12月1日，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于盤(pán)活農(nóng)村土地資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施》，文件要求：落實(shí)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地政策。對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目、符合光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線(xiàn)路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線(xiàn)路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。

全文如下：

中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《關(guān)于盤(pán)活農(nóng)村土地資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施》的通知

皖農(nóng)工組〔2021〕6號(hào)

各市、縣委，各市、縣人民政府，省直有關(guān)單位：

《關(guān)于盤(pán)活農(nóng)村土地資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施》已經(jīng)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，并經(jīng)省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志同意現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2021年12月1日

關(guān)于盤(pán)活農(nóng)村土地資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署，充分發(fā)揮農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)性、支撐性和保障性作用，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，提出如下政策措施。

一、優(yōu)化農(nóng)村國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局

1．積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。各地要結(jié)合市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍外的村莊分類(lèi)和布局，將村莊分類(lèi)細(xì)化到自然村，重點(diǎn)明確保留類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)自然村及新建居民點(diǎn)數(shù)量和布局。實(shí)施“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制三年行動(dòng)計(jì)劃（2021－2023年）。2021年完成試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃編制審批。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上做到應(yīng)編盡編，3年內(nèi)基本完成。村莊規(guī)劃內(nèi)容上做到“八統(tǒng)籌”“一明確”，即統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)，耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間安排，歷史文化傳承與保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村住房布局及村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)等；明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等保護(hù)類(lèi)、建設(shè)類(lèi)、整治修復(fù)類(lèi)等項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序及相關(guān)工作安排，以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。針對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板問(wèn)題，以安全、經(jīng)濟(jì)、方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域道路交通、供水、排水、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要求。各地要為村莊規(guī)劃編制提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。

2．建立規(guī)劃留白和建設(shè)用地規(guī)模預(yù)留機(jī)制。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。新編鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，可以對(duì)暫時(shí)無(wú)法明確具體用途的地塊留白，預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地規(guī)模，用于暫時(shí)難以定點(diǎn)定位的零星分散農(nóng)村公共公益設(shè)施、村民住宅、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及其他一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目。

二、完善農(nóng)村建設(shè)用地保障機(jī)制

3．發(fā)揮村莊規(guī)劃的引領(lǐng)作用。認(rèn)真落實(shí)“先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)”的要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，鄉(xiāng)村建設(shè)等各類(lèi)空間開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須取得規(guī)劃許可后方可建設(shè)。

4．完善過(guò)渡期規(guī)劃用地政策。在國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，對(duì)暫時(shí)沒(méi)有編制規(guī)劃的村莊，在不占生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田前提下，可按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等進(jìn)行建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施及村民住宅用地確需占有條件建設(shè)區(qū)土地的，在不超過(guò)建設(shè)用地規(guī)模前提下，市、縣政府承諾項(xiàng)目用地布局及規(guī)模納入正在編制的規(guī)劃期至2035年的國(guó)土空間總體規(guī)劃后，按照規(guī)定辦理用地手續(xù)。積極保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地計(jì)劃。通過(guò)全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤產(chǎn)生的未落地建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目并按規(guī)定納入國(guó)土空間規(guī)劃。

5．提高用地審批效能。對(duì)省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，納入用地審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理。符合村莊規(guī)劃的宅基地、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃已明確強(qiáng)度控制要求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等用地，可不進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審。農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及占用耕地的，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)占補(bǔ)平衡，所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，縣域范圍確實(shí)無(wú)法落實(shí)占補(bǔ)平衡的，可按規(guī)定在市域范圍內(nèi)調(diào)劑落實(shí)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總后交至縣級(jí)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)。

6．提速農(nóng)村土地確權(quán)登記。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索開(kāi)展農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押登記、農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記。

7．盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用，因地制宜發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和融合發(fā)展項(xiàng)目。支持開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)為農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地保障。鼓勵(lì)農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依法依規(guī)轉(zhuǎn)讓宅基地，試點(diǎn)推進(jìn)通過(guò)多種方式鼓勵(lì)進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。

8．推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。經(jīng)國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人在一定年限內(nèi)有償使用。編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，經(jīng)村民同意，可以將依法收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地以及其他轉(zhuǎn)用后的農(nóng)用地，調(diào)整為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

9．探索靈活多樣的用地方式。完善農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化配置，實(shí)施差別化用地政策。按照國(guó)家加快發(fā)展保障性租賃住房有關(guān)要求，探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。鼓勵(lì)土地所有權(quán)人按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，依法通過(guò)出讓、出租等方式交由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、未利用地，從事與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，利用礦山生態(tài)修復(fù)后的土地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外、寬度小于8米、主要用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的道路，可以按農(nóng)村道路用地認(rèn)定，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等用地審批手續(xù)。

三、扎實(shí)開(kāi)展全域土地綜合整治和修復(fù)利用

10．加大土地綜合整治力度。穩(wěn)步推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%，整治驗(yàn)收后騰退的建設(shè)用地，在保障試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；確有節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，允許在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

11．鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用。對(duì)歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地修復(fù)后，經(jīng)國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可出讓、出租用于發(fā)展鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)。將依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

四、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

12．做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接。延續(xù)脫貧縣單列新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)政策，允許脫貧縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)繼續(xù)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，所需計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。到“十四五”期末，全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)到50%以上，優(yōu)先支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興。

13．用足用好設(shè)施農(nóng)用地政策。直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。農(nóng)作物設(shè)施種植（工廠(chǎng)化栽培）、育種育苗的輔助設(shè)施用地面積原則上控制在項(xiàng)目用地面積的5%以?xún)?nèi)，最多不超過(guò)10畝。從事規(guī)模化糧食作物種植的輔助設(shè)施用地面積原則上控制在種植面積的1%以?xún)?nèi)，種植面積超過(guò)500畝的，最多不超過(guò)15畝。規(guī)模化養(yǎng)殖豬、牛、羊的輔助設(shè)施用地面積原則上控制在項(xiàng)目用地面積的15%以?xún)?nèi)，最多不超過(guò)20畝，其中生豬養(yǎng)殖不受20畝上限限制；其他規(guī)模化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地面積原則上控制在項(xiàng)目用地面積的10%以?xún)?nèi)，最多不超過(guò)15畝。

14．落實(shí)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地政策。對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目、符合光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線(xiàn)路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線(xiàn)路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。

五、強(qiáng)化耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)

15．實(shí)行耕地和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施保護(hù)耕地，落實(shí)“田長(zhǎng)制”責(zé)任體系，壓實(shí)市、縣政府耕地保護(hù)主體責(zé)任。高質(zhì)量推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，增加高等別耕地面積，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地經(jīng)驗(yàn)收后，可用于建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡。

16．建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)承擔(dān)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)成效突出的責(zé)任主體給予補(bǔ)償激勵(lì)。

全省各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作、強(qiáng)化土地要素制度供給和宣傳指導(dǎo)，確保政策措施落實(shí)落地；要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”；要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，盤(pán)活農(nóng)村土地資源，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。