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1月24日，陜西發改委發布關于陜西省2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告。
其中提到，2021年重點工作進展情況，推動生態環境質量持續好轉。積極穩妥推進碳達峰碳中和工作，國能錦界電廠二氧化碳捕集與封存全流程示范項目建成投運，63家發電企業納入全國碳排放權交易市場。總投資約1200億元的大型風電光伏基地項目和風電、光伏保障性并網項目加快建設，可再生能源發電裝機占比達到33.2%。
2022年經濟社會發展總體要求、主要目標和重點工作，嚴守生態安全底線，推動生態環境質量持續改善。推進煤電機組節煤減排改造，出臺氫能產業規劃，積極培育光伏、風能、生物質能等新能源產業，督促列入國家基地規劃的風電、光伏項目抓緊建設，推動煤炭和新能源優化組合，提升新能源消納能力。促進綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色消費等領域發展。實施全面節約戰略，推進各領域節約行動。不斷深化改革擴大開放，更好服務和融入新發展格局。落實好外資企業國民待遇，引導外資投向產業鏈薄弱環節和關鍵核心技術領域，培育隆基海外光伏產業合作區等。
原文如下：
關于陜西省2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
—2022年1月19日在陜西省第十三屆人民代表大會第六次會議上
各位代表：
受省人民政府委托，現將我省2021年計劃執行情況與2022年計劃草案提請會議審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年計劃執行情況
省十三屆人大五次會議以來，面對復雜多變的國內外環境，全省上下深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，持續鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，基本完成全年經濟社會發展主要目標任務，全省生產總值增長6.5%，實現了“十四五”良好開局。
（一）經濟結構不斷優化。規上工業增加值增長7.6%，其中裝備制造業增長12.8%。工業投資增長4.8%，高于投資總體增速7.8個百分點，其中高技術制造業投資增長6.9%。民間投資增長3.7%，占全部投資的51.4%，占比較上年提高3.4個百分點。社會消費品零售總額增長6.7%，限上消費品零售額增長4.3%，其中通過公共網絡實現的商品銷售增長9%。
（二）質量效益顯著提升。一般公共預算收入增長22.9%，較上年提升24.2個百分點，財政支出增長2.3%。進出口總值增長25.9%，較上年提升18.6個百分點。實際利用外資102.5億美元、增長21.4%，較上年提升12.2個百分點。人民幣貸款余額增長13.2%，其中，制造業貸款余額增長14%，普惠小微貸款余額增長34.6%。新登記市場主體93.7萬戶、增長15.5%，實有市場主體達到495.5萬戶。
（三）人民生活持續改善。城鎮新增就業44.56萬人，城鎮調查失業率為5.1%。居民人均可支配收入增長8.9%。企業退休人員基本養老金實現17連漲，職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險政策范圍內住院報銷比例分別穩定在80%和70%左右，新冠疫苗接種率達到86.78%。物價水平保持穩定，CPI上漲1.5%。
二、2021年重點工作進展情況
（一）全力穩定經濟增長。按月分析經濟運行情況，加強運行調度。印發抓項目穩投資促增長若干措施，實施推進高質量項目建設行動方案，舉辦重點項目集中開工和觀摩活動，爭取中央預算內投資177億元、新增專項債務限額788億元，組織重點項目融資對接活動，推進市縣融資平臺整合升級，西康高鐵、西十高鐵、引漢濟渭二期等一批重大項目開工建設，省級重點項目完成投資4833億元、占年度計劃的111%。出臺2021年全省工業穩增長促投資若干措施，重點跟蹤服務154個重大工業投資項目和技術改造項目。充分發揮能源工業穩增長支撐作用，完成核增產能煤礦21處、增加產能3570萬噸/年，完成省外3900萬噸煤炭合同保供任務，陜北至湖北±800千伏特高壓直流輸電工程啟動送電，儲氣調峰設施形成儲氣能力1.34億方、超額完成國家規定的地方政府儲氣任務，全年原煤產量7億噸，原油產量2552.8萬噸、增長0.9%，天然氣產量294.1億方、增長7%，外送電量686億千瓦時、增長37%，創陜西電力外送歷史最高水平。多措并舉促進消費持續回升，西安大唐不夜城等入選首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區。
（二）狠抓秦創原創新驅動平臺建設。制定實施秦創原創新驅動平臺建設《三年行動計劃》和“1+N”政策體系。總窗口入駐13家孵化器、48家專業服務機構、65家金融機構和10家央企、18家省屬企業、20多家知名民企，115項科技成果落地轉化并注冊企業。加快推進創新能力建設，26項科技成果獲國家科學技術獎勵，啟動空天動力陜西實驗室建設，國家超算西安中心等創新平臺獲批建設。先進阿秒激光、電磁驅動聚變項目列入“十四五”國家重大科技基礎設施規劃，爭取鉑力特等5家企業認定為國家企業技術中心，認定省級制造業創新中心5家、省級企業技術中心33家。以“鏈長制”為抓手推動數控機床、光子等23條重點產業鏈延鏈補鏈強鏈，三星閃存芯片二期、奕斯偉硅產業基地、西安吉利汽車等正式投產，比亞迪高端智能終端產業園等項目順利推進。出臺以新業態新模式引領新型消費加快發展的若干措施，西安高新區、陜西鼓風機集團等列入國家先進制造業和現代服務業融合發展試點。印發優化創新創業生態著力提升技術成果轉化能力行動方案，成功舉辦全國雙創活動周陜西會場活動，技術合同成交額2343.44億元、增長33.2%，科技型中小企業達到11189家、居全國第10位，高新技術企業突破8200家。
（三）推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，集中開展“兩不愁三保障”和飲水安全“回頭看”專項行動，5.78萬戶監測對象全部落實幫扶措施。蘇陜協作財政援助資金達到26.9億元，實施項目1343個，惠及農村人口33萬多人。持續做大“3+X”特色現代農業，建成高標準農田290.4萬畝，糧食生產再獲豐收、總產量1270.4萬噸，生豬存欄穩定增長。印發農村產業融合發展示范園創建三年行動計劃，已建成5個國家級示范園，5個示范園入選國家創建名單，新建13個省級現代農業產業園。啟動農村人居環境整治提升五年行動，衛生戶廁普及率73.7%。
（四）加快打造內陸改革開放高地。印發高質量發展綜合績效評價辦法和指標體系，制定新一輪優化營商環境三年行動計劃，組建省政務大數據局和大數據中心，推行“畝均論英雄”和“標準地+承諾制”改革，編制開發區發展規劃118個、整合減少園區86個，行業協會商會全部與行政機關脫鉤。出臺《陜西省社會信用條例》，延安成功創建全國社會信用體系建設示范區。啟動陜西西安區域性國資國企綜合改革試驗區建設，陜西交控集團成功組建，國地電實現融合發展。金融保持穩健運行，政府隱性債務穩定下降，新增上市企業10家。推進“一帶一路”建設2021年工作要點和“十四五”專項規劃印發實施，統籌推進亞歐陸海貿易大通道、西安“一帶一路”綜合試驗區等重大工程建設，成功創建西安陸港型國家物流樞紐，西安航空口岸列入全國重點樞紐口岸示范工程。中歐班列西安集結中心示范工程重點項目扎實推進，數字金融綜合服務平臺上線運營，中歐班列（西安）開行量、貨運量、重箱率穩居全國前列。支持楊凌上合組織農產品加工貿易物流園等28個重點物流項目建設。絲博會參展企業創歷史新高，農高會、歐亞經濟論壇等活動成功舉辦，首個省級招商引資重點產業指導目錄出臺。
（五）促進區域城鄉協調發展。抓住用好新時代推進西部大開發形成新格局等重大戰略機遇，聚焦三大區域協調發展，推廣“總部+基地”“研發+生產”“飛地經濟”等模式，強化關中產業配套協作，推進陜北能源化工產業清潔低碳轉型，加快陜南生物醫藥、旅游康養等主導產業培育。制定關中平原城市群發展“十四五”實施方案，編制《西安都市圈發展規劃》，成立西安—咸陽一體化發展領導小組，實行省級統籌、西安市全面代管西咸新區體制，穩步推進楊凌示范區改革和區校融合發展。召開全省縣域經濟高質量發展會議和縣域商業體系建設現場會，編制“一縣一業”、園區提檔升級、縣城城鎮化補短板強弱項實施方案并抓好落實。編制《國家城鄉融合發展試驗區陜西西咸接合片區實施方案》，楊凌、高陵等地城鄉融合試點有序開展。津陜對口協作、晉陜豫黃河金三角區域聯動發展、呼包鄂榆城市群一體化建設步伐加快。
（六）推動生態環境質量持續好轉。嚴格實施秦嶺生態環境保護《條例》和《總體規劃》，實行產業準入清單管理，持續用力抓“五亂”問題整治，438座小水電整治任務全面完成，秦嶺國家公園創建方案獲國家批復，大熊貓國家公園正式設立，秦嶺視頻綜合監管系統上線試運行。印發黃河流域生態保護和高質量發展規劃，支持水源涵養能力提升、環境污染系統治理等項目建設，黃河干流105個問題排污口完成整治，“秦東水鄉”整改掃尾，渭河入黃斷面水質連續2年為優。強化南水北調中線工程水源地保護，落實長江“十年禁漁”，漢江、丹江出境斷面水質穩定保持在Ⅱ類，陜南硫鐵礦污染專項整治扎實推進。持續加大散煤和“散亂污”企業治理力度，大氣污染防治三項指標取得歷史最好成績。啟動黃土高原水土流失治理、秦嶺生態保護、大巴山區生物多樣性保護與修復、生態保護和修復支撐體系四大重點生態建設工程，完成營造林面積593萬畝，治理水土流失2600平方公里。積極穩妥推進碳達峰碳中和工作，國能錦界電廠二氧化碳捕集與封存全流程示范項目建成投運，63家發電企業納入全國碳排放權交易市場。總投資約1200億元的大型風電光伏基地項目和風電、光伏保障性并網項目加快建設，可再生能源發電裝機占比達到33.2%。
（七）不斷加強保障和改善民生。十四運會和殘特奧會首次同年同地、首次在我國中西部地區精彩圓滿舉辦。大力弘揚偉大抗疫精神，實施提級管理、精準管控、分級分類、屬地處置，保障醫療和生活物資供應充足、重點產業鏈供應鏈穩定，疫情防控取得階段性成果。堅持減負穩崗擴就業，完善動態精準就業服務系統，實施職業技能提升行動質量年活動，支持興平、蒲城等公共實訓基地建設，培訓企業職工和農民工80.7萬人次。出臺“十四五”促進居民增收推動富民惠民意見、促進城鄉居民增收10條措施，開展工程款和農民工工資拖欠專項排查整治。電力、天然氣等價格改革取得新成效。做好困難群體兜底保障，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。推進義務教育“雙減”工作，支持交大一附院創建國家醫學中心，加快省級區域醫療中心和中醫特色重點醫院建設，穩妥實施三孩生育政策。新建社區老年人日間照料中心1003個，建成100個城市社區服務站、100個智慧社區、300個農村社區服務中心任務全部完成。加強文化建設和文物保護，棚戶區改造新開工10239套，城鎮老舊小區改造3634個、惠及39.34萬戶居民，“綠巨人”動車組實現省內所有地市全覆蓋。建立風險隱患清單臺賬，提前完成年度化解政府隱性債務任務。有效應對洪澇災害，做好災后恢復重建，確保群眾安全溫暖過冬。安全生產事故起數、死亡人數分別下降25.9%、16.2%。
與此同時，我們也清醒認識到，個別指標與全年預期存在差距，高質量項目儲備不夠，穩增長壓力依然較大，高質量發展基礎還不穩固。科技成果轉化特別是就地轉化還需加力，以非能和清潔能源為主的產業結構短期內還難以形成，戰略性新興產業占比偏低。縣域經濟不強，民營經濟活力和創造力有待進一步釋放。綠色發展任重道遠，降碳任務艱巨。開放型經濟規模不大，發展水平仍待提升。城鄉居民收入仍低于全國平均水平，公共設施和教育、醫療、養老、住房等社會民生領域還有不少短板。疫情防控、房地產、安全生產、金融等領域風險防范化解任務較重，統籌發展和安全壓力較大。工作系統謀劃不足，創新舉措不多，應對能力不強，形式主義、官僚主義依然存在。這些問題，需要采取有力措施切實加以解決。
三、2022年經濟社會發展總體要求、主要目標和重點工作
2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規劃全面落地的關鍵之年。總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，解放思想、改革創新、再接再厲，服務和融入新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，譜寫陜西高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
綜合分析研判，建議我省2022年生產總值增長預期目標為6%左右。這一目標結合了2022年經濟增長的實際支撐條件，既符合“十四五”規劃《綱要》指標要求，也體現了譜寫陜西高質量發展新篇章的迫切需要。當然，實現這一目標，也面臨諸多困難和壓力，為此，我們必須解放思想、改革創新、再接再厲，鉚足干勁，加壓沖刺。與之相銜接，建議規模以上工業增加值增長6.5%左右，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，CPI漲幅3%左右。擬重點抓好10方面工作：
（一）科學精準抓好疫情防控，有序組織企業復工復產。一是堅決打贏疫情防控阻擊戰。深入貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，壓實“四方”責任、落實“四早”要求，把各項防控措施落細落實落到位，防止疫情蔓延。加強物資供應保障，完善批發市場、超市、社區便利店三級保供體系，切實保障群眾日常生活。嚴格落實疫情防控期間關于交通運輸管理的各項措施，確保疫情防控和必要的生產生活物資運輸通暢。二是分類施策恢復企業生產。實施一季度經濟穩增長10條措施和支持西安加快經濟恢復發展若干政策，做好煤電油氣供應保障，及時幫助解決企業在原材料供應、產品生產、返崗上崗、物流運輸、資金保障等方面的突出問題。鼓勵企業創新生產運營模式，采取倒班制，降低工作場所人員密度，確保生產經營有序開展。對受疫情影響面臨暫時性生產經營困難的企業，實施更大力度、精準幫扶的減稅降費措施。支持受疫情沖擊的餐飲、住宿、零售等行業恢復運營、平穩發展，加快發展電子商務，推進線上線下融合，進一步釋放網購消費潛力。
（二）堅持擴大有效需求，保持經濟運行在合理區間。一是加大政策調節力度。密切跟蹤分析經濟走勢，定期做好“六保”任務監測調度，加強政策研究、設計、儲備，確需出臺的盡早出臺、靠前發力、精準落實。落實進一步加大對中小企業紓困幫扶力度若干措施和推動制造業高質量發展的實施方案，支持中小企業設備更新和技術升級。對省外建筑龍頭企業落戶陜西開辟“綠色通道”、給予一次性獎勵。推廣“信易貸”、“稅易貸”等信用信息平臺，支持民營企業通過發債和股權投資等方式直接融資。引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。二是加快推進項目建設擴投資。制定出臺高質量項目建設推進年實施方案，建立常態化的橫向聯合審批機制和縱向匯報對接機制，全面優化升級投資項目在線審批監管平臺，繼續常態化開展重點項目集中開工和觀摩活動。實施月監測、季通報，加快軌道交通、西延高鐵、西康高鐵、西十高鐵、機場三期、引漢濟渭二期、東莊水利樞紐等項目建設進度，確保省級重點項目年度投資完成4500億元以上。滾動做好項目儲備，適度超前開展城市管道老化更新改造等基礎設施投資。加快專項債券支出進度，確保實際使用形成的投資規模大幅增加。引導陜投、陜金控、陜金資集團等平臺吸引社會資本組建產業基金，支持交通、水利等重大項目建設，研究以PPP、ABS、REITs等方式盤活存量設施資產，繼續推進市縣融資平臺整合升級。三是多措并舉促進消費回升。鼓勵實施減免房租、增值稅加計抵減、優惠信貸等政策舉措，促進消費特別是接觸型消費恢復。擴大“一刻鐘便民生活圈”“標準化菜市場”等試點示范，促進定制消費、智能消費、互動消費等新模式新業態發展，拓展消費新場景，加快實施促進消費增長三年行動計劃，常態化開展消費促進活動。組織發放第一輪汽車、家電消費券，提振大宗消費。推動縣域商業體系建設，加快貫通農村電子商務服務體系，擴大農產品網絡銷售渠道，做大農村消費規模。
（三）全面建設秦創原創新驅動平臺，激發創新創業創造活力。一是加強創新平臺建設。印發創新驅動發展“十四五”規劃分工方案，落實好秦創原建設三年行動計劃，加快創新促進中心、網絡平臺、平臺公司建設，推動各地依托秦創原開展“離岸孵化”“飛地轉化”。加快陜西實驗室建設，推動國家分子醫學轉化科學中心、先進阿秒激光、電磁驅動聚變等國家重大科技基礎設施建設，啟動西安綜合性國家科學中心建設前期工作。推進中科院西安科學園、半導體先導技術中心、光電子集成電路先導技術研究院和西北農林科技大學未來農業研究院等創新載體建設。依托龍頭企業創建一批省級產業創新中心、工程技術研究中心，持續抓好路演、中試、孵化等關鍵環節，著力培育更多“專精特新”企業。二是推進關鍵核心技術攻關和產業化應用推廣。建立產業目標導向的技術問題庫，深化“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研項目管理改革，加快制定落實改革完善省級科研經費管理的實施意見，實施“科學家+工程師”項目，著力攻克煤炭分級分質利用、稀有金屬材料加工制備、光子集成芯片制造等“卡脖子”領域技術，強化二氧化碳捕集利用與封存等預研工作。建立重點產業鏈關鍵核心技術產業化項目清單，鼓勵企業參與“揭榜掛帥”，對“定榜”項目給予獎補。三是促進科技、產業、金融良性循環。強化企業創新主體地位，支持大企業牽頭組建創新聯合體，打造共性技術平臺，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。加快建設中小微企業創新創業公共服務平臺，構建全過程孵化服務鏈條，落實提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例政策。推進科技型企業上市，發揮“春種”基金作用。四是持續優化創新創業生態。實施優化創新創業生態提升技術成果轉化能力行動方案，提升雙創專業化市場化服務能力、健全融資體系、加大區域合作、深化職務科技成果權屬改革，技術合同成交額超過2500億元。啟動碑林環大學創新產業帶建設，支持西安高新區硬科技創新示范區建設，支持延安、商洛、漢中、銅川等高新區提檔升級。加強國家雙創示范基地試點示范，辦好“雙創周”活動。
（四）提升產業鏈現代化水平，加快構建現代產業體系。一是壯大新興產業集群。認真落實國家關于振作工業經濟運行推動工業高質量發展的實施方案，加快集成電路、新能源汽車、新型顯示等重點產業創新發展，積極爭取實施一批產業基礎再造工程項目，加快實施奕斯偉硅產業基地擴產、第6代新型顯示載板玻璃生產線、比亞迪新能源汽車零部件擴產等項目，建設西安集成電路、寶雞先進結構材料國家戰略性新興產業集群和咸陽新型顯示產業園、渭南增材制造基地等重點園區。以鏈長制為抓手推進23條重點產業鏈延鏈補鏈強鏈，暢通芯片等關鍵零部件和大宗原料供應渠道，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度。二是促進能源化工產業高端化、多元化、低碳化發展。落實能源化工重點產業鏈推進方案，加快煤炭清潔高效轉化，推進煤炭分級分質梯級利用。推動榆林能源革命創新示范區建設，發展下游高端精細化學品。加快油氣等資源先進開采技術開發應用，利用延安油氣資源優勢，拓展油氣多元化利用途徑，推進煉油產業向化工領域延伸，推動油品型煉廠向煉化一體化煉廠轉型。三是大力發展現代服務業。推動現代服務業和先進制造業、現代農業深度融合，促進服務業聚集區公共服務平臺提質增效。全面推進西安、延安、榆林等國家骨干冷鏈物流基地創建，加快國家級、省級物流園區示范建設。建設數字陜西，出臺數字經濟發展指導意見，實施數字經濟發展“十四五”規劃，推動數字產業化、產業數字化，有序發展平臺經濟、共享經濟等新業態。
（五）全面推進鄉村振興，促進農業農村現代化。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強重點地區、重點人群的監測幫扶，確保不發生規模性返貧和新的致貧。加快農村危房改造特別是因災受損房屋修繕重建，加大易地搬遷后續扶持和產業就業幫扶力度。提高土地出讓收入用于農業農村比例，落實鄉村振興重點幫扶縣相關政策，不斷深化蘇陜協作。二是推進特色現代農業發展。把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，抓好高標準農田建設、大型灌區現代化改造、坡耕地水土流失治理、淤地壩建設，開展種源“卡脖子”技術攻關，分區實施糧食規模化生產經營三年行動，著力夯實糧食安全和現代農業發展基礎。因地制宜發展有機農業、生態旅游、健康養老等產業，探索土地流轉、土地托管、入股聯營等模式，實施農村集體經濟“清零削薄”行動，打造郝家橋等一批鄉村振興示范樣板。引導創建5個國家級、30個省級農村產業融合發展示范園。三是大力實施鄉村建設行動。深入開展農村人居環境整治提升五年行動，統籌推進農村改廁、污水處理、農業面源污染治理，不斷改善基礎設施條件，積極開展基層社會治理創新工作。聚焦教育、醫療、社會保障等問題，持續推進城鄉基本公共服務均等化。
（六）嚴守生態安全底線，推動生態環境質量持續改善。一是持續鞏固秦嶺整治成果。實施“1＋N”秦嶺保護規劃體系，出臺《秦嶺生態環境保護責任清單》。完善秦嶺視頻綜合監管系統功能，常態化開展明查暗訪，規范網格員日常管理。推動礦山清理整治行動，深入推進尾礦庫治理，開展農家樂集中整治。完善生態多元化補償機制，支持陜南建設生態產品價值實現機制示范區。持續推動實施重點生態工程建設，全年完成營造林400萬畝。二是推動黃河流域生態保護。制定黃河流域生態保護和高質量發展“十四五”實施方案、黃河流域尾礦庫治理實施方案等政策措施，推動水生態環境保護、水安全保障、文物保護等專項規劃編制，加快形成“1+N+X”規劃政策體系。圍繞生態保護修復、水土保持、保護傳承弘揚黃河文化等領域，謀劃實施重大項目，推廣高西溝村生態治理模式，完成黃河流域生態環境突出問題整改任務。三是堅決推進綠色低碳發展。以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。適應能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變，制定出臺“兩高”項目管理目錄和用能管理暫行辦法，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，用好能耗彈性空間推進符合國家戰略、技術工藝先進、產品市場廣闊的重大項目，爭取納入國家重大項目能耗單列盤子。推進煤電機組節煤減排改造，出臺氫能產業規劃，積極培育光伏、風能、生物質能等新能源產業，督促列入國家基地規劃的風電、光伏項目抓緊建設，推動煤炭和新能源優化組合，提升新能源消納能力。促進綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色消費等領域發展。實施全面節約戰略，推進各領域節約行動。
（七）不斷深化改革擴大開放，更好服務和融入新發展格局。一是持續優化營商環境。深入實施新一輪優化營商環境三年行動，推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務。支持自貿試驗區、各類功能區發揮示范引領作用，打造一批具有陜西特色的營商環境“單項冠軍”。開展營商環境第三方評價，以評促建、以評促優。延續落實2021年底到期的國家支持小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，加大增值稅留抵退稅向制造業傾斜力度，持續優化民營經濟發展環境。二是深化重點領域改革。加快建設和融入全國統一大市場，系統推進要素市場化配置改革，爭取國家綜合改革試點。開展畝均效益綜合評價，推進“標準地+承諾制”供應試點，基本完成批而未供和閑置土地清理處置工作。全面開展自然資源確權登記，推進“交地即交證”、“交房即交證”等改革。加大產權保護工作力度，排查整治違背市場準入負面清單行為，深化行業協會商會管理體制改革。完成國企改革三年行動任務，全面放開競爭類企業非公資本持股比例限制。高質高效推動數字政府建設，加強政務數據共享交換和有序開放，全力打造“秦務員”一體化政務服務和“秦政通”一體化協同辦公平臺。編制公共信用信息目錄和失信約束清單，制定《社會信用條例》配套政策，推動各行業領域建立實施信用監管制度。加大上市企業培育力度，力爭新增上市公司12家。三是持續擴大對外開放。印發《“十四五”深度融入共建“一帶一路”大格局、建設內陸開放高地規劃》分工方案，高標準推進中歐班列西安集結中心建設，推動西安集結中心與寶雞、榆林等聯動發展，持續提升中歐班列（西安）運營質效。發揮第五航權優勢，加速推進國際貨運航線發展。運用市場理念和“投行思維”科學招商，重點圍繞23條產業鏈開展定向招商、精準招商，緊盯重點區域線上線下融合招商，借助重大展會平臺專題招商，辦好重大經貿活動以商引商。推動泰康西安智慧醫養總部、楊凌麥肯馬鈴薯產業園等單體投資10億元以上的重大招商引資項目落地。以區域全面經濟伙伴關系協定生效的契機，擴大優勢產品出口和有競爭力的產品進口。出臺公共海外倉認定支持辦法，優化海外倉和陜西商品展示中心布局。落實好外資企業國民待遇，引導外資投向產業鏈薄弱環節和關鍵核心技術領域，培育隆基海外光伏產業合作區等。
（八）深入實施區域協調發展戰略，提升新型城鎮化建設質量。一是加快構建區域協調發展新格局。一體推進西安國家中心城市、西安都市圈、關中平原城市群建設。出臺支持西安—咸陽一體化高質量發展若干政策舉措，印發西安—咸陽一體化發展8個專項規劃，加快推進西安都市圈市域（郊）鐵路等重大項目建設，支持西安等城市加快城市更新、完善城市功能。支持榆林深度融入呼包鄂榆城市群，繼續開展陜南創新驅動發展試點工作，落實漢江生態經濟帶發展規劃工作方案，編制《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十四五”規劃》實施方案，推動晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區建設。二是全面激發縣域經濟活力。落實推動縣域經濟高質量發展若干政策措施，加快“一縣一策”事項清單落地見效，實施“一縣一業”行動計劃，打造縣域首位產業集群，鼓勵設立主導產業發展引導基金，加快園區整合升級，引導頭部企業入區入園，按季度組織縣域經濟創新和突破發展典型案例點評。強化舉措推動縣城建設補短板強弱項，創建10-15個縣城建設示范縣，強化縣城公共服務中心功能。
（九）加強基本公共服務供給，著力辦好民生實事。一是持續推動穩就業促增收。落實《“十四五”就業促進規劃》，用好動態精準就業服務系統和“秦云就業”用工平臺，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人和城鎮就業困難群體就業，謀劃一批就業帶動能力強、有利于吸納重點群體就業的重大項目，拓展居民增收空間，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6.5%、8%左右。二是不斷加強民生保障。制定重要民生商品保供穩價預案，持續清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費。推動養老托育設施規范化、標準化建設，加強未成年人保護救助，加快殘疾人康復、托養設施建設。推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化趨勢。穩妥防范化解房地產領域風險隱患，促進房地產市場平穩健康發展。建設保障性租賃住房8.8萬套（間），改造城鎮老舊小區2192個。完成災后恢復重建項目。三是提升公共服務水平。出臺基本公共服務實施標準。嚴格落實“雙減”政策，穩妥有序規范民辦義務教育，實施高考綜合改革，加快高等教育“雙一流”建設。加強公民科學素質建設。完善各級疾病預防控制機構基礎設施，推動優質醫療資源擴容下沉，支持西安交大一附院國家醫學中心創建。加快省藝術館（西京劇院）等公共文化服務設施建設，推進長城、長征、黃河國家文化公園陜西段建設，完善重點景區旅游基礎設施，不斷擴大健身場地供給。深化新時代“楓橋經驗”，推進市域社會治理現代化試點。
（十）有效防范化解重大風險，確保經濟社會大局和諧穩定。一是著力保障糧食安全。抓好糧食安全省長責任制考核，落實“田長制”，開展省級儲備糧管理年度考核，實現糧食播種面積4500萬畝左右、總產量1200萬噸以上。組織實施第二輪優質糧食工程，加快“陜西好糧油1+N”品牌建設。推進糧食科技創新，實施人才興糧興儲戰略，開展糧食減損行動。二是切實加強能源保供。推動煤礦智能化建設，督促聯合試運轉、力爭2022年增加煤炭產能3860萬噸/年，擴大油氣勘探投資，加快儲氣調峰能力建設。推動彬長CFB示范項目、信發神木電廠等開工建設，爭取楊伙盤、延長石油富縣等電廠并網發電，陜北至河南、安徽通道及配套電源核準，做好迎峰度夏、迎峰度冬用電預案。完善戰略物資儲備制度，提升重要能源資源保障能力。三是堅決防范化解金融風險。堅決遏制增量、積極處置存量，主動盤活存量資產，抓好隱性債務常態化監控，加強重點市縣債務風險化解。健全金融風險預防預警制度，嚴控重點地區和重點金融機構風險增量，嚴厲打擊非法金融活動。四是全力做好安全生產工作。聚焦煤礦、危化品、道路交通、建設施工等重點領域，深入推進安全生產專項整治三年行動，堅決防范遏制重特大事故發生。加強應急管理和防災減災救災，抓好森林草原防滅火工作。
以上報告，請予審議。
其中提到，2021年重點工作進展情況，推動生態環境質量持續好轉。積極穩妥推進碳達峰碳中和工作，國能錦界電廠二氧化碳捕集與封存全流程示范項目建成投運，63家發電企業納入全國碳排放權交易市場。總投資約1200億元的大型風電光伏基地項目和風電、光伏保障性并網項目加快建設，可再生能源發電裝機占比達到33.2%。
2022年經濟社會發展總體要求、主要目標和重點工作，嚴守生態安全底線，推動生態環境質量持續改善。推進煤電機組節煤減排改造，出臺氫能產業規劃，積極培育光伏、風能、生物質能等新能源產業，督促列入國家基地規劃的風電、光伏項目抓緊建設，推動煤炭和新能源優化組合，提升新能源消納能力。促進綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色消費等領域發展。實施全面節約戰略，推進各領域節約行動。不斷深化改革擴大開放，更好服務和融入新發展格局。落實好外資企業國民待遇，引導外資投向產業鏈薄弱環節和關鍵核心技術領域，培育隆基海外光伏產業合作區等。
原文如下：
關于陜西省2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
—2022年1月19日在陜西省第十三屆人民代表大會第六次會議上
各位代表：
受省人民政府委托，現將我省2021年計劃執行情況與2022年計劃草案提請會議審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年計劃執行情況
省十三屆人大五次會議以來，面對復雜多變的國內外環境，全省上下深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，持續鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，基本完成全年經濟社會發展主要目標任務，全省生產總值增長6.5%，實現了“十四五”良好開局。
（一）經濟結構不斷優化。規上工業增加值增長7.6%，其中裝備制造業增長12.8%。工業投資增長4.8%，高于投資總體增速7.8個百分點，其中高技術制造業投資增長6.9%。民間投資增長3.7%，占全部投資的51.4%，占比較上年提高3.4個百分點。社會消費品零售總額增長6.7%，限上消費品零售額增長4.3%，其中通過公共網絡實現的商品銷售增長9%。
（二）質量效益顯著提升。一般公共預算收入增長22.9%，較上年提升24.2個百分點，財政支出增長2.3%。進出口總值增長25.9%，較上年提升18.6個百分點。實際利用外資102.5億美元、增長21.4%，較上年提升12.2個百分點。人民幣貸款余額增長13.2%，其中，制造業貸款余額增長14%，普惠小微貸款余額增長34.6%。新登記市場主體93.7萬戶、增長15.5%，實有市場主體達到495.5萬戶。
（三）人民生活持續改善。城鎮新增就業44.56萬人，城鎮調查失業率為5.1%。居民人均可支配收入增長8.9%。企業退休人員基本養老金實現17連漲，職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險政策范圍內住院報銷比例分別穩定在80%和70%左右，新冠疫苗接種率達到86.78%。物價水平保持穩定，CPI上漲1.5%。
二、2021年重點工作進展情況
（一）全力穩定經濟增長。按月分析經濟運行情況，加強運行調度。印發抓項目穩投資促增長若干措施，實施推進高質量項目建設行動方案，舉辦重點項目集中開工和觀摩活動，爭取中央預算內投資177億元、新增專項債務限額788億元，組織重點項目融資對接活動，推進市縣融資平臺整合升級，西康高鐵、西十高鐵、引漢濟渭二期等一批重大項目開工建設，省級重點項目完成投資4833億元、占年度計劃的111%。出臺2021年全省工業穩增長促投資若干措施，重點跟蹤服務154個重大工業投資項目和技術改造項目。充分發揮能源工業穩增長支撐作用，完成核增產能煤礦21處、增加產能3570萬噸/年，完成省外3900萬噸煤炭合同保供任務，陜北至湖北±800千伏特高壓直流輸電工程啟動送電，儲氣調峰設施形成儲氣能力1.34億方、超額完成國家規定的地方政府儲氣任務，全年原煤產量7億噸，原油產量2552.8萬噸、增長0.9%，天然氣產量294.1億方、增長7%，外送電量686億千瓦時、增長37%，創陜西電力外送歷史最高水平。多措并舉促進消費持續回升，西安大唐不夜城等入選首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區。
（二）狠抓秦創原創新驅動平臺建設。制定實施秦創原創新驅動平臺建設《三年行動計劃》和“1+N”政策體系。總窗口入駐13家孵化器、48家專業服務機構、65家金融機構和10家央企、18家省屬企業、20多家知名民企，115項科技成果落地轉化并注冊企業。加快推進創新能力建設，26項科技成果獲國家科學技術獎勵，啟動空天動力陜西實驗室建設，國家超算西安中心等創新平臺獲批建設。先進阿秒激光、電磁驅動聚變項目列入“十四五”國家重大科技基礎設施規劃，爭取鉑力特等5家企業認定為國家企業技術中心，認定省級制造業創新中心5家、省級企業技術中心33家。以“鏈長制”為抓手推動數控機床、光子等23條重點產業鏈延鏈補鏈強鏈，三星閃存芯片二期、奕斯偉硅產業基地、西安吉利汽車等正式投產，比亞迪高端智能終端產業園等項目順利推進。出臺以新業態新模式引領新型消費加快發展的若干措施，西安高新區、陜西鼓風機集團等列入國家先進制造業和現代服務業融合發展試點。印發優化創新創業生態著力提升技術成果轉化能力行動方案，成功舉辦全國雙創活動周陜西會場活動，技術合同成交額2343.44億元、增長33.2%，科技型中小企業達到11189家、居全國第10位，高新技術企業突破8200家。
（三）推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，集中開展“兩不愁三保障”和飲水安全“回頭看”專項行動，5.78萬戶監測對象全部落實幫扶措施。蘇陜協作財政援助資金達到26.9億元，實施項目1343個，惠及農村人口33萬多人。持續做大“3+X”特色現代農業，建成高標準農田290.4萬畝，糧食生產再獲豐收、總產量1270.4萬噸，生豬存欄穩定增長。印發農村產業融合發展示范園創建三年行動計劃，已建成5個國家級示范園，5個示范園入選國家創建名單，新建13個省級現代農業產業園。啟動農村人居環境整治提升五年行動，衛生戶廁普及率73.7%。
（四）加快打造內陸改革開放高地。印發高質量發展綜合績效評價辦法和指標體系，制定新一輪優化營商環境三年行動計劃，組建省政務大數據局和大數據中心，推行“畝均論英雄”和“標準地+承諾制”改革，編制開發區發展規劃118個、整合減少園區86個，行業協會商會全部與行政機關脫鉤。出臺《陜西省社會信用條例》，延安成功創建全國社會信用體系建設示范區。啟動陜西西安區域性國資國企綜合改革試驗區建設，陜西交控集團成功組建，國地電實現融合發展。金融保持穩健運行，政府隱性債務穩定下降，新增上市企業10家。推進“一帶一路”建設2021年工作要點和“十四五”專項規劃印發實施，統籌推進亞歐陸海貿易大通道、西安“一帶一路”綜合試驗區等重大工程建設，成功創建西安陸港型國家物流樞紐，西安航空口岸列入全國重點樞紐口岸示范工程。中歐班列西安集結中心示范工程重點項目扎實推進，數字金融綜合服務平臺上線運營，中歐班列（西安）開行量、貨運量、重箱率穩居全國前列。支持楊凌上合組織農產品加工貿易物流園等28個重點物流項目建設。絲博會參展企業創歷史新高，農高會、歐亞經濟論壇等活動成功舉辦，首個省級招商引資重點產業指導目錄出臺。
（五）促進區域城鄉協調發展。抓住用好新時代推進西部大開發形成新格局等重大戰略機遇，聚焦三大區域協調發展，推廣“總部+基地”“研發+生產”“飛地經濟”等模式，強化關中產業配套協作，推進陜北能源化工產業清潔低碳轉型，加快陜南生物醫藥、旅游康養等主導產業培育。制定關中平原城市群發展“十四五”實施方案，編制《西安都市圈發展規劃》，成立西安—咸陽一體化發展領導小組，實行省級統籌、西安市全面代管西咸新區體制，穩步推進楊凌示范區改革和區校融合發展。召開全省縣域經濟高質量發展會議和縣域商業體系建設現場會，編制“一縣一業”、園區提檔升級、縣城城鎮化補短板強弱項實施方案并抓好落實。編制《國家城鄉融合發展試驗區陜西西咸接合片區實施方案》，楊凌、高陵等地城鄉融合試點有序開展。津陜對口協作、晉陜豫黃河金三角區域聯動發展、呼包鄂榆城市群一體化建設步伐加快。
（六）推動生態環境質量持續好轉。嚴格實施秦嶺生態環境保護《條例》和《總體規劃》，實行產業準入清單管理，持續用力抓“五亂”問題整治，438座小水電整治任務全面完成，秦嶺國家公園創建方案獲國家批復，大熊貓國家公園正式設立，秦嶺視頻綜合監管系統上線試運行。印發黃河流域生態保護和高質量發展規劃，支持水源涵養能力提升、環境污染系統治理等項目建設，黃河干流105個問題排污口完成整治，“秦東水鄉”整改掃尾，渭河入黃斷面水質連續2年為優。強化南水北調中線工程水源地保護，落實長江“十年禁漁”，漢江、丹江出境斷面水質穩定保持在Ⅱ類，陜南硫鐵礦污染專項整治扎實推進。持續加大散煤和“散亂污”企業治理力度，大氣污染防治三項指標取得歷史最好成績。啟動黃土高原水土流失治理、秦嶺生態保護、大巴山區生物多樣性保護與修復、生態保護和修復支撐體系四大重點生態建設工程，完成營造林面積593萬畝，治理水土流失2600平方公里。積極穩妥推進碳達峰碳中和工作，國能錦界電廠二氧化碳捕集與封存全流程示范項目建成投運，63家發電企業納入全國碳排放權交易市場。總投資約1200億元的大型風電光伏基地項目和風電、光伏保障性并網項目加快建設，可再生能源發電裝機占比達到33.2%。
（七）不斷加強保障和改善民生。十四運會和殘特奧會首次同年同地、首次在我國中西部地區精彩圓滿舉辦。大力弘揚偉大抗疫精神，實施提級管理、精準管控、分級分類、屬地處置，保障醫療和生活物資供應充足、重點產業鏈供應鏈穩定，疫情防控取得階段性成果。堅持減負穩崗擴就業，完善動態精準就業服務系統，實施職業技能提升行動質量年活動，支持興平、蒲城等公共實訓基地建設，培訓企業職工和農民工80.7萬人次。出臺“十四五”促進居民增收推動富民惠民意見、促進城鄉居民增收10條措施，開展工程款和農民工工資拖欠專項排查整治。電力、天然氣等價格改革取得新成效。做好困難群體兜底保障，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。推進義務教育“雙減”工作，支持交大一附院創建國家醫學中心，加快省級區域醫療中心和中醫特色重點醫院建設，穩妥實施三孩生育政策。新建社區老年人日間照料中心1003個，建成100個城市社區服務站、100個智慧社區、300個農村社區服務中心任務全部完成。加強文化建設和文物保護，棚戶區改造新開工10239套，城鎮老舊小區改造3634個、惠及39.34萬戶居民，“綠巨人”動車組實現省內所有地市全覆蓋。建立風險隱患清單臺賬，提前完成年度化解政府隱性債務任務。有效應對洪澇災害，做好災后恢復重建，確保群眾安全溫暖過冬。安全生產事故起數、死亡人數分別下降25.9%、16.2%。
與此同時，我們也清醒認識到，個別指標與全年預期存在差距，高質量項目儲備不夠，穩增長壓力依然較大，高質量發展基礎還不穩固。科技成果轉化特別是就地轉化還需加力，以非能和清潔能源為主的產業結構短期內還難以形成，戰略性新興產業占比偏低。縣域經濟不強，民營經濟活力和創造力有待進一步釋放。綠色發展任重道遠，降碳任務艱巨。開放型經濟規模不大，發展水平仍待提升。城鄉居民收入仍低于全國平均水平，公共設施和教育、醫療、養老、住房等社會民生領域還有不少短板。疫情防控、房地產、安全生產、金融等領域風險防范化解任務較重，統籌發展和安全壓力較大。工作系統謀劃不足，創新舉措不多，應對能力不強，形式主義、官僚主義依然存在。這些問題，需要采取有力措施切實加以解決。
三、2022年經濟社會發展總體要求、主要目標和重點工作
2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規劃全面落地的關鍵之年。總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，解放思想、改革創新、再接再厲，服務和融入新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，譜寫陜西高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
綜合分析研判，建議我省2022年生產總值增長預期目標為6%左右。這一目標結合了2022年經濟增長的實際支撐條件，既符合“十四五”規劃《綱要》指標要求，也體現了譜寫陜西高質量發展新篇章的迫切需要。當然，實現這一目標，也面臨諸多困難和壓力，為此，我們必須解放思想、改革創新、再接再厲，鉚足干勁，加壓沖刺。與之相銜接，建議規模以上工業增加值增長6.5%左右，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，CPI漲幅3%左右。擬重點抓好10方面工作：
（一）科學精準抓好疫情防控，有序組織企業復工復產。一是堅決打贏疫情防控阻擊戰。深入貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，壓實“四方”責任、落實“四早”要求，把各項防控措施落細落實落到位，防止疫情蔓延。加強物資供應保障，完善批發市場、超市、社區便利店三級保供體系，切實保障群眾日常生活。嚴格落實疫情防控期間關于交通運輸管理的各項措施，確保疫情防控和必要的生產生活物資運輸通暢。二是分類施策恢復企業生產。實施一季度經濟穩增長10條措施和支持西安加快經濟恢復發展若干政策，做好煤電油氣供應保障，及時幫助解決企業在原材料供應、產品生產、返崗上崗、物流運輸、資金保障等方面的突出問題。鼓勵企業創新生產運營模式，采取倒班制，降低工作場所人員密度，確保生產經營有序開展。對受疫情影響面臨暫時性生產經營困難的企業，實施更大力度、精準幫扶的減稅降費措施。支持受疫情沖擊的餐飲、住宿、零售等行業恢復運營、平穩發展，加快發展電子商務，推進線上線下融合，進一步釋放網購消費潛力。
（二）堅持擴大有效需求，保持經濟運行在合理區間。一是加大政策調節力度。密切跟蹤分析經濟走勢，定期做好“六保”任務監測調度，加強政策研究、設計、儲備，確需出臺的盡早出臺、靠前發力、精準落實。落實進一步加大對中小企業紓困幫扶力度若干措施和推動制造業高質量發展的實施方案，支持中小企業設備更新和技術升級。對省外建筑龍頭企業落戶陜西開辟“綠色通道”、給予一次性獎勵。推廣“信易貸”、“稅易貸”等信用信息平臺，支持民營企業通過發債和股權投資等方式直接融資。引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。二是加快推進項目建設擴投資。制定出臺高質量項目建設推進年實施方案，建立常態化的橫向聯合審批機制和縱向匯報對接機制，全面優化升級投資項目在線審批監管平臺，繼續常態化開展重點項目集中開工和觀摩活動。實施月監測、季通報，加快軌道交通、西延高鐵、西康高鐵、西十高鐵、機場三期、引漢濟渭二期、東莊水利樞紐等項目建設進度，確保省級重點項目年度投資完成4500億元以上。滾動做好項目儲備，適度超前開展城市管道老化更新改造等基礎設施投資。加快專項債券支出進度，確保實際使用形成的投資規模大幅增加。引導陜投、陜金控、陜金資集團等平臺吸引社會資本組建產業基金，支持交通、水利等重大項目建設，研究以PPP、ABS、REITs等方式盤活存量設施資產，繼續推進市縣融資平臺整合升級。三是多措并舉促進消費回升。鼓勵實施減免房租、增值稅加計抵減、優惠信貸等政策舉措，促進消費特別是接觸型消費恢復。擴大“一刻鐘便民生活圈”“標準化菜市場”等試點示范，促進定制消費、智能消費、互動消費等新模式新業態發展，拓展消費新場景，加快實施促進消費增長三年行動計劃，常態化開展消費促進活動。組織發放第一輪汽車、家電消費券，提振大宗消費。推動縣域商業體系建設，加快貫通農村電子商務服務體系，擴大農產品網絡銷售渠道，做大農村消費規模。
（三）全面建設秦創原創新驅動平臺，激發創新創業創造活力。一是加強創新平臺建設。印發創新驅動發展“十四五”規劃分工方案，落實好秦創原建設三年行動計劃，加快創新促進中心、網絡平臺、平臺公司建設，推動各地依托秦創原開展“離岸孵化”“飛地轉化”。加快陜西實驗室建設，推動國家分子醫學轉化科學中心、先進阿秒激光、電磁驅動聚變等國家重大科技基礎設施建設，啟動西安綜合性國家科學中心建設前期工作。推進中科院西安科學園、半導體先導技術中心、光電子集成電路先導技術研究院和西北農林科技大學未來農業研究院等創新載體建設。依托龍頭企業創建一批省級產業創新中心、工程技術研究中心，持續抓好路演、中試、孵化等關鍵環節，著力培育更多“專精特新”企業。二是推進關鍵核心技術攻關和產業化應用推廣。建立產業目標導向的技術問題庫，深化“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研項目管理改革，加快制定落實改革完善省級科研經費管理的實施意見，實施“科學家+工程師”項目，著力攻克煤炭分級分質利用、稀有金屬材料加工制備、光子集成芯片制造等“卡脖子”領域技術，強化二氧化碳捕集利用與封存等預研工作。建立重點產業鏈關鍵核心技術產業化項目清單，鼓勵企業參與“揭榜掛帥”，對“定榜”項目給予獎補。三是促進科技、產業、金融良性循環。強化企業創新主體地位，支持大企業牽頭組建創新聯合體，打造共性技術平臺，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。加快建設中小微企業創新創業公共服務平臺，構建全過程孵化服務鏈條，落實提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例政策。推進科技型企業上市，發揮“春種”基金作用。四是持續優化創新創業生態。實施優化創新創業生態提升技術成果轉化能力行動方案，提升雙創專業化市場化服務能力、健全融資體系、加大區域合作、深化職務科技成果權屬改革，技術合同成交額超過2500億元。啟動碑林環大學創新產業帶建設，支持西安高新區硬科技創新示范區建設，支持延安、商洛、漢中、銅川等高新區提檔升級。加強國家雙創示范基地試點示范，辦好“雙創周”活動。
（四）提升產業鏈現代化水平，加快構建現代產業體系。一是壯大新興產業集群。認真落實國家關于振作工業經濟運行推動工業高質量發展的實施方案，加快集成電路、新能源汽車、新型顯示等重點產業創新發展，積極爭取實施一批產業基礎再造工程項目，加快實施奕斯偉硅產業基地擴產、第6代新型顯示載板玻璃生產線、比亞迪新能源汽車零部件擴產等項目，建設西安集成電路、寶雞先進結構材料國家戰略性新興產業集群和咸陽新型顯示產業園、渭南增材制造基地等重點園區。以鏈長制為抓手推進23條重點產業鏈延鏈補鏈強鏈，暢通芯片等關鍵零部件和大宗原料供應渠道，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度。二是促進能源化工產業高端化、多元化、低碳化發展。落實能源化工重點產業鏈推進方案，加快煤炭清潔高效轉化，推進煤炭分級分質梯級利用。推動榆林能源革命創新示范區建設，發展下游高端精細化學品。加快油氣等資源先進開采技術開發應用，利用延安油氣資源優勢，拓展油氣多元化利用途徑，推進煉油產業向化工領域延伸，推動油品型煉廠向煉化一體化煉廠轉型。三是大力發展現代服務業。推動現代服務業和先進制造業、現代農業深度融合，促進服務業聚集區公共服務平臺提質增效。全面推進西安、延安、榆林等國家骨干冷鏈物流基地創建，加快國家級、省級物流園區示范建設。建設數字陜西，出臺數字經濟發展指導意見，實施數字經濟發展“十四五”規劃，推動數字產業化、產業數字化，有序發展平臺經濟、共享經濟等新業態。
（五）全面推進鄉村振興，促進農業農村現代化。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強重點地區、重點人群的監測幫扶，確保不發生規模性返貧和新的致貧。加快農村危房改造特別是因災受損房屋修繕重建，加大易地搬遷后續扶持和產業就業幫扶力度。提高土地出讓收入用于農業農村比例，落實鄉村振興重點幫扶縣相關政策，不斷深化蘇陜協作。二是推進特色現代農業發展。把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，抓好高標準農田建設、大型灌區現代化改造、坡耕地水土流失治理、淤地壩建設，開展種源“卡脖子”技術攻關，分區實施糧食規模化生產經營三年行動，著力夯實糧食安全和現代農業發展基礎。因地制宜發展有機農業、生態旅游、健康養老等產業，探索土地流轉、土地托管、入股聯營等模式，實施農村集體經濟“清零削薄”行動，打造郝家橋等一批鄉村振興示范樣板。引導創建5個國家級、30個省級農村產業融合發展示范園。三是大力實施鄉村建設行動。深入開展農村人居環境整治提升五年行動，統籌推進農村改廁、污水處理、農業面源污染治理，不斷改善基礎設施條件，積極開展基層社會治理創新工作。聚焦教育、醫療、社會保障等問題，持續推進城鄉基本公共服務均等化。
（六）嚴守生態安全底線，推動生態環境質量持續改善。一是持續鞏固秦嶺整治成果。實施“1＋N”秦嶺保護規劃體系，出臺《秦嶺生態環境保護責任清單》。完善秦嶺視頻綜合監管系統功能，常態化開展明查暗訪，規范網格員日常管理。推動礦山清理整治行動，深入推進尾礦庫治理，開展農家樂集中整治。完善生態多元化補償機制，支持陜南建設生態產品價值實現機制示范區。持續推動實施重點生態工程建設，全年完成營造林400萬畝。二是推動黃河流域生態保護。制定黃河流域生態保護和高質量發展“十四五”實施方案、黃河流域尾礦庫治理實施方案等政策措施，推動水生態環境保護、水安全保障、文物保護等專項規劃編制，加快形成“1+N+X”規劃政策體系。圍繞生態保護修復、水土保持、保護傳承弘揚黃河文化等領域，謀劃實施重大項目，推廣高西溝村生態治理模式，完成黃河流域生態環境突出問題整改任務。三是堅決推進綠色低碳發展。以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。適應能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變，制定出臺“兩高”項目管理目錄和用能管理暫行辦法，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，用好能耗彈性空間推進符合國家戰略、技術工藝先進、產品市場廣闊的重大項目，爭取納入國家重大項目能耗單列盤子。推進煤電機組節煤減排改造，出臺氫能產業規劃，積極培育光伏、風能、生物質能等新能源產業，督促列入國家基地規劃的風電、光伏項目抓緊建設，推動煤炭和新能源優化組合，提升新能源消納能力。促進綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色消費等領域發展。實施全面節約戰略，推進各領域節約行動。
（七）不斷深化改革擴大開放，更好服務和融入新發展格局。一是持續優化營商環境。深入實施新一輪優化營商環境三年行動，推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務。支持自貿試驗區、各類功能區發揮示范引領作用，打造一批具有陜西特色的營商環境“單項冠軍”。開展營商環境第三方評價，以評促建、以評促優。延續落實2021年底到期的國家支持小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，加大增值稅留抵退稅向制造業傾斜力度，持續優化民營經濟發展環境。二是深化重點領域改革。加快建設和融入全國統一大市場，系統推進要素市場化配置改革，爭取國家綜合改革試點。開展畝均效益綜合評價，推進“標準地+承諾制”供應試點，基本完成批而未供和閑置土地清理處置工作。全面開展自然資源確權登記，推進“交地即交證”、“交房即交證”等改革。加大產權保護工作力度，排查整治違背市場準入負面清單行為，深化行業協會商會管理體制改革。完成國企改革三年行動任務，全面放開競爭類企業非公資本持股比例限制。高質高效推動數字政府建設，加強政務數據共享交換和有序開放，全力打造“秦務員”一體化政務服務和“秦政通”一體化協同辦公平臺。編制公共信用信息目錄和失信約束清單，制定《社會信用條例》配套政策，推動各行業領域建立實施信用監管制度。加大上市企業培育力度，力爭新增上市公司12家。三是持續擴大對外開放。印發《“十四五”深度融入共建“一帶一路”大格局、建設內陸開放高地規劃》分工方案，高標準推進中歐班列西安集結中心建設，推動西安集結中心與寶雞、榆林等聯動發展，持續提升中歐班列（西安）運營質效。發揮第五航權優勢，加速推進國際貨運航線發展。運用市場理念和“投行思維”科學招商，重點圍繞23條產業鏈開展定向招商、精準招商，緊盯重點區域線上線下融合招商，借助重大展會平臺專題招商，辦好重大經貿活動以商引商。推動泰康西安智慧醫養總部、楊凌麥肯馬鈴薯產業園等單體投資10億元以上的重大招商引資項目落地。以區域全面經濟伙伴關系協定生效的契機，擴大優勢產品出口和有競爭力的產品進口。出臺公共海外倉認定支持辦法，優化海外倉和陜西商品展示中心布局。落實好外資企業國民待遇，引導外資投向產業鏈薄弱環節和關鍵核心技術領域，培育隆基海外光伏產業合作區等。
（八）深入實施區域協調發展戰略，提升新型城鎮化建設質量。一是加快構建區域協調發展新格局。一體推進西安國家中心城市、西安都市圈、關中平原城市群建設。出臺支持西安—咸陽一體化高質量發展若干政策舉措，印發西安—咸陽一體化發展8個專項規劃，加快推進西安都市圈市域（郊）鐵路等重大項目建設，支持西安等城市加快城市更新、完善城市功能。支持榆林深度融入呼包鄂榆城市群，繼續開展陜南創新驅動發展試點工作，落實漢江生態經濟帶發展規劃工作方案，編制《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十四五”規劃》實施方案，推動晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區建設。二是全面激發縣域經濟活力。落實推動縣域經濟高質量發展若干政策措施，加快“一縣一策”事項清單落地見效，實施“一縣一業”行動計劃，打造縣域首位產業集群，鼓勵設立主導產業發展引導基金，加快園區整合升級，引導頭部企業入區入園，按季度組織縣域經濟創新和突破發展典型案例點評。強化舉措推動縣城建設補短板強弱項，創建10-15個縣城建設示范縣，強化縣城公共服務中心功能。
（九）加強基本公共服務供給，著力辦好民生實事。一是持續推動穩就業促增收。落實《“十四五”就業促進規劃》，用好動態精準就業服務系統和“秦云就業”用工平臺，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人和城鎮就業困難群體就業，謀劃一批就業帶動能力強、有利于吸納重點群體就業的重大項目，拓展居民增收空間，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6.5%、8%左右。二是不斷加強民生保障。制定重要民生商品保供穩價預案，持續清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費。推動養老托育設施規范化、標準化建設，加強未成年人保護救助，加快殘疾人康復、托養設施建設。推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化趨勢。穩妥防范化解房地產領域風險隱患，促進房地產市場平穩健康發展。建設保障性租賃住房8.8萬套（間），改造城鎮老舊小區2192個。完成災后恢復重建項目。三是提升公共服務水平。出臺基本公共服務實施標準。嚴格落實“雙減”政策，穩妥有序規范民辦義務教育，實施高考綜合改革，加快高等教育“雙一流”建設。加強公民科學素質建設。完善各級疾病預防控制機構基礎設施，推動優質醫療資源擴容下沉，支持西安交大一附院國家醫學中心創建。加快省藝術館（西京劇院）等公共文化服務設施建設，推進長城、長征、黃河國家文化公園陜西段建設，完善重點景區旅游基礎設施，不斷擴大健身場地供給。深化新時代“楓橋經驗”，推進市域社會治理現代化試點。
（十）有效防范化解重大風險，確保經濟社會大局和諧穩定。一是著力保障糧食安全。抓好糧食安全省長責任制考核，落實“田長制”，開展省級儲備糧管理年度考核，實現糧食播種面積4500萬畝左右、總產量1200萬噸以上。組織實施第二輪優質糧食工程，加快“陜西好糧油1+N”品牌建設。推進糧食科技創新，實施人才興糧興儲戰略，開展糧食減損行動。二是切實加強能源保供。推動煤礦智能化建設，督促聯合試運轉、力爭2022年增加煤炭產能3860萬噸/年，擴大油氣勘探投資，加快儲氣調峰能力建設。推動彬長CFB示范項目、信發神木電廠等開工建設，爭取楊伙盤、延長石油富縣等電廠并網發電，陜北至河南、安徽通道及配套電源核準，做好迎峰度夏、迎峰度冬用電預案。完善戰略物資儲備制度，提升重要能源資源保障能力。三是堅決防范化解金融風險。堅決遏制增量、積極處置存量，主動盤活存量資產，抓好隱性債務常態化監控，加強重點市縣債務風險化解。健全金融風險預防預警制度，嚴控重點地區和重點金融機構風險增量，嚴厲打擊非法金融活動。四是全力做好安全生產工作。聚焦煤礦、危化品、道路交通、建設施工等重點領域，深入推進安全生產專項整治三年行動，堅決防范遏制重特大事故發生。加強應急管理和防災減災救災，抓好森林草原防滅火工作。
以上報告，請予審議。
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