(wù)教育“雙減”工作扎實推進(jìn)，職業(yè)教育、高等教育得到加強(qiáng)，新增3個學(xué)科進(jìn)入國家新一輪“雙一流”建設(shè)規(guī)劃。“三醫(yī)”聯(lián)動改革不斷深化，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層中醫(yī)館全覆蓋，藥品安全治理能力和保障水平進(jìn)一步提升，職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院報銷比例分別穩(wěn)定在80%和70%左右，大病專項救治病種擴(kuò)大到30種，新冠疫苗接種率達(dá)到86.8%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)17連漲，累計建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施1.65萬個。棚戶區(qū)改造新開工10239套，公租房新開工5068套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3634個、惠及39.34萬戶，房地產(chǎn)風(fēng)險隱患處置取得階段性成效。文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，太平遺址、漢文帝霸陵考古成果豐碩，中國秦腔優(yōu)秀劇目會演、第七屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)成功舉辦，電影《柳青》、電視劇《逐夢藍(lán)天》、話劇《共產(chǎn)黨宣言》等廣受好評。社會治理持續(xù)加強(qiáng)，重復(fù)信訪治理、積案化解進(jìn)度質(zhì)量居全國前列，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降25.9%、16.2%。面對60年來最嚴(yán)重汛情，及時建立防汛救災(zāi)“人盯人防搶撤”工作機(jī)制，安全轉(zhuǎn)移群眾122.16萬人次，下?lián)芨黝愘Y金34.1億元，災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)。
民族、宗教、外事、人防、地震、氣象、測繪、檔案、地方志、退役軍人事務(wù)等工作取得新成績。
過去這一年，省政府高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，大力整治形式主義、官僚主義，深入實施法治政府建設(shè)六大工程，扎實整改中央巡視和審計、統(tǒng)計、環(huán)保、土地督察檢查以及省委巡視反饋問題，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，修訂完善政府規(guī)章2部，辦理人大代表建議726件、政協(xié)提案992件，省級“三公”經(jīng)費預(yù)算下降14.3%。
各位代表！回望過去這一年，形勢跌宕起伏、工作難中求成、成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾只爭朝夕、真抓實干、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向中央駐陜單位、駐陜部隊官兵和公安干警、消防救援隊伍，表示衷心的感謝！向關(guān)心支持陜西發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
各位代表！去年底的疫情發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院高度重視、十分關(guān)心，社會各方面全力支持、鼎力支援，三秦兒女風(fēng)雨同舟、守望相助，形成了和衷共濟(jì)、共克時艱的磅礴力量！在此，特別向支持陜西抗疫斗爭的中央和國家有關(guān)部委、兄弟省區(qū)市和社會各界，致以崇高的敬意！向奮戰(zhàn)在抗疫一線的白衣戰(zhàn)士、干部群眾、社區(qū)工作者、新聞工作者、志愿者、快遞環(huán)衛(wèi)工人們，致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少問題，政府工作中還有許多不足。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展還有差距。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級還不快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐還不強(qiáng)，以非能和清潔能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)還難以形成。“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)成效還不明顯，科技成果轉(zhuǎn)化特別是就地轉(zhuǎn)化還需加力?？h域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)活力不足，城鄉(xiāng)居民收入偏低，三大區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。降碳任務(wù)艱巨，減污壓力很大，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型任重而緊迫。經(jīng)濟(jì)外向度低，物流優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。公共設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、住房等社會民生領(lǐng)域還有不少短板。安全生產(chǎn)、金融等領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患。尤其是這次疫情不僅暴露出常態(tài)化疫情防控機(jī)制不健全，城市應(yīng)急管理、社區(qū)基層治理、基礎(chǔ)防疫體系等存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，還反映出少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)不夠、作風(fēng)不實等形式主義、官僚主義和能力不足、本領(lǐng)恐慌等突出問題。我們一定直面問題、克難奮進(jìn)，采取有力措施、努力予以解決，決不辜負(fù)全省人民的期望！
二、 2022年總體要求和預(yù)期目標(biāo)
今年是黨的二十大召開之年，我省還將召開第十四次黨代會。做好政府工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
綜合研判，今年我省發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情走勢仍存變數(shù)，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長動能減弱，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大。但也要看到，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會改變，我省高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，加之國家一系列重大戰(zhàn)略、一整套調(diào)控政策、一攬子工作舉措正在發(fā)力見效，蘊含著重大機(jī)遇。只要我們堅定信心、保持定力，使出拼搶機(jī)遇的勁頭、拿出劈波斬浪的勇氣、付出艱苦卓絕的努力，就一定能把疫情耽誤的時間追補(bǔ)回來，把疫情造成的損失降到最低，使三秦大地迸發(fā)出更加旺盛的生機(jī)與活力。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長3%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.5%和8%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅3%左右，糧食產(chǎn)量240億斤以上。能耗強(qiáng)度在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作重點把握好四個方面：
一是把穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求貫穿始終。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅持發(fā)展是硬道理，以一定的經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)住基本盤，是高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。非常之時“穩(wěn)”就是“進(jìn)”。我們一定完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把工作精力集中到抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心上來，把政策舉措聚焦到穩(wěn)增長這個大局上來，最大限度調(diào)動積極因素，最大程度克服消極影響，適當(dāng)靠前推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策措施，全力以赴穩(wěn)住市場主體、穩(wěn)住社會就業(yè)，穩(wěn)住能源生產(chǎn)、穩(wěn)住工業(yè)運行，穩(wěn)住糧食產(chǎn)量、穩(wěn)住“三農(nóng)”底盤，穩(wěn)住項目投資、穩(wěn)住增長動力，在“穩(wěn)”與“進(jìn)”的有機(jī)統(tǒng)一中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。
二是把解放思想、改革創(chuàng)新的要求貫穿始終。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、推動高質(zhì)量發(fā)展，決不能穿新鞋走老路，唯有以思想之新、改革之勇、創(chuàng)新之力、開放之姿蹚出新的路子、找到最佳路徑、引領(lǐng)發(fā)展之變。我們一定沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬、打破條條框框束縛，在有為政府必須更好發(fā)揮作用的領(lǐng)域不缺位、把能夠起作用的手段方式用到位，激勵性的政策加碼、普惠性的政策擴(kuò)面、約束性的政策精當(dāng)、收縮性的政策慎出；同時，更加注重運用前瞻性思維、市場化機(jī)制、創(chuàng)新性方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)、配置要素、解決難題、推動工作，實現(xiàn)市場活力、社會創(chuàng)造力和政府導(dǎo)控力的協(xié)同增效。
三是把尊重規(guī)律、實事求是的要求貫穿始終。經(jīng)濟(jì)工作、市場運行有其內(nèi)在規(guī)律，任何時候都不能超越發(fā)展階段、脫離實際情況、偏離群眾意愿去想問題、作決策、辦事情。我們一定堅持一切從實際出發(fā)，善于抓住主要矛盾和中心任務(wù)，既發(fā)揮優(yōu)勢又補(bǔ)齊短板，既挖掘潛力又借勢發(fā)力，既盡力而為又量力而行，遵實踐標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)律辦事、求實際效果。把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來，既防止局部合理政策疊加后造成負(fù)面效應(yīng)的“合成謬誤”，又防止整體任務(wù)簡單一分了之的“分解謬誤”，避免把長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，避免把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)、把攻堅戰(zhàn)打成消耗戰(zhàn)。力戒形式主義、官僚主義，鼓勵基層因地制宜、創(chuàng)造性抓落實、干工作，致廣大而盡精微、積跬步以至千里。
四是把統(tǒng)籌兼顧、底線思維的要求貫穿始終。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，開展工作必須樹立全局觀，考慮各方面影響因素，先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，在多層次推進(jìn)中找準(zhǔn)發(fā)力點，在多維度治理中尋求公約數(shù)，在多目標(biāo)平衡中實現(xiàn)最優(yōu)化。我們一定堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅持重點論和兩點論相統(tǒng)一，更加注重統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、惠民生，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，形成保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間的合力。更加注重統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，擔(dān)非常之責(zé)、用非常之力、出非常之招，交出兩手抓、兩手硬、兩戰(zhàn)贏的合格答卷。更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在防范風(fēng)險上做足思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，在應(yīng)對挑戰(zhàn)上做到戰(zhàn)略主動、戰(zhàn)術(shù)精準(zhǔn)，在服務(wù)融入新發(fā)展格局、扎實推動共同富裕中培育增長點、消除隱患點，推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
各位代表！秦人自古耐苦戰(zhàn)。千百年來，三秦大地歷經(jīng)滄桑而蓬勃不息，三秦兒女飽經(jīng)磨礪愈堅韌不拔。一時的困難，不僅不會讓我們猶豫彷徨，反而會讓我們更加勇毅前行；不僅不會讓我們氣餒退縮，反而會讓我們更加進(jìn)取圖強(qiáng)。只要我們在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鉚足老秦人的那股“擰勁兒”，萬眾一心、眾志成城，敢于斗爭、敢打硬仗，就一定能踏平坎坷成大道、奮楫潮頭創(chuàng)輝煌！
三、 2022年重點工作
（一）堅持科學(xué)精準(zhǔn)、服務(wù)到位，全力做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)
持之以恒抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，壓實“四方”責(zé)任、落實“四早”要求，科學(xué)精準(zhǔn)從速處置局部突發(fā)疫情，不斷提升常態(tài)化疫情防控效能。慎終如始處置西安疫情，精心做好隔離人員服務(wù)保障，科學(xué)有序開展醫(yī)療救治，既有力度、又有溫度。扎緊疫情輸入的每一個“漏風(fēng)口”，加強(qiáng)社區(qū)和基層發(fā)熱門診建設(shè)，強(qiáng)化流調(diào)隊伍、集中隔離點和防疫物資儲備，提高信息化支撐水平，有序推進(jìn)疫苗接種，提升核酸檢測和流調(diào)溯源能力質(zhì)效，做到防范嚴(yán)、發(fā)現(xiàn)早、管控準(zhǔn)、處置快。完善應(yīng)急預(yù)案，健全指揮體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)格化管理，全面夯實疫情防控的基層基礎(chǔ)。
務(wù)實高效推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。落實疫情分區(qū)分級精準(zhǔn)防控措施，因地制宜、分類推進(jìn)、精細(xì)服務(wù)，全力保障防疫物資需求，有序讓社會轉(zhuǎn)起來、讓經(jīng)濟(jì)活起來。實施一季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長10條措施和支持西安加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展若干政策，對受疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營困難的省內(nèi)企業(yè)，免征一季度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅費。實施住宿餐飲、商貿(mào)零售、文旅娛樂等服務(wù)業(yè)激勵計劃，落實房租減免、增值稅加計抵減、發(fā)放消費券等措施。加大重點企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶幫扶力度，積極幫助解決原材料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、返崗上崗、物流運輸、資金保障等方面的突出問題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化信貸紓困，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，讓企業(yè)的“血液”流動起來。
（二）堅持政策靠前、擴(kuò)大內(nèi)需，全力推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
用好政策組合拳激發(fā)市場活力。支持小微企業(yè)和個體工商戶的政策全部延期并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍，積極為制造業(yè)和信息、科技服務(wù)企業(yè)辦理增值稅留抵退稅，階段性延續(xù)穩(wěn)就業(yè)?；久裆亩愘M支持政策并放寬享受條件，以新的組合式減稅降費為市場主體減負(fù)紓困。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、中小微企業(yè)等的支持力度，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，力爭全年向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利超百億元。強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保作用，加快征信系統(tǒng)建設(shè)和信用信息共享，用好新的普惠小微貸款支持工具，促進(jìn)小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價、便利。堅持厲行節(jié)約，政府帶頭過緊日子，壓縮非剛性支出，更大力度支持基層落實助企紓困政策。嚴(yán)控涉企收費，嚴(yán)禁搞強(qiáng)制攤派、罰款創(chuàng)收，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)收費，深入開展清理拖欠中小微企業(yè)賬款專項行動。保市場主體就是保社會生產(chǎn)力，只要有利于培育壯大市場主體的政策，我們都往前趕、抓緊出、早兌現(xiàn)。
開展項目攻堅戰(zhàn)擴(kuò)大有效投資。適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加快軌道交通、西延高鐵、西康高鐵、西十高鐵、機(jī)場三期、引漢濟(jì)渭二期、東莊水利樞紐、榆林黃河引水、西安外環(huán)高速南段等重大項目建設(shè)進(jìn)度，推動地方政府專項債券項目和中央預(yù)算內(nèi)投資項目盡早開工建設(shè)。圍繞交通、能源、水利、防災(zāi)減災(zāi)、城市更新、管網(wǎng)改造、生態(tài)治理、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，持續(xù)做好項目謀劃儲備，積極推進(jìn)延榆鄂高鐵等重大項目前期工作，實施滾動開工、全周期服務(wù)，確保固定資產(chǎn)投資增長7%左右。堅持資金和要素跟著項目走，優(yōu)化專項債使用方向，解決項目融資難題。大力開展精準(zhǔn)招商、定向招商、投行思維招商，打造絲博會、秦商大會等品牌招商活動，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈招引主導(dǎo)帶動的頭部企業(yè)、顛覆創(chuàng)新的頸部企業(yè)、爆發(fā)增長的腰部企業(yè)，緊盯重點區(qū)域引進(jìn)含金量足、含綠量高、含新量多的好項目，面向未來產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品集聚高端要素、匯聚市場主體、孕育產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)內(nèi)資、實際利用外資分別增長12%、15%以上。今年是高質(zhì)量項目建設(shè)推進(jìn)年，我們一定努力打一個項目投資的翻身仗。
培育新興增長點促進(jìn)消費提振。實施促進(jìn)消費增長三年行動計劃，圍繞汽車、家電、家居等大宗商品和餐飲、娛樂等重點領(lǐng)域開展多樣化的消費促進(jìn)活動，促進(jìn)消費特別是接觸型消費恢復(fù)。大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，培育定制消費、智能消費、互動消費、沉浸式消費等新型消費，推動健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、會展等服務(wù)消費向高品質(zhì)、多樣化升級。促進(jìn)新能源汽車消費，開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新等活動。扎實推進(jìn)省級步行街改造提升，擴(kuò)大“一刻鐘便民生活圈”“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場”等試點示范，支持西安創(chuàng)建國際消費中心城市，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，健全社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，提升農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警和生活必需品應(yīng)急保供。消費對穩(wěn)增長具有基礎(chǔ)作用，我們一定用力夯實“能消費”的基礎(chǔ)、完善“敢消費”的保障、營造“愿消費”的場景，確保社會消費品零售總額增長7.5%左右。
（三）堅持做強(qiáng)平臺、優(yōu)化生態(tài)，全力構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展優(yōu)勢
提升秦創(chuàng)原平臺牽引力。深入實施秦創(chuàng)原建設(shè)三年行動計劃，加快創(chuàng)新促進(jìn)中心、網(wǎng)絡(luò)平臺、平臺公司建設(shè)，提高市場化運作、常態(tài)化路演、鏈條式孵化、高效能轉(zhuǎn)化水平。持續(xù)引進(jìn)建設(shè)國家級、省級孵化器和中試平臺、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、共性技術(shù)研發(fā)平臺，構(gòu)建更多龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，建好國際路演中心，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心，年內(nèi)總窗口完成科技成果轉(zhuǎn)化并注冊公司不少于200個。實施科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃，健全“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)（瞪羚企業(yè)）—上市企業(yè)（獨角獸企業(yè)）”全生命周期培育鏈條，評價入庫科技型中小企業(yè)1.3萬家，新增高新技術(shù)企業(yè)1500家、瞪羚企業(yè)200家、上市企業(yè)12家，完成技術(shù)合同成交額2500億元以上。加強(qiáng)與國內(nèi)外高能級創(chuàng)新平臺交流合作，輻射聯(lián)動市縣區(qū)、園區(qū)、院所、企業(yè)融通創(chuàng)新，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的省域創(chuàng)新體系。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持西安高新區(qū)硬科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動延安、商洛、漢中、銅川、榆林等高新區(qū)提檔升級。秦創(chuàng)原是我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總平臺，我們一定努力將其建成立體聯(lián)動“孵化器”、科技成果產(chǎn)業(yè)化“加速器”、兩鏈融合“促進(jìn)器”，打造成我省高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
提升基礎(chǔ)性創(chuàng)新支撐力。貫徹落實國家基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，爭創(chuàng)國家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。支持空天動力陜西實驗室爭創(chuàng)國家實驗室，圍繞能源資源、信息、材料、生命科學(xué)、農(nóng)業(yè)環(huán)境等重點領(lǐng)域，布局提升陜西實驗室體系。支持西安建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，支持榆林創(chuàng)建國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，加快楊凌農(nóng)科城等創(chuàng)新載體建設(shè)。支持國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心、先進(jìn)阿秒激光、電磁驅(qū)動聚變等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化二氧化碳捕集利用與封存等預(yù)研工作。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦煤炭分級分質(zhì)利用、稀有金屬材料加工制備、光子集成芯片制造、機(jī)床智能主軸、高性能傳感器、高世代基板玻璃等“卡脖子”領(lǐng)域，加大科技攻關(guān)力度，全力打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的痛點、堵點，實現(xiàn)“兩鏈”深度融合。
提升生態(tài)鏈系統(tǒng)競爭力。認(rèn)真落實國家科技體制改革攻堅三年行動方案，改革創(chuàng)新重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜掛帥”、“賽馬制”、立“軍令狀”等制度，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制、經(jīng)費包干制、信用承諾制，賦予科研單位、科研人員更大自主權(quán)。打造“科學(xué)家+工程師”、創(chuàng)新型企業(yè)家、科技經(jīng)紀(jì)人三支隊伍，鼓勵高校、院所科研人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技企業(yè)，擴(kuò)大賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點范圍。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交易市場體系。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的杠桿撬動作用和風(fēng)投、創(chuàng)投等投資基金的孵化催化作用，大幅提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，把增值稅留抵退稅政策向制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)傾斜。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，我們一定加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，使科技、產(chǎn)業(yè)、金融積極互動起來、良性循環(huán)起來，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。
（四）堅持鏈?zhǔn)讲季帧?shù)字賦能，全力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
落實“鏈長制”壯大重點產(chǎn)業(yè)。抓實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全150戶重點企業(yè)包抓幫扶機(jī)制，及時給予重點項目流動資金貸款貼息支持；聚焦23條制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，深入實施“鏈長制”，大力開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動，著力培育一批千億級、百億級“鏈主”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群；深入實施質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，“一鏈一行”解決產(chǎn)業(yè)鏈融資問題，暢通芯片等關(guān)鍵零部件和大宗原料供應(yīng)渠道，加大“首臺套”“首批次”應(yīng)用政策支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通發(fā)展，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%左右。實施文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)專項行動，繪出產(chǎn)業(yè)圖譜、排出項目清單、實現(xiàn)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場，我們將對省級以上園區(qū)實施產(chǎn)值、要素、招商、創(chuàng)新等單列單考，鼓勵調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)、代管托管、整合升級，努力推動國家級園區(qū)地市全覆蓋、西部爭一流、全國爭上游。
堅持“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”調(diào)優(yōu)能源工業(yè)。狠抓優(yōu)煤、擴(kuò)油、增氣各項工作，在確保安全生產(chǎn)前提下，強(qiáng)化穩(wěn)產(chǎn)、保供、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)，為國家能源安全提供支撐。推進(jìn)可可蓋、巴拉素等煤炭項目建設(shè)，加快延長石油富縣、陜煤黃陵等外送配套電源建設(shè)，擴(kuò)大電力外送規(guī)模。推進(jìn)煤炭高效清潔利用，加快煤電機(jī)組節(jié)煤減排改造，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等。大力發(fā)展光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，加快陜北至湖北、神府、渭南3大新能源基地項目建設(shè)，推進(jìn)抽水蓄能電站、氫能示范項目實施，增加新能源消納能力，打造全國重要的清潔能源基地。用好能耗彈性空間推進(jìn)技術(shù)工藝先進(jìn)、產(chǎn)品市場廣闊的重大項目建設(shè)，新建項目嚴(yán)格執(zhí)行能耗等最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保嚴(yán)控盲目上馬“兩高”項目的要求精準(zhǔn)落地。
加快“數(shù)字化”促進(jìn)融合提質(zhì)。實施新型基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加大對5G網(wǎng)絡(luò)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域的投資力度，建好國家超算西安中心，著力培育引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，突破提升以集成電路、新型顯示、新型計算等為重點的電子產(chǎn)業(yè)，積極培育以區(qū)塊鏈、人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、空天地海一體化等為重點的新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意和數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施“上云用數(shù)賦智”行動，開展智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智慧工廠建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化賦能、全方位升級。我們一定協(xié)同推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
（五）堅持深化改革、擴(kuò)大開放，全力服務(wù)和融入新發(fā)展格局
深化營商環(huán)境改革。整合改造升級政務(wù)“一張網(wǎng)”“一朵云”和大數(shù)據(jù)中心平臺，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量和數(shù)字政府效能全面提升。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，深入實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，全力打造“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)和“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、跨省通辦、秒批秒辦。推動水電氣熱“一件事一次辦”，一般社會投資和政府投資項目審批時間分別壓減至70個、100個工作日以內(nèi)。全面實行行政許可事項清單管理，加快“證照分離”改革全覆蓋，優(yōu)化金融、能源、交通、公用事業(yè)等行業(yè)涉企服務(wù)，實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，推動監(jiān)管更加公平有效。開展民營企業(yè)梯度培育、產(chǎn)業(yè)水平提升等8個專項行動，持續(xù)推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，深化稅銀互動，進(jìn)一步清理政府采購、招投標(biāo)、融資等領(lǐng)域不合理限制。民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我們一定在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多上減稅降費的“主菜”、優(yōu)化環(huán)境的“硬菜”，讓非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、讓非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
加快要素市場化配置改革。深入推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革，扎實開展“標(biāo)準(zhǔn)地”試點，力爭年底試點區(qū)域新批工業(yè)用地不低于40%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。鼓勵工業(yè)用地彈性出讓，探索產(chǎn)業(yè)用地混合利用。落實“增存掛鉤”機(jī)制，實施城市有機(jī)更新、低效用地再開發(fā)，持續(xù)加快批而未供和閑置土地處置。全面開展自然資源確權(quán)登記，加快推進(jìn)“交地即交證”“交房即交證”改革，探索把自然資源、用能權(quán)等交易納入公共資源交易平臺。有序推動勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素改革舉措落地。完成國企改革三年行動任務(wù)，推動陜西西安區(qū)域性國資國企綜合改革試驗取得明顯成效，加快政府投融資平臺轉(zhuǎn)型升級，努力在央企入陜、戰(zhàn)略重組、混改經(jīng)營、治理監(jiān)管等方面取得新的標(biāo)志性成果和突破性進(jìn)展。
提速中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)。強(qiáng)化軟硬支撐穩(wěn)運行，全面啟動中遠(yuǎn)海運、公鐵快線等項目建設(shè)，完善智慧口岸功能，落地啟運港退稅政策，啟動數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺二期建設(shè)，確保長安號開行超過4000列。強(qiáng)化多式聯(lián)運促貿(mào)易，拓展“長安號+境內(nèi)外城市港口”模式，加密“+西歐”線路，以日韓為重點培育東向通道，優(yōu)化海外倉和陜西商品展示中心布局，深度融入全球港航體系、物流網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化港產(chǎn)港貿(mào)港城融合發(fā)展，依托西安國際港站、綜保區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等平臺，集聚一批電商龍頭企業(yè)、加工企業(yè)、研發(fā)組織、金融機(jī)構(gòu)、功能總部，建設(shè)國家級進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。強(qiáng)化陸港空港協(xié)同發(fā)展，建好臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造“一帶一路”重要樞紐集散中心，讓亞歐陸海貿(mào)易大通道更暢通、更便捷、更普惠。
提升制度型開放水平。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定生效契機(jī)，擴(kuò)大急需設(shè)備、資源、零部件進(jìn)口，推動優(yōu)勢產(chǎn)品服務(wù)走出去，引導(dǎo)企業(yè)用好零關(guān)稅、原產(chǎn)地累積等規(guī)則開拓發(fā)展新空間。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在提升國際化營商環(huán)境中的示范引領(lǐng)作用，扎實做好全國改革創(chuàng)新成果和我省“最佳實踐案例”復(fù)制推廣，加快建設(shè)上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地，積極推進(jìn)“中國+中亞五國”外長第二次會晤六項涉陜成果落實落地，打造“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)，促進(jìn)醫(yī)療健康、數(shù)字貿(mào)易、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。出臺自貿(mào)區(qū)保稅維修綜合評估辦法，擴(kuò)大綜保區(qū)增值稅一般納稅人資格試點。實施中小外貿(mào)企業(yè)成長行動計劃，加快建設(shè)國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。提高出口退稅、出口信貸、信用保險等支持出口政策的便利度，進(jìn)出口總值增長10%。落實好外資企業(yè)國民待遇，實施外商投資和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，做實國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動重點外資項目落地，確保外商直接投資增速超過50%。
（六）堅持城市帶動、縣域支撐，全力促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)融合
提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。落實新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制和政策體系，支持關(guān)中合力建設(shè)科創(chuàng)大走廊，推動陜北全面加快能源革命、轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)陜南系統(tǒng)邁向綠色循環(huán)發(fā)展，加快把各區(qū)域的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、綜合協(xié)同優(yōu)勢。積極實施關(guān)中平原城市群“十四五”建設(shè)方案和西安都市圈發(fā)展規(guī)劃，加快西安國家中心城市建設(shè)，提高特大城市治理能力和應(yīng)急管理水平。推動西安—咸陽一體化向縱深發(fā)展，促進(jìn)西安、渭南、銅川、商洛、楊凌規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)聯(lián)動、發(fā)展融合。加快寶雞副中心城市建設(shè)，提升榆林交通樞紐城市和區(qū)域中心城市能級，完善漢中區(qū)域中心城市功能、推進(jìn)陜南交通旅游山水畫卷試點工作。支持延安擦亮中國革命圣地、歷史文化名城的名片，打造國家陸港型物流樞紐承載城市。支持安康加快建設(shè)秦巴綜合交通樞紐、西北內(nèi)陸物流節(jié)點和生態(tài)旅游康養(yǎng)城市，支持商洛打造中國康養(yǎng)之都。培育一批中小城市，發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃導(dǎo)控，形成城鄉(xiāng)保護(hù)開發(fā)“一張圖”。加強(qiáng)城鎮(zhèn)設(shè)計、彰顯特色風(fēng)貌，完善市政設(shè)施、提高承載能力。深入開展城市“雙修”，切實保護(hù)文脈綠脈，不斷改善人居環(huán)境，持續(xù)推動美好環(huán)境和幸福生活共同締造。
激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略抓手，培育一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)大縣和旅游名縣，實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值增速高于全省1個百分點。推動“一縣一策”事項清單落地見效，實施“一縣一業(yè)”行動計劃，打造縣域首位產(chǎn)業(yè)集群。按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”的原則要求，指導(dǎo)各縣推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合提升，留足產(chǎn)業(yè)的空間、夯實發(fā)展的載體。啟動新一輪縣域?qū)ｍ椯Y金支持計劃，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理等17個領(lǐng)域短板弱項，創(chuàng)建10—15個縣城建設(shè)示范縣，真正使縣域的平臺功能、融合功能、富民功能強(qiáng)起來，把農(nóng)村的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值、人文價值挖掘出來。
（七）堅持穩(wěn)固農(nóng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村，全力夯實“三農(nóng)”工作基本盤
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。提升小麥、稻谷、玉米等收儲調(diào)控能力，做好化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資保供穩(wěn)價，擴(kuò)大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控，能繁母豬保有量穩(wěn)定在84萬頭，抓好蔬菜生產(chǎn)，擴(kuò)大大豆和油料種植，確保重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)基本穩(wěn)定。實施種業(yè)振興行動，建設(shè)國家級楊凌種業(yè)創(chuàng)新中心，培育“育繁推”一體化企業(yè)，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，有效防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任，實施“田長制”，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加快實施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展五年行動和鹽堿地改造利用，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬畝，確保糧食生產(chǎn)能力和播種面積只增不減，為中國飯碗裝中國糧貢獻(xiàn)陜西力量。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善和落實防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，動態(tài)消除風(fēng)險隱患，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作和職業(yè)技能培訓(xùn)，推動轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)持續(xù)增收。支持脫貧地區(qū)發(fā)展“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”式的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)、社區(qū)工廠，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。深化蘇陜協(xié)作交流，統(tǒng)籌好黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會幫扶力量，推動項目、資金、政策等向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，增強(qiáng)幫扶的針對性和有效性。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深入推進(jìn)乳制品、蘋果、茶葉、獼猴桃等9個農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大金融服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，不斷壯大“3+X”特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)創(chuàng)建5個國家級、30個省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園。務(wù)實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)廁所革命，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建美麗宜居示范村200個，打造一批鄉(xiāng)村振興示范樣板。扎實穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，擴(kuò)大承包地30年整縣延包試點范圍，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革和閑置宅基地盤活利用試點，深化“三變”改革，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“清零削薄”行動。鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作的總抓手，我們一定穩(wěn)扎穩(wěn)打、求真務(wù)實，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。
（八）堅持降碳減污、系統(tǒng)治理，全力厚植美麗陜西綠色底版
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。梯次有序?qū)嵤﹪姨歼_(dá)峰十大行動，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。適應(yīng)能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易，積極推動西咸新區(qū)國家氣候投融資試點落地，支持陜南建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)國家大宗固廢綜合利用示范基地建設(shè)，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比提升到60%、裝配式建筑占比達(dá)到24%。深化園林城市創(chuàng)建，推行垃圾分類和資源化，西安市、咸陽市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到95%。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)約行動。大力發(fā)展綠色制造，降低生產(chǎn)領(lǐng)域單位產(chǎn)品能耗物耗，實現(xiàn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動，廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等創(chuàng)建活動，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。堅持山水林田湖草沙一體化思路，持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)治理和修復(fù)。積極推廣高西溝村生態(tài)治理模式，推動黃河流域淤地壩（攔沙）工程及坡耕地水土流失綜合治理項目，大力推進(jìn)渭北“旱腰帶”生態(tài)恢復(fù)治理，促進(jìn)沿黃防護(hù)林和黃河西岸綠色廊道提質(zhì)增效。深入推進(jìn)黃河流域“清廢行動”以及入河排污口排查整治，加大黃河干支流治理力度，加快黃河流域城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造。建立健全黃河流域重點生態(tài)功能區(qū)綜合補(bǔ)償機(jī)制試點。堅持“四水四定”要求，加快能源、產(chǎn)業(yè)、用水等結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，保護(hù)傳承弘揚黃河文化，努力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
持續(xù)鞏固秦嶺整治成果。落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例和總體規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單管理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。堅持人防、技防、物防結(jié)合，實施“網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，完善數(shù)據(jù)共享、天地一體、上下協(xié)同的視頻綜合監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建生物、大氣、水、土壤環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系。持續(xù)開展秦嶺聯(lián)合執(zhí)法檢查，鞏固提升“五亂”整治成果，高標(biāo)準(zhǔn)完成秦嶺區(qū)域勘界立標(biāo)工作。推行五級林長制，加快百萬畝綠色碳庫試點示范基地建設(shè)，推進(jìn)秦嶺國家公園、大熊貓國家公園陜西區(qū)域建設(shè)。秦嶺是我國的中央水塔和中華民族的祖脈，我們一定當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、系統(tǒng)防控，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改。強(qiáng)化汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排，深入開展秋冬季鐵腕治霾。加強(qiáng)漢江、丹江、嘉陵江等重點流域生態(tài)保護(hù)，“一斷一策”精準(zhǔn)治污，深入推進(jìn)陜南廢棄礦山歷史遺留污染源整治，持之以恒抓好南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險防控，確保全省受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上，重點建設(shè)用地得到安全有效保障。
（九）堅持民生為本、就業(yè)優(yōu)先，全力朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)
堅持就業(yè)優(yōu)先促進(jìn)增收。落實落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，調(diào)整完善部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，加大使用失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)的力度，充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶就業(yè)主渠道作用。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和“不斷線”精準(zhǔn)服務(wù)，完善靈活就業(yè)政策，重點解決青年就業(yè)問題。用好動態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)和“秦云就業(yè)”用工平臺，做好退役軍人就業(yè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)困難人員“一對一”就業(yè)幫扶，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。積極為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件，持續(xù)做好根治欠薪工作。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動職業(yè)技能提升行動擴(kuò)容提質(zhì)，打造完善一批公共實訓(xùn)基地。落細(xì)落實“十四五”促進(jìn)全省城鄉(xiāng)居民增收推動富民惠民意見，健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，延續(xù)部分個人所得稅優(yōu)惠政策。加大三次分配調(diào)節(jié)力度，在普遍增收、總量提升、分配合理基礎(chǔ)上，逐步縮小收入差距，提升共享發(fā)展成色。
精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。持續(xù)增加經(jīng)費投入和學(xué)位供給，保障適齡兒童就近入學(xué)，嚴(yán)格實施“雙減”政策，穩(wěn)妥有序規(guī)范民辦義務(wù)教育，全面落實義務(wù)教育教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的要求，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。多渠道解決“入園難”問題，系統(tǒng)推進(jìn)高中階段教育改革，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合、提質(zhì)培優(yōu)。落實新時代振興中西部高等教育的政策措施，“一校一策”支持“雙一流”建設(shè)，推動校地融合發(fā)展。改善提升基本醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)水平，鞏固增強(qiáng)公立醫(yī)院主體地位，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，加快國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，優(yōu)化居家社區(qū)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，穩(wěn)妥推進(jìn)“長護(hù)險”試點，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上，二級以上綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科占比達(dá)到50%。實施好三孩生育政策及配套政策，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除，大力發(fā)展多種形式托育服務(wù)，多措并舉減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。提升孤兒、困境兒童生活保障水平，加強(qiáng)未成年人關(guān)愛保護(hù)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化公共法律服務(wù)供給。拓展十四運會籌辦成果，精心辦好第十七屆省運會。大力發(fā)展文化事業(yè)，支持文藝精品創(chuàng)作，加快省圖書館、省藝術(shù)館等重點文化工程建設(shè)進(jìn)度，深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，持續(xù)推進(jìn)長城、長征、黃河國家文化公園陜西段建設(shè)，做好大遺址保護(hù)與利用，努力讓文物走出歷史塵封、煥發(fā)新生，讓文化在傳承中創(chuàng)造價值、賦能發(fā)展。
逐步提高民生保障水平。落實延遲法定退休年齡政策，推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。及時跟進(jìn)國家醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整和準(zhǔn)入談判結(jié)果，辦實辦好拓展異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算、職工醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌、醫(yī)保個人賬戶家庭共濟(jì)等惠民實事。加大基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度與慈善事業(yè)、商業(yè)健康保險等分層分類保障力度。加快推進(jìn)失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌，適時提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，歸集住房公積金550億元以上。因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，堅持租購并舉，籌集建設(shè)保障性租賃住房8.8萬套（間），發(fā)展長租房市場，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2192個。妥善做好受災(zāi)群眾安置工作，精準(zhǔn)落實各項救助政策，持續(xù)做好困難群眾救助，力爭全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。加強(qiáng)民族宗教工作，筑牢中華民族共同體意識。我們一定兜住困難群眾基本生活底線，鼓勵通過勞動創(chuàng)造幸福，讓三秦百姓日子越過越紅火。
（十）堅持居安思危、筑牢底線，全力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險
毫不松懈抓好公共安全管理。全力提高本質(zhì)安全水平，高質(zhì)量抓好安全生產(chǎn)專項整治三年行動收官，持之以恒強(qiáng)化煤礦、?；贰⒌缆方煌ā⒔ㄔO(shè)施工、有限空間作業(yè)等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，扎實做好城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患排查整治各項工作，及時消除安全隱患，堅決遏制重特大事故。抓實食品安全放心工程建設(shè)十大行動，強(qiáng)化疫苗、血液制品等高風(fēng)險產(chǎn)品監(jiān)管，完善食品藥品信息化追溯體系和安全應(yīng)急體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城市和農(nóng)村安全工作，推廣城市生命線安全工程經(jīng)驗做法，用好人防應(yīng)急支援體系，切實提高防控重大風(fēng)險和應(yīng)對極端天氣、突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)房地產(chǎn)風(fēng)險防控，扎實推進(jìn)問題樓盤處置。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，加快應(yīng)急救援基地建設(shè)。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點，深化新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”“小微權(quán)力清單”等做法，開展信訪矛盾源頭治理多元化解創(chuàng)新年活動，深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解，不斷加強(qiáng)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。健全立體化信息化社會治安防控體系，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、食藥環(huán)、盜搶騙等突出違法犯罪，讓陜西更平安、讓社會更和諧、讓群眾更滿意。
毫不松懈抓好金融風(fēng)險防范。依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。加快地方法人中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理改革，發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金在風(fēng)險處置中的作用。深入推進(jìn)重點市縣隱性債務(wù)風(fēng)險化解和融資平臺存量債務(wù)處置。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
各位代表！疫情形勢依然復(fù)雜，發(fā)展任務(wù)異常艱巨。克服疫情影響、完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，需要更加注重加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高政府工作的實效。我們一定大力弘揚偉大建黨精神，堅持黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，忠誠擁護(hù)“兩個確立”，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”。更加自覺學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，更加自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，對“國之大者”領(lǐng)悟到位、執(zhí)行到位，真正把政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力體現(xiàn)到貫徹落實黨的路線方針政策的實際行動上，體現(xiàn)到推動高質(zhì)量發(fā)展的實際行動上，體現(xiàn)到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)的實際行動上。我們一定嚴(yán)格依法行政，依法接受省人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計監(jiān)督，提高行政立法質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實把政府工作全面納入法治軌道。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。我們一定悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，牢固樹立正確政績觀，深入開展調(diào)查研究，想問題以民意為重，辦事情以民生為本，下大氣力解決群眾“急難愁盼”問題，切實做到政府工作為了人民、服務(wù)人民、依靠人民。我們一定持續(xù)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)過硬本領(lǐng)、提高專業(yè)能力，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為，謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細(xì)致精當(dāng)，做到?jīng)Q策科學(xué)與執(zhí)行高效有機(jī)統(tǒng)一。我們一定加強(qiáng)自我革命，不斷增強(qiáng)毫不畏懼、越是艱險越向前的斗爭精神，扛牢全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”精神，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強(qiáng)化“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)，以釘釘子精神堅韌不拔抓部署、抓落實、抓督查，始終保持為民、務(wù)實、清廉的良好形象。
各位代表！駐陜部隊官兵在維護(hù)國家安全和全省疫情防控、搶險救災(zāi)、重大活動、改革發(fā)展穩(wěn)定工作中展示出過硬本領(lǐng)和優(yōu)良作風(fēng)。我們一定認(rèn)真貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，一如既往支持國防和軍隊建設(shè)，扎實做好國防動員教育，深入開展“雙擁”活動，不斷譜寫魚水情深的精彩華章！
各位代表！百年歷史成就燦爛輝煌，新的趕考之路已經(jīng)開啟。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
其中提到，陜西省2022年重點工作，堅持鏈?zhǔn)讲季?、?shù)字賦能，全力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，堅持“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”調(diào)優(yōu)能源工業(yè)。狠抓優(yōu)煤、擴(kuò)油、增氣各項工作，在確保安全生產(chǎn)前提下，強(qiáng)化穩(wěn)產(chǎn)、保供、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)，為國家能源安全提供支撐。推進(jìn)可可蓋、巴拉素等煤炭項目建設(shè)，加快延長石油富縣、陜煤黃陵等外送配套電源建設(shè)，擴(kuò)大電力外送規(guī)模。推進(jìn)煤炭高效清潔利用，加快煤電機(jī)組節(jié)煤減排改造，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等。
大力發(fā)展光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，加快陜北至湖北、神府、渭南3大新能源基地項目建設(shè)，推進(jìn)抽水蓄能電站、氫能示范項目實施，增加新能源消納能力，打造全國重要的清潔能源基地。用好能耗彈性空間推進(jìn)技術(shù)工藝先進(jìn)、產(chǎn)品市場廣闊的重大項目建設(shè)，新建項目嚴(yán)格執(zhí)行能耗等最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保嚴(yán)控盲目上馬“兩高”項目的要求精準(zhǔn)落地。
原文如下：
政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、 2021年工作回顧
2021年，是陜西發(fā)展進(jìn)程中殊為重要的一年。這一年，習(xí)近平總書記在建黨百年的重要歷史節(jié)點，再次親臨陜西，深入企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、革命舊址考察指導(dǎo)，賦予陜西“解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章”的重大使命，出席十四運會開幕式并宣布開幕，給了我們最大鼓舞、最大支持、最大動力！全省人民倍感溫暖、倍增信心、倍添干勁！
2021年，是陜西發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的一年。這一年，全運會和殘?zhí)貖W會首次同年同地籌辦，首次在我國中西部地區(qū)圓滿成功舉辦。我們牢記習(xí)近平總書記“辦一屆精彩圓滿的體育盛會”和“簡約、安全、精彩”的重要指示，全省動員、全民參與、全力以赴，開閉幕式亮點紛呈、賽事活動安全順暢，做到了場場有觀眾、疫情零發(fā)生，十四運會超12項世界紀(jì)錄、殘?zhí)貖W會超36項世界紀(jì)錄，交上了一份“兩個運動會同樣精彩”的完美答卷，向全國乃至世界展示了新時代陜西的文明風(fēng)尚、精神風(fēng)貌、魅力風(fēng)采！
2021年，是陜西發(fā)展進(jìn)程中極不容易的一年。這一年，新冠肺炎疫情多輪沖擊，特別是去年底以來，西安遭遇了嚴(yán)峻復(fù)雜的重大疫情，全省經(jīng)受了驚心動魄的防控考驗。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制精心指導(dǎo)下，我們大力弘揚偉大抗疫精神，以西安為主戰(zhàn)場，扁平指揮、果斷施策，盡銳出戰(zhàn)、絕地反擊，爭分奪秒與病毒賽跑，夜以繼日阻斷疫情擴(kuò)散外溢，用1個月左右時間實現(xiàn)了每日新增確診病例降至個位數(shù)。我們堅持既盡力控制疫情，又盡心保障居民基本生活和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，千方百計解決群眾實際困難，多措并舉穩(wěn)定重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，精心組織研究生入學(xué)考試，實現(xiàn)應(yīng)考盡考，反思整改就醫(yī)通道不暢等群眾關(guān)切的突出問題，疫情防控形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)。
一年來，面對大事要事難事疊加的復(fù)雜局面，面對新情況新挑戰(zhàn)交織的嚴(yán)峻考驗，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，全力做好“六穩(wěn)”“六保”工作，一體推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，基本完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)總值2.98萬億元，增長6.5%，居民人均可支配收入增長8.9%，一般公共預(yù)算收入增長22.9%，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
（一）綜合施策實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。堅持以項目建設(shè)、招商引資組織經(jīng)濟(jì)工作，穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、育新、優(yōu)能一起抓，在幫助企業(yè)紓困、穩(wěn)定工業(yè)增長、擴(kuò)大投資消費等方面打出了一套組合拳。預(yù)計全年新增減稅降費320億元，清欠中小微企業(yè)賬款20.52億元，市場活力顯著增強(qiáng)。西康高鐵、西十高鐵、引漢濟(jì)渭二期等重大項目全面開工，延長—黃龍等4條高速建成通車，省級重點項目投資超全年計劃11個百分點。圍繞構(gòu)建數(shù)控機(jī)床、光子、航空等23條重點產(chǎn)業(yè)鏈實施的一大批項目進(jìn)展順利，三星閃存芯片二期、奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地、西安吉利汽車、彩虹光電擴(kuò)產(chǎn)技改等項目正式投產(chǎn)，隆基15吉瓦高效單晶電池、比亞迪高端智能終端產(chǎn)業(yè)園、中興科創(chuàng)園等項目加快建設(shè)，工業(yè)新增產(chǎn)能項目釋放產(chǎn)值1000億元，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長17.1%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.6%。完成省外3900萬噸煤炭合同保供任務(wù)，電力外送增長37%。以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展，西安大唐不夜城、寶雞石鼓文化城等入選首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，縣域商業(yè)體系建設(shè)全面加速，社會消費品零售總額增長6.7%。
（二）建強(qiáng)平臺蓄積創(chuàng)新發(fā)展動能。舉全省之力推進(jìn)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動總平臺建設(shè)，制定實施三年行動計劃和“1+N”政策體系，設(shè)立規(guī)模20億元的科創(chuàng)母基金，常態(tài)化舉辦路演活動130多場，115項科技成果落地轉(zhuǎn)化并注冊企業(yè)，科技型中小企業(yè)增長38.6%，高新技術(shù)企業(yè)增長32.3%，技術(shù)合同成交額增長33.2%。著力夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，16家共性技術(shù)研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體投入運營，空天動力陜西實驗室啟動建設(shè)，國家超算西安中心、中國—中亞“一帶一路”聯(lián)合實驗室等順利獲批，26項科技成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率、研發(fā)投入強(qiáng)度增幅超過前四年總和。
（三）扭住關(guān)鍵力促改革開放提速。出臺高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法和指標(biāo)體系。加大“放管服”改革力度，實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境、民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，全覆蓋推進(jìn)“證照分離”改革，全流程壓縮工程建設(shè)項目審批時間，實有市場主體增長12.1%。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，“一局一中心一公司”數(shù)字政府運行格局初步形成，892個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上好辦”。實施“畝均論英雄”綜合改革，耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用得到強(qiáng)化，處置閑置土地5.98萬畝。全面啟動陜西西安區(qū)域性國資國企綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，陜西交控集團(tuán)成功組建，國電地電實現(xiàn)融合發(fā)展，省屬企業(yè)實現(xiàn)利潤總額創(chuàng)歷史新高。金融保持穩(wěn)健運行，不良貸款率低于全國平均水平，政府隱性債務(wù)穩(wěn)定下降，全國首家省級資本市場服務(wù)中心成功組建，新增上市企業(yè)10家。加快推進(jìn)中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)，開通日韓過境貨物測試班列，長安號核心指標(biāo)穩(wěn)居全國前列，西咸空港、寶雞綜保區(qū)封關(guān)運營，關(guān)中綜保區(qū)通過正式驗收。上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地實質(zhì)性運行，陜西國際貿(mào)易“單一窗口”展示大廳和金融服務(wù)平臺建成，自貿(mào)區(qū)8項創(chuàng)新經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。絲博會、農(nóng)高會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動成功舉辦，開放招商取得新成效，實際利用外資增長21.4%、引進(jìn)內(nèi)資增長23.8%，進(jìn)出口總值增長25.9%。
（四）系統(tǒng)治理改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真落實碳達(dá)峰、碳中和部署，國能錦界電廠二氧化碳捕集與封存全流程示范項目建成投運，63家發(fā)電企業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，新建地?zé)崮芙ㄖ?23萬平方米。生態(tài)環(huán)境“三線一單”分區(qū)管控體系初步建立。秦嶺視頻綜合監(jiān)管系統(tǒng)上線運行，“五亂”整治深入推進(jìn)，438座小水電整治全部完成，大熊貓國家公園正式設(shè)立。黃河流域生態(tài)空間治理十大行動持續(xù)開展，黃河粗泥沙攔沙工程全面啟動，河湖“清四亂”扎實推進(jìn)，干流105個問題排污口完成整治，渭河入黃斷面水質(zhì)連續(xù)兩年為優(yōu)。漢江、丹江出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類，陜南硫鐵礦污染專項整治深入開展，南水北調(diào)中線水源地安全穩(wěn)定。大氣污染防治三項指標(biāo)取得歷史最好成績，固體廢物污染環(huán)境防治深入推進(jìn)，城市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)82.6%。
（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快城鄉(xiāng)雙向融合。完成國土“三調(diào)”工作，出臺黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，實行省級統(tǒng)籌、西安市全面代管西咸新區(qū)體制，西安都市圈建設(shè)步入快車道，寶雞市榮獲2021年聯(lián)合國人居獎，陜北能化產(chǎn)業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型加快，陜南生物醫(yī)藥、旅游康養(yǎng)、富硒食品等產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。出臺推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，認(rèn)定7家省級經(jīng)開區(qū)、1家省級高新區(qū)，新增11個電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目，創(chuàng)建5個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平穩(wěn)步提升，防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制有效落實，脫貧地區(qū)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。啟動鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)73.7%。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田290.4萬畝，新建楊凌種業(yè)創(chuàng)新中心和1個國家級、13個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大災(zāi)之年糧食再獲豐收。
（六）持之以恒辦好惠民安民實事。出臺“十四五”促進(jìn)居民增收推動富民惠民意見和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收10條措施，下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金23.85億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金16.6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.56萬人，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%、10.7%。義務(wù)教育“雙減”工作扎實推進(jìn)，職業(yè)教育、高等教育得到加強(qiáng)，新增3個學(xué)科進(jìn)入國家新一輪“雙一流”建設(shè)規(guī)劃。“三醫(yī)”聯(lián)動改革不斷深化，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層中醫(yī)館全覆蓋，藥品安全治理能力和保障水平進(jìn)一步提升，職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院報銷比例分別穩(wěn)定在80%和70%左右，大病專項救治病種擴(kuò)大到30種，新冠疫苗接種率達(dá)到86.8%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)17連漲，累計建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施1.65萬個。棚戶區(qū)改造新開工10239套，公租房新開工5068套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3634個、惠及39.34萬戶，房地產(chǎn)風(fēng)險隱患處置取得階段性成效。文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，太平遺址、漢文帝霸陵考古成果豐碩，中國秦腔優(yōu)秀劇目會演、第七屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)成功舉辦，電影《柳青》、電視劇《逐夢藍(lán)天》、話劇《共產(chǎn)黨宣言》等廣受好評。社會治理持續(xù)加強(qiáng)，重復(fù)信訪治理、積案化解進(jìn)度質(zhì)量居全國前列，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降25.9%、16.2%。面對60年來最嚴(yán)重汛情，及時建立防汛救災(zāi)“人盯人防搶撤”工作機(jī)制，安全轉(zhuǎn)移群眾122.16萬人次，下?lián)芨黝愘Y金34.1億元，災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)。
民族、宗教、外事、人防、地震、氣象、測繪、檔案、地方志、退役軍人事務(wù)等工作取得新成績。
過去這一年，省政府高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，大力整治形式主義、官僚主義，深入實施法治政府建設(shè)六大工程，扎實整改中央巡視和審計、統(tǒng)計、環(huán)保、土地督察檢查以及省委巡視反饋問題，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，修訂完善政府規(guī)章2部，辦理人大代表建議726件、政協(xié)提案992件，省級“三公”經(jīng)費預(yù)算下降14.3%。
各位代表！回望過去這一年，形勢跌宕起伏、工作難中求成、成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾只爭朝夕、真抓實干、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向中央駐陜單位、駐陜部隊官兵和公安干警、消防救援隊伍，表示衷心的感謝！向關(guān)心支持陜西發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
各位代表！去年底的疫情發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院高度重視、十分關(guān)心，社會各方面全力支持、鼎力支援，三秦兒女風(fēng)雨同舟、守望相助，形成了和衷共濟(jì)、共克時艱的磅礴力量！在此，特別向支持陜西抗疫斗爭的中央和國家有關(guān)部委、兄弟省區(qū)市和社會各界，致以崇高的敬意！向奮戰(zhàn)在抗疫一線的白衣戰(zhàn)士、干部群眾、社區(qū)工作者、新聞工作者、志愿者、快遞環(huán)衛(wèi)工人們，致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少問題，政府工作中還有許多不足。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展還有差距。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級還不快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐還不強(qiáng)，以非能和清潔能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)還難以形成。“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)成效還不明顯，科技成果轉(zhuǎn)化特別是就地轉(zhuǎn)化還需加力?？h域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)活力不足，城鄉(xiāng)居民收入偏低，三大區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。降碳任務(wù)艱巨，減污壓力很大，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型任重而緊迫。經(jīng)濟(jì)外向度低，物流優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。公共設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、住房等社會民生領(lǐng)域還有不少短板。安全生產(chǎn)、金融等領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患。尤其是這次疫情不僅暴露出常態(tài)化疫情防控機(jī)制不健全，城市應(yīng)急管理、社區(qū)基層治理、基礎(chǔ)防疫體系等存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，還反映出少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)不夠、作風(fēng)不實等形式主義、官僚主義和能力不足、本領(lǐng)恐慌等突出問題。我們一定直面問題、克難奮進(jìn)，采取有力措施、努力予以解決，決不辜負(fù)全省人民的期望！
二、 2022年總體要求和預(yù)期目標(biāo)
今年是黨的二十大召開之年，我省還將召開第十四次黨代會。做好政府工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
綜合研判，今年我省發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情走勢仍存變數(shù)，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長動能減弱，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大。但也要看到，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會改變，我省高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，加之國家一系列重大戰(zhàn)略、一整套調(diào)控政策、一攬子工作舉措正在發(fā)力見效，蘊含著重大機(jī)遇。只要我們堅定信心、保持定力，使出拼搶機(jī)遇的勁頭、拿出劈波斬浪的勇氣、付出艱苦卓絕的努力，就一定能把疫情耽誤的時間追補(bǔ)回來，把疫情造成的損失降到最低，使三秦大地迸發(fā)出更加旺盛的生機(jī)與活力。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長3%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.5%和8%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅3%左右，糧食產(chǎn)量240億斤以上。能耗強(qiáng)度在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作重點把握好四個方面：
一是把穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求貫穿始終。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅持發(fā)展是硬道理，以一定的經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)住基本盤，是高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。非常之時“穩(wěn)”就是“進(jìn)”。我們一定完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把工作精力集中到抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心上來，把政策舉措聚焦到穩(wěn)增長這個大局上來，最大限度調(diào)動積極因素，最大程度克服消極影響，適當(dāng)靠前推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策措施，全力以赴穩(wěn)住市場主體、穩(wěn)住社會就業(yè)，穩(wěn)住能源生產(chǎn)、穩(wěn)住工業(yè)運行，穩(wěn)住糧食產(chǎn)量、穩(wěn)住“三農(nóng)”底盤，穩(wěn)住項目投資、穩(wěn)住增長動力，在“穩(wěn)”與“進(jìn)”的有機(jī)統(tǒng)一中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。
二是把解放思想、改革創(chuàng)新的要求貫穿始終。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、推動高質(zhì)量發(fā)展，決不能穿新鞋走老路，唯有以思想之新、改革之勇、創(chuàng)新之力、開放之姿蹚出新的路子、找到最佳路徑、引領(lǐng)發(fā)展之變。我們一定沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬、打破條條框框束縛，在有為政府必須更好發(fā)揮作用的領(lǐng)域不缺位、把能夠起作用的手段方式用到位，激勵性的政策加碼、普惠性的政策擴(kuò)面、約束性的政策精當(dāng)、收縮性的政策慎出；同時，更加注重運用前瞻性思維、市場化機(jī)制、創(chuàng)新性方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)、配置要素、解決難題、推動工作，實現(xiàn)市場活力、社會創(chuàng)造力和政府導(dǎo)控力的協(xié)同增效。
三是把尊重規(guī)律、實事求是的要求貫穿始終。經(jīng)濟(jì)工作、市場運行有其內(nèi)在規(guī)律，任何時候都不能超越發(fā)展階段、脫離實際情況、偏離群眾意愿去想問題、作決策、辦事情。我們一定堅持一切從實際出發(fā)，善于抓住主要矛盾和中心任務(wù)，既發(fā)揮優(yōu)勢又補(bǔ)齊短板，既挖掘潛力又借勢發(fā)力，既盡力而為又量力而行，遵實踐標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)律辦事、求實際效果。把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來，既防止局部合理政策疊加后造成負(fù)面效應(yīng)的“合成謬誤”，又防止整體任務(wù)簡單一分了之的“分解謬誤”，避免把長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，避免把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)、把攻堅戰(zhàn)打成消耗戰(zhàn)。力戒形式主義、官僚主義，鼓勵基層因地制宜、創(chuàng)造性抓落實、干工作，致廣大而盡精微、積跬步以至千里。
四是把統(tǒng)籌兼顧、底線思維的要求貫穿始終。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，開展工作必須樹立全局觀，考慮各方面影響因素，先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，在多層次推進(jìn)中找準(zhǔn)發(fā)力點，在多維度治理中尋求公約數(shù)，在多目標(biāo)平衡中實現(xiàn)最優(yōu)化。我們一定堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅持重點論和兩點論相統(tǒng)一，更加注重統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、惠民生，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，形成保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間的合力。更加注重統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，擔(dān)非常之責(zé)、用非常之力、出非常之招，交出兩手抓、兩手硬、兩戰(zhàn)贏的合格答卷。更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在防范風(fēng)險上做足思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，在應(yīng)對挑戰(zhàn)上做到戰(zhàn)略主動、戰(zhàn)術(shù)精準(zhǔn)，在服務(wù)融入新發(fā)展格局、扎實推動共同富裕中培育增長點、消除隱患點，推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
各位代表！秦人自古耐苦戰(zhàn)。千百年來，三秦大地歷經(jīng)滄桑而蓬勃不息，三秦兒女飽經(jīng)磨礪愈堅韌不拔。一時的困難，不僅不會讓我們猶豫彷徨，反而會讓我們更加勇毅前行；不僅不會讓我們氣餒退縮，反而會讓我們更加進(jìn)取圖強(qiáng)。只要我們在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鉚足老秦人的那股“擰勁兒”，萬眾一心、眾志成城，敢于斗爭、敢打硬仗，就一定能踏平坎坷成大道、奮楫潮頭創(chuàng)輝煌！
三、 2022年重點工作
（一）堅持科學(xué)精準(zhǔn)、服務(wù)到位，全力做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)
持之以恒抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，壓實“四方”責(zé)任、落實“四早”要求，科學(xué)精準(zhǔn)從速處置局部突發(fā)疫情，不斷提升常態(tài)化疫情防控效能。慎終如始處置西安疫情，精心做好隔離人員服務(wù)保障，科學(xué)有序開展醫(yī)療救治，既有力度、又有溫度。扎緊疫情輸入的每一個“漏風(fēng)口”，加強(qiáng)社區(qū)和基層發(fā)熱門診建設(shè)，強(qiáng)化流調(diào)隊伍、集中隔離點和防疫物資儲備，提高信息化支撐水平，有序推進(jìn)疫苗接種，提升核酸檢測和流調(diào)溯源能力質(zhì)效，做到防范嚴(yán)、發(fā)現(xiàn)早、管控準(zhǔn)、處置快。完善應(yīng)急預(yù)案，健全指揮體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)格化管理，全面夯實疫情防控的基層基礎(chǔ)。
務(wù)實高效推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。落實疫情分區(qū)分級精準(zhǔn)防控措施，因地制宜、分類推進(jìn)、精細(xì)服務(wù)，全力保障防疫物資需求，有序讓社會轉(zhuǎn)起來、讓經(jīng)濟(jì)活起來。實施一季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長10條措施和支持西安加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展若干政策，對受疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營困難的省內(nèi)企業(yè)，免征一季度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅費。實施住宿餐飲、商貿(mào)零售、文旅娛樂等服務(wù)業(yè)激勵計劃，落實房租減免、增值稅加計抵減、發(fā)放消費券等措施。加大重點企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶幫扶力度，積極幫助解決原材料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、返崗上崗、物流運輸、資金保障等方面的突出問題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化信貸紓困，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，讓企業(yè)的“血液”流動起來。
（二）堅持政策靠前、擴(kuò)大內(nèi)需，全力推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
用好政策組合拳激發(fā)市場活力。支持小微企業(yè)和個體工商戶的政策全部延期并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍，積極為制造業(yè)和信息、科技服務(wù)企業(yè)辦理增值稅留抵退稅，階段性延續(xù)穩(wěn)就業(yè)?；久裆亩愘M支持政策并放寬享受條件，以新的組合式減稅降費為市場主體減負(fù)紓困。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、中小微企業(yè)等的支持力度，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，力爭全年向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利超百億元。強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保作用，加快征信系統(tǒng)建設(shè)和信用信息共享，用好新的普惠小微貸款支持工具，促進(jìn)小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價、便利。堅持厲行節(jié)約，政府帶頭過緊日子，壓縮非剛性支出，更大力度支持基層落實助企紓困政策。嚴(yán)控涉企收費，嚴(yán)禁搞強(qiáng)制攤派、罰款創(chuàng)收，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)收費，深入開展清理拖欠中小微企業(yè)賬款專項行動。保市場主體就是保社會生產(chǎn)力，只要有利于培育壯大市場主體的政策，我們都往前趕、抓緊出、早兌現(xiàn)。
開展項目攻堅戰(zhàn)擴(kuò)大有效投資。適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加快軌道交通、西延高鐵、西康高鐵、西十高鐵、機(jī)場三期、引漢濟(jì)渭二期、東莊水利樞紐、榆林黃河引水、西安外環(huán)高速南段等重大項目建設(shè)進(jìn)度，推動地方政府專項債券項目和中央預(yù)算內(nèi)投資項目盡早開工建設(shè)。圍繞交通、能源、水利、防災(zāi)減災(zāi)、城市更新、管網(wǎng)改造、生態(tài)治理、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，持續(xù)做好項目謀劃儲備，積極推進(jìn)延榆鄂高鐵等重大項目前期工作，實施滾動開工、全周期服務(wù)，確保固定資產(chǎn)投資增長7%左右。堅持資金和要素跟著項目走，優(yōu)化專項債使用方向，解決項目融資難題。大力開展精準(zhǔn)招商、定向招商、投行思維招商，打造絲博會、秦商大會等品牌招商活動，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈招引主導(dǎo)帶動的頭部企業(yè)、顛覆創(chuàng)新的頸部企業(yè)、爆發(fā)增長的腰部企業(yè)，緊盯重點區(qū)域引進(jìn)含金量足、含綠量高、含新量多的好項目，面向未來產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品集聚高端要素、匯聚市場主體、孕育產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)內(nèi)資、實際利用外資分別增長12%、15%以上。今年是高質(zhì)量項目建設(shè)推進(jìn)年，我們一定努力打一個項目投資的翻身仗。
培育新興增長點促進(jìn)消費提振。實施促進(jìn)消費增長三年行動計劃，圍繞汽車、家電、家居等大宗商品和餐飲、娛樂等重點領(lǐng)域開展多樣化的消費促進(jìn)活動，促進(jìn)消費特別是接觸型消費恢復(fù)。大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，培育定制消費、智能消費、互動消費、沉浸式消費等新型消費，推動健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、會展等服務(wù)消費向高品質(zhì)、多樣化升級。促進(jìn)新能源汽車消費，開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新等活動。扎實推進(jìn)省級步行街改造提升，擴(kuò)大“一刻鐘便民生活圈”“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場”等試點示范，支持西安創(chuàng)建國際消費中心城市，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，健全社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，提升農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警和生活必需品應(yīng)急保供。消費對穩(wěn)增長具有基礎(chǔ)作用，我們一定用力夯實“能消費”的基礎(chǔ)、完善“敢消費”的保障、營造“愿消費”的場景，確保社會消費品零售總額增長7.5%左右。
（三）堅持做強(qiáng)平臺、優(yōu)化生態(tài)，全力構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展優(yōu)勢
提升秦創(chuàng)原平臺牽引力。深入實施秦創(chuàng)原建設(shè)三年行動計劃，加快創(chuàng)新促進(jìn)中心、網(wǎng)絡(luò)平臺、平臺公司建設(shè)，提高市場化運作、常態(tài)化路演、鏈條式孵化、高效能轉(zhuǎn)化水平。持續(xù)引進(jìn)建設(shè)國家級、省級孵化器和中試平臺、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、共性技術(shù)研發(fā)平臺，構(gòu)建更多龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，建好國際路演中心，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心，年內(nèi)總窗口完成科技成果轉(zhuǎn)化并注冊公司不少于200個。實施科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃，健全“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)（瞪羚企業(yè)）—上市企業(yè)（獨角獸企業(yè)）”全生命周期培育鏈條，評價入庫科技型中小企業(yè)1.3萬家，新增高新技術(shù)企業(yè)1500家、瞪羚企業(yè)200家、上市企業(yè)12家，完成技術(shù)合同成交額2500億元以上。加強(qiáng)與國內(nèi)外高能級創(chuàng)新平臺交流合作，輻射聯(lián)動市縣區(qū)、園區(qū)、院所、企業(yè)融通創(chuàng)新，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的省域創(chuàng)新體系。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持西安高新區(qū)硬科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動延安、商洛、漢中、銅川、榆林等高新區(qū)提檔升級。秦創(chuàng)原是我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總平臺，我們一定努力將其建成立體聯(lián)動“孵化器”、科技成果產(chǎn)業(yè)化“加速器”、兩鏈融合“促進(jìn)器”，打造成我省高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
提升基礎(chǔ)性創(chuàng)新支撐力。貫徹落實國家基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，爭創(chuàng)國家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。支持空天動力陜西實驗室爭創(chuàng)國家實驗室，圍繞能源資源、信息、材料、生命科學(xué)、農(nóng)業(yè)環(huán)境等重點領(lǐng)域，布局提升陜西實驗室體系。支持西安建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，支持榆林創(chuàng)建國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，加快楊凌農(nóng)科城等創(chuàng)新載體建設(shè)。支持國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心、先進(jìn)阿秒激光、電磁驅(qū)動聚變等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化二氧化碳捕集利用與封存等預(yù)研工作。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦煤炭分級分質(zhì)利用、稀有金屬材料加工制備、光子集成芯片制造、機(jī)床智能主軸、高性能傳感器、高世代基板玻璃等“卡脖子”領(lǐng)域，加大科技攻關(guān)力度，全力打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的痛點、堵點，實現(xiàn)“兩鏈”深度融合。
提升生態(tài)鏈系統(tǒng)競爭力。認(rèn)真落實國家科技體制改革攻堅三年行動方案，改革創(chuàng)新重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜掛帥”、“賽馬制”、立“軍令狀”等制度，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制、經(jīng)費包干制、信用承諾制，賦予科研單位、科研人員更大自主權(quán)。打造“科學(xué)家+工程師”、創(chuàng)新型企業(yè)家、科技經(jīng)紀(jì)人三支隊伍，鼓勵高校、院所科研人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技企業(yè)，擴(kuò)大賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點范圍。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交易市場體系。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的杠桿撬動作用和風(fēng)投、創(chuàng)投等投資基金的孵化催化作用，大幅提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，把增值稅留抵退稅政策向制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)傾斜。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，我們一定加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，使科技、產(chǎn)業(yè)、金融積極互動起來、良性循環(huán)起來，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。
（四）堅持鏈?zhǔn)讲季帧?shù)字賦能，全力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
落實“鏈長制”壯大重點產(chǎn)業(yè)。抓實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全150戶重點企業(yè)包抓幫扶機(jī)制，及時給予重點項目流動資金貸款貼息支持；聚焦23條制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，深入實施“鏈長制”，大力開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動，著力培育一批千億級、百億級“鏈主”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群；深入實施質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，“一鏈一行”解決產(chǎn)業(yè)鏈融資問題，暢通芯片等關(guān)鍵零部件和大宗原料供應(yīng)渠道，加大“首臺套”“首批次”應(yīng)用政策支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通發(fā)展，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%左右。實施文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)專項行動，繪出產(chǎn)業(yè)圖譜、排出項目清單、實現(xiàn)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場，我們將對省級以上園區(qū)實施產(chǎn)值、要素、招商、創(chuàng)新等單列單考，鼓勵調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)、代管托管、整合升級，努力推動國家級園區(qū)地市全覆蓋、西部爭一流、全國爭上游。
堅持“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”調(diào)優(yōu)能源工業(yè)。狠抓優(yōu)煤、擴(kuò)油、增氣各項工作，在確保安全生產(chǎn)前提下，強(qiáng)化穩(wěn)產(chǎn)、保供、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)，為國家能源安全提供支撐。推進(jìn)可可蓋、巴拉素等煤炭項目建設(shè)，加快延長石油富縣、陜煤黃陵等外送配套電源建設(shè)，擴(kuò)大電力外送規(guī)模。推進(jìn)煤炭高效清潔利用，加快煤電機(jī)組節(jié)煤減排改造，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等。大力發(fā)展光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，加快陜北至湖北、神府、渭南3大新能源基地項目建設(shè)，推進(jìn)抽水蓄能電站、氫能示范項目實施，增加新能源消納能力，打造全國重要的清潔能源基地。用好能耗彈性空間推進(jìn)技術(shù)工藝先進(jìn)、產(chǎn)品市場廣闊的重大項目建設(shè)，新建項目嚴(yán)格執(zhí)行能耗等最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保嚴(yán)控盲目上馬“兩高”項目的要求精準(zhǔn)落地。
加快“數(shù)字化”促進(jìn)融合提質(zhì)。實施新型基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加大對5G網(wǎng)絡(luò)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域的投資力度，建好國家超算西安中心，著力培育引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，突破提升以集成電路、新型顯示、新型計算等為重點的電子產(chǎn)業(yè)，積極培育以區(qū)塊鏈、人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、空天地海一體化等為重點的新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意和數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施“上云用數(shù)賦智”行動，開展智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智慧工廠建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化賦能、全方位升級。我們一定協(xié)同推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
（五）堅持深化改革、擴(kuò)大開放，全力服務(wù)和融入新發(fā)展格局
深化營商環(huán)境改革。整合改造升級政務(wù)“一張網(wǎng)”“一朵云”和大數(shù)據(jù)中心平臺，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量和數(shù)字政府效能全面提升。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，深入實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，全力打造“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)和“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、跨省通辦、秒批秒辦。推動水電氣熱“一件事一次辦”，一般社會投資和政府投資項目審批時間分別壓減至70個、100個工作日以內(nèi)。全面實行行政許可事項清單管理，加快“證照分離”改革全覆蓋，優(yōu)化金融、能源、交通、公用事業(yè)等行業(yè)涉企服務(wù)，實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，推動監(jiān)管更加公平有效。開展民營企業(yè)梯度培育、產(chǎn)業(yè)水平提升等8個專項行動，持續(xù)推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，深化稅銀互動，進(jìn)一步清理政府采購、招投標(biāo)、融資等領(lǐng)域不合理限制。民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我們一定在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多上減稅降費的“主菜”、優(yōu)化環(huán)境的“硬菜”，讓非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、讓非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
加快要素市場化配置改革。深入推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革，扎實開展“標(biāo)準(zhǔn)地”試點，力爭年底試點區(qū)域新批工業(yè)用地不低于40%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。鼓勵工業(yè)用地彈性出讓，探索產(chǎn)業(yè)用地混合利用。落實“增存掛鉤”機(jī)制，實施城市有機(jī)更新、低效用地再開發(fā)，持續(xù)加快批而未供和閑置土地處置。全面開展自然資源確權(quán)登記，加快推進(jìn)“交地即交證”“交房即交證”改革，探索把自然資源、用能權(quán)等交易納入公共資源交易平臺。有序推動勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素改革舉措落地。完成國企改革三年行動任務(wù)，推動陜西西安區(qū)域性國資國企綜合改革試驗取得明顯成效，加快政府投融資平臺轉(zhuǎn)型升級，努力在央企入陜、戰(zhàn)略重組、混改經(jīng)營、治理監(jiān)管等方面取得新的標(biāo)志性成果和突破性進(jìn)展。
提速中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)。強(qiáng)化軟硬支撐穩(wěn)運行，全面啟動中遠(yuǎn)海運、公鐵快線等項目建設(shè)，完善智慧口岸功能，落地啟運港退稅政策，啟動數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺二期建設(shè)，確保長安號開行超過4000列。強(qiáng)化多式聯(lián)運促貿(mào)易，拓展“長安號+境內(nèi)外城市港口”模式，加密“+西歐”線路，以日韓為重點培育東向通道，優(yōu)化海外倉和陜西商品展示中心布局，深度融入全球港航體系、物流網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化港產(chǎn)港貿(mào)港城融合發(fā)展，依托西安國際港站、綜保區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等平臺，集聚一批電商龍頭企業(yè)、加工企業(yè)、研發(fā)組織、金融機(jī)構(gòu)、功能總部，建設(shè)國家級進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。強(qiáng)化陸港空港協(xié)同發(fā)展，建好臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造“一帶一路”重要樞紐集散中心，讓亞歐陸海貿(mào)易大通道更暢通、更便捷、更普惠。
提升制度型開放水平。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定生效契機(jī)，擴(kuò)大急需設(shè)備、資源、零部件進(jìn)口，推動優(yōu)勢產(chǎn)品服務(wù)走出去，引導(dǎo)企業(yè)用好零關(guān)稅、原產(chǎn)地累積等規(guī)則開拓發(fā)展新空間。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在提升國際化營商環(huán)境中的示范引領(lǐng)作用，扎實做好全國改革創(chuàng)新成果和我省“最佳實踐案例”復(fù)制推廣，加快建設(shè)上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地，積極推進(jìn)“中國+中亞五國”外長第二次會晤六項涉陜成果落實落地，打造“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)，促進(jìn)醫(yī)療健康、數(shù)字貿(mào)易、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。出臺自貿(mào)區(qū)保稅維修綜合評估辦法，擴(kuò)大綜保區(qū)增值稅一般納稅人資格試點。實施中小外貿(mào)企業(yè)成長行動計劃，加快建設(shè)國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。提高出口退稅、出口信貸、信用保險等支持出口政策的便利度，進(jìn)出口總值增長10%。落實好外資企業(yè)國民待遇，實施外商投資和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，做實國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動重點外資項目落地，確保外商直接投資增速超過50%。
（六）堅持城市帶動、縣域支撐，全力促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)融合
提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。落實新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制和政策體系，支持關(guān)中合力建設(shè)科創(chuàng)大走廊，推動陜北全面加快能源革命、轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)陜南系統(tǒng)邁向綠色循環(huán)發(fā)展，加快把各區(qū)域的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、綜合協(xié)同優(yōu)勢。積極實施關(guān)中平原城市群“十四五”建設(shè)方案和西安都市圈發(fā)展規(guī)劃，加快西安國家中心城市建設(shè)，提高特大城市治理能力和應(yīng)急管理水平。推動西安—咸陽一體化向縱深發(fā)展，促進(jìn)西安、渭南、銅川、商洛、楊凌規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)聯(lián)動、發(fā)展融合。加快寶雞副中心城市建設(shè)，提升榆林交通樞紐城市和區(qū)域中心城市能級，完善漢中區(qū)域中心城市功能、推進(jìn)陜南交通旅游山水畫卷試點工作。支持延安擦亮中國革命圣地、歷史文化名城的名片，打造國家陸港型物流樞紐承載城市。支持安康加快建設(shè)秦巴綜合交通樞紐、西北內(nèi)陸物流節(jié)點和生態(tài)旅游康養(yǎng)城市，支持商洛打造中國康養(yǎng)之都。培育一批中小城市，發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃導(dǎo)控，形成城鄉(xiāng)保護(hù)開發(fā)“一張圖”。加強(qiáng)城鎮(zhèn)設(shè)計、彰顯特色風(fēng)貌，完善市政設(shè)施、提高承載能力。深入開展城市“雙修”，切實保護(hù)文脈綠脈，不斷改善人居環(huán)境，持續(xù)推動美好環(huán)境和幸福生活共同締造。
激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略抓手，培育一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)大縣和旅游名縣，實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值增速高于全省1個百分點。推動“一縣一策”事項清單落地見效，實施“一縣一業(yè)”行動計劃，打造縣域首位產(chǎn)業(yè)集群。按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”的原則要求，指導(dǎo)各縣推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合提升，留足產(chǎn)業(yè)的空間、夯實發(fā)展的載體。啟動新一輪縣域?qū)ｍ椯Y金支持計劃，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理等17個領(lǐng)域短板弱項，創(chuàng)建10—15個縣城建設(shè)示范縣，真正使縣域的平臺功能、融合功能、富民功能強(qiáng)起來，把農(nóng)村的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值、人文價值挖掘出來。
（七）堅持穩(wěn)固農(nóng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村，全力夯實“三農(nóng)”工作基本盤
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。提升小麥、稻谷、玉米等收儲調(diào)控能力，做好化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資保供穩(wěn)價，擴(kuò)大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控，能繁母豬保有量穩(wěn)定在84萬頭，抓好蔬菜生產(chǎn)，擴(kuò)大大豆和油料種植，確保重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)基本穩(wěn)定。實施種業(yè)振興行動，建設(shè)國家級楊凌種業(yè)創(chuàng)新中心，培育“育繁推”一體化企業(yè)，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，有效防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任，實施“田長制”，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加快實施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展五年行動和鹽堿地改造利用，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬畝，確保糧食生產(chǎn)能力和播種面積只增不減，為中國飯碗裝中國糧貢獻(xiàn)陜西力量。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善和落實防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，動態(tài)消除風(fēng)險隱患，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作和職業(yè)技能培訓(xùn)，推動轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)持續(xù)增收。支持脫貧地區(qū)發(fā)展“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”式的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)、社區(qū)工廠，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。深化蘇陜協(xié)作交流，統(tǒng)籌好黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會幫扶力量，推動項目、資金、政策等向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，增強(qiáng)幫扶的針對性和有效性。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深入推進(jìn)乳制品、蘋果、茶葉、獼猴桃等9個農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大金融服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，不斷壯大“3+X”特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)創(chuàng)建5個國家級、30個省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園。務(wù)實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)廁所革命，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建美麗宜居示范村200個，打造一批鄉(xiāng)村振興示范樣板。扎實穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，擴(kuò)大承包地30年整縣延包試點范圍，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革和閑置宅基地盤活利用試點，深化“三變”改革，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“清零削薄”行動。鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作的總抓手，我們一定穩(wěn)扎穩(wěn)打、求真務(wù)實，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。
（八）堅持降碳減污、系統(tǒng)治理，全力厚植美麗陜西綠色底版
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。梯次有序?qū)嵤﹪姨歼_(dá)峰十大行動，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。適應(yīng)能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易，積極推動西咸新區(qū)國家氣候投融資試點落地，支持陜南建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)國家大宗固廢綜合利用示范基地建設(shè)，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比提升到60%、裝配式建筑占比達(dá)到24%。深化園林城市創(chuàng)建，推行垃圾分類和資源化，西安市、咸陽市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到95%。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)約行動。大力發(fā)展綠色制造，降低生產(chǎn)領(lǐng)域單位產(chǎn)品能耗物耗，實現(xiàn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動，廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等創(chuàng)建活動，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。堅持山水林田湖草沙一體化思路，持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)治理和修復(fù)。積極推廣高西溝村生態(tài)治理模式，推動黃河流域淤地壩（攔沙）工程及坡耕地水土流失綜合治理項目，大力推進(jìn)渭北“旱腰帶”生態(tài)恢復(fù)治理，促進(jìn)沿黃防護(hù)林和黃河西岸綠色廊道提質(zhì)增效。深入推進(jìn)黃河流域“清廢行動”以及入河排污口排查整治，加大黃河干支流治理力度，加快黃河流域城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造。建立健全黃河流域重點生態(tài)功能區(qū)綜合補(bǔ)償機(jī)制試點。堅持“四水四定”要求，加快能源、產(chǎn)業(yè)、用水等結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，保護(hù)傳承弘揚黃河文化，努力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
持續(xù)鞏固秦嶺整治成果。落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例和總體規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單管理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。堅持人防、技防、物防結(jié)合，實施“網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，完善數(shù)據(jù)共享、天地一體、上下協(xié)同的視頻綜合監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建生物、大氣、水、土壤環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系。持續(xù)開展秦嶺聯(lián)合執(zhí)法檢查，鞏固提升“五亂”整治成果，高標(biāo)準(zhǔn)完成秦嶺區(qū)域勘界立標(biāo)工作。推行五級林長制，加快百萬畝綠色碳庫試點示范基地建設(shè)，推進(jìn)秦嶺國家公園、大熊貓國家公園陜西區(qū)域建設(shè)。秦嶺是我國的中央水塔和中華民族的祖脈，我們一定當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、系統(tǒng)防控，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改。強(qiáng)化汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排，深入開展秋冬季鐵腕治霾。加強(qiáng)漢江、丹江、嘉陵江等重點流域生態(tài)保護(hù)，“一斷一策”精準(zhǔn)治污，深入推進(jìn)陜南廢棄礦山歷史遺留污染源整治，持之以恒抓好南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險防控，確保全省受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上，重點建設(shè)用地得到安全有效保障。
（九）堅持民生為本、就業(yè)優(yōu)先，全力朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)
堅持就業(yè)優(yōu)先促進(jìn)增收。落實落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，調(diào)整完善部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，加大使用失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)的力度，充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶就業(yè)主渠道作用。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和“不斷線”精準(zhǔn)服務(wù)，完善靈活就業(yè)政策，重點解決青年就業(yè)問題。用好動態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)和“秦云就業(yè)”用工平臺，做好退役軍人就業(yè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)困難人員“一對一”就業(yè)幫扶，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。積極為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件，持續(xù)做好根治欠薪工作。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動職業(yè)技能提升行動擴(kuò)容提質(zhì)，打造完善一批公共實訓(xùn)基地。落細(xì)落實“十四五”促進(jìn)全省城鄉(xiāng)居民增收推動富民惠民意見，健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，延續(xù)部分個人所得稅優(yōu)惠政策。加大三次分配調(diào)節(jié)力度，在普遍增收、總量提升、分配合理基礎(chǔ)上，逐步縮小收入差距，提升共享發(fā)展成色。
精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。持續(xù)增加經(jīng)費投入和學(xué)位供給，保障適齡兒童就近入學(xué)，嚴(yán)格實施“雙減”政策，穩(wěn)妥有序規(guī)范民辦義務(wù)教育，全面落實義務(wù)教育教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的要求，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。多渠道解決“入園難”問題，系統(tǒng)推進(jìn)高中階段教育改革，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合、提質(zhì)培優(yōu)。落實新時代振興中西部高等教育的政策措施，“一校一策”支持“雙一流”建設(shè)，推動校地融合發(fā)展。改善提升基本醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)水平，鞏固增強(qiáng)公立醫(yī)院主體地位，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，加快國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，優(yōu)化居家社區(qū)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，穩(wěn)妥推進(jìn)“長護(hù)險”試點，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上，二級以上綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科占比達(dá)到50%。實施好三孩生育政策及配套政策，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除，大力發(fā)展多種形式托育服務(wù)，多措并舉減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。提升孤兒、困境兒童生活保障水平，加強(qiáng)未成年人關(guān)愛保護(hù)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化公共法律服務(wù)供給。拓展十四運會籌辦成果，精心辦好第十七屆省運會。大力發(fā)展文化事業(yè)，支持文藝精品創(chuàng)作，加快省圖書館、省藝術(shù)館等重點文化工程建設(shè)進(jìn)度，深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，持續(xù)推進(jìn)長城、長征、黃河國家文化公園陜西段建設(shè)，做好大遺址保護(hù)與利用，努力讓文物走出歷史塵封、煥發(fā)新生，讓文化在傳承中創(chuàng)造價值、賦能發(fā)展。
逐步提高民生保障水平。落實延遲法定退休年齡政策，推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。及時跟進(jìn)國家醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整和準(zhǔn)入談判結(jié)果，辦實辦好拓展異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算、職工醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌、醫(yī)保個人賬戶家庭共濟(jì)等惠民實事。加大基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度與慈善事業(yè)、商業(yè)健康保險等分層分類保障力度。加快推進(jìn)失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌，適時提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，歸集住房公積金550億元以上。因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，堅持租購并舉，籌集建設(shè)保障性租賃住房8.8萬套（間），發(fā)展長租房市場，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2192個。妥善做好受災(zāi)群眾安置工作，精準(zhǔn)落實各項救助政策，持續(xù)做好困難群眾救助，力爭全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。加強(qiáng)民族宗教工作，筑牢中華民族共同體意識。我們一定兜住困難群眾基本生活底線，鼓勵通過勞動創(chuàng)造幸福，讓三秦百姓日子越過越紅火。
（十）堅持居安思危、筑牢底線，全力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險
毫不松懈抓好公共安全管理。全力提高本質(zhì)安全水平，高質(zhì)量抓好安全生產(chǎn)專項整治三年行動收官，持之以恒強(qiáng)化煤礦、?；贰⒌缆方煌ā⒔ㄔO(shè)施工、有限空間作業(yè)等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，扎實做好城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患排查整治各項工作，及時消除安全隱患，堅決遏制重特大事故。抓實食品安全放心工程建設(shè)十大行動，強(qiáng)化疫苗、血液制品等高風(fēng)險產(chǎn)品監(jiān)管，完善食品藥品信息化追溯體系和安全應(yīng)急體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城市和農(nóng)村安全工作，推廣城市生命線安全工程經(jīng)驗做法，用好人防應(yīng)急支援體系，切實提高防控重大風(fēng)險和應(yīng)對極端天氣、突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)房地產(chǎn)風(fēng)險防控，扎實推進(jìn)問題樓盤處置。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，加快應(yīng)急救援基地建設(shè)。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點，深化新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”“小微權(quán)力清單”等做法，開展信訪矛盾源頭治理多元化解創(chuàng)新年活動，深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解，不斷加強(qiáng)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。健全立體化信息化社會治安防控體系，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、食藥環(huán)、盜搶騙等突出違法犯罪，讓陜西更平安、讓社會更和諧、讓群眾更滿意。
毫不松懈抓好金融風(fēng)險防范。依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。加快地方法人中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理改革，發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金在風(fēng)險處置中的作用。深入推進(jìn)重點市縣隱性債務(wù)風(fēng)險化解和融資平臺存量債務(wù)處置。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
各位代表！疫情形勢依然復(fù)雜，發(fā)展任務(wù)異常艱巨。克服疫情影響、完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，需要更加注重加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高政府工作的實效。我們一定大力弘揚偉大建黨精神，堅持黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，忠誠擁護(hù)“兩個確立”，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”。更加自覺學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，更加自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，對“國之大者”領(lǐng)悟到位、執(zhí)行到位，真正把政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力體現(xiàn)到貫徹落實黨的路線方針政策的實際行動上，體現(xiàn)到推動高質(zhì)量發(fā)展的實際行動上，體現(xiàn)到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)的實際行動上。我們一定嚴(yán)格依法行政，依法接受省人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計監(jiān)督，提高行政立法質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實把政府工作全面納入法治軌道。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。我們一定悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，牢固樹立正確政績觀，深入開展調(diào)查研究，想問題以民意為重，辦事情以民生為本，下大氣力解決群眾“急難愁盼”問題，切實做到政府工作為了人民、服務(wù)人民、依靠人民。我們一定持續(xù)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)過硬本領(lǐng)、提高專業(yè)能力，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為，謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細(xì)致精當(dāng)，做到?jīng)Q策科學(xué)與執(zhí)行高效有機(jī)統(tǒng)一。我們一定加強(qiáng)自我革命，不斷增強(qiáng)毫不畏懼、越是艱險越向前的斗爭精神，扛牢全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”精神，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強(qiáng)化“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)，以釘釘子精神堅韌不拔抓部署、抓落實、抓督查，始終保持為民、務(wù)實、清廉的良好形象。
各位代表！駐陜部隊官兵在維護(hù)國家安全和全省疫情防控、搶險救災(zāi)、重大活動、改革發(fā)展穩(wěn)定工作中展示出過硬本領(lǐng)和優(yōu)良作風(fēng)。我們一定認(rèn)真貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，一如既往支持國防和軍隊建設(shè)，扎實做好國防動員教育，深入開展“雙擁”活動，不斷譜寫魚水情深的精彩華章！
各位代表！百年歷史成就燦爛輝煌，新的趕考之路已經(jīng)開啟。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
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