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近十年，美國對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)的打壓從未停止。
作為光伏產(chǎn)品出口大國，世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國與世界各國的貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生。但這些困難并沒有阻礙中國光伏行業(yè)的縱深發(fā)展，反而讓本土企業(yè)在一次又一次的較量中越戰(zhàn)越強(qiáng)。泱泱華夏，大國之風(fēng)，中國光伏企業(yè)如今有足夠的實(shí)力與底氣對(duì)一切不公正待遇說不，“談，大門敞開；打，奉陪到底”。 烽煙四起 記憶中，中美這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭在2011年初現(xiàn)端倪。 彼時(shí)，美國無端掀起對(duì)中國光伏產(chǎn)品的“反傾銷”“反補(bǔ)貼”調(diào)查，就此拉開“雙反”大幕。并于2012年大幅提高了從中國進(jìn)口的太陽能板與太陽能電池產(chǎn)品的關(guān)稅，征收高達(dá)34%至47%。這個(gè)階段正值中國光伏產(chǎn)業(yè)剛剛起步，處于“兩頭在外”的困局，無論是生產(chǎn)原料還是最終的產(chǎn)品輸出都十分依賴海外市場，尤其是美國，約占中國光伏產(chǎn)品出口份額的10％左右。 在此情況下，美國聯(lián)合歐洲掀起的“雙反”幾乎大獲全勝，致使我國光伏產(chǎn)業(yè)損失慘重。大批本土光伏企業(yè)就此倒閉，就連曾經(jīng)風(fēng)光無限的尚德、賽維、英利都難以幸免。在付出慘重代價(jià)后，國家于2013年適時(shí)出臺(tái)光伏補(bǔ)貼政策，開始大力扶持國內(nèi)光伏企業(yè)，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策出臺(tái)后，我國光伏產(chǎn)業(yè)升溫回暖，并踏上了短暫的發(fā)展快速路。 2014年，美國對(duì)中國制造商進(jìn)行了二次“雙反”，對(duì)光伏電池制造商征收新的關(guān)稅，最終確定了高達(dá)26.71%至165.04%的反傾銷稅及27.64%至49.79%的反補(bǔ)貼稅。這主要是迫于早先的“雙反”調(diào)查，國內(nèi)部分光伏企業(yè)為了保住市場，一方面不得已減少對(duì)美出貨，另一方面則靠進(jìn)口電池、拼裝組件出口美國，以此繞開貿(mào)易壁壘。然而，在2014年我國光伏企業(yè)的發(fā)展重心已逐漸轉(zhuǎn)移回國內(nèi)，二次“雙反”收效甚微，對(duì)于我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無法起到實(shí)質(zhì)性影響。 摩擦升級(jí)
縱觀跌宕起伏的中國光伏發(fā)展歷程，近幾年對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)影響最大的，當(dāng)屬201法案。 2017年9月，美國國際貿(mào)易委員會(huì)就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查(“201”調(diào)查)作出損害裁決，一致認(rèn)為：在Suniva、SolarWorld的第201條貿(mào)易請(qǐng)?jiān)笗校J(rèn)定有重大的傷害。經(jīng)USITC調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國光伏產(chǎn)品的進(jìn)口激增，導(dǎo)致美國太陽能制造行業(yè)大幅縮水。
對(duì)此USITC表示，“之所以采取這一行動(dòng)，是因?yàn)槊绹柲墚a(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)自己正處于外國市場產(chǎn)能過剩的絕境之中”。 2018年1月22日，當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)特朗普確認(rèn)通過201法案，對(duì)從中國進(jìn)口的光伏電池片及組件在既有反傾銷與反補(bǔ)貼稅率基礎(chǔ)上增收30%關(guān)稅，在未來4年每年遞減5%，每年有2.5GW的進(jìn)口電池片或組件擁有豁免權(quán)。201法案最少實(shí)施4年，最多可延長至8年。由于中國企業(yè)要疊加“雙反稅率”，因此中國大陸出口美國的組件總計(jì)征收稅率高達(dá)80%以上。 時(shí)年4月，美國又啟動(dòng)單邊貿(mào)易保護(hù)政策核武器“301條款”，根據(jù)301調(diào)查結(jié)果公布擬加征301關(guān)稅的500億美元中國商品清單，光伏零部件產(chǎn)品赫然在列。 2018年9月，美國開始對(duì)中國2000億進(jìn)口產(chǎn)品征收10％關(guān)稅，其中包括光伏組件、逆變器、接線盒和背板等全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)備。 海關(guān)出口數(shù)據(jù)顯示，自美國201法案實(shí)施以來，受高稅率影響，我國對(duì)美光伏產(chǎn)品出口量不斷減少，2018年至2019年3月期間，中國光伏產(chǎn)品對(duì)美直接出口量幾乎為0。 2019年5月，特朗普政府再次將301條款的關(guān)稅水平從10％提高至25％。 為應(yīng)對(duì)美國的持續(xù)封鎖，也為進(jìn)一步打開全球化局面，中國光伏企業(yè)紛紛瞄準(zhǔn)東南亞市場，選擇在泰國、越南等地區(qū)設(shè)立工廠，以推行產(chǎn)能布局全球化和市場銷售全球化。 2021年新任拜登政府上臺(tái)后，美國對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)的“制裁”也并未迎來轉(zhuǎn)機(jī)。今年1月，美國商務(wù)部將四家中國光伏硅料廠列入“實(shí)體清單”，其中包括合盛硅業(yè)、大全能源、東方希望和新疆協(xié)鑫，美國方面表示這些企業(yè)地處新疆，涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)、侵犯人權(quán)。 同年6月，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局發(fā)布暫扣令，禁止從“實(shí)體清單”中的合盛硅業(yè)及其子公司進(jìn)口金屬硅，以及使用合盛硅業(yè)硅材料衍生或生產(chǎn)的貨物和太陽能產(chǎn)品。此后晶科能源、阿特斯太陽能、天合光能和隆基股份等多個(gè)中國光伏企業(yè)的組件產(chǎn)品相繼被美國海關(guān)扣留。 與此同時(shí)，美國光伏制造商又計(jì)劃進(jìn)一步升級(jí)“雙反”，擬向美國商務(wù)部提交申請(qǐng)，要求對(duì)特定生產(chǎn)商生產(chǎn)的、用產(chǎn)自中國的硅片等上游部件在越南、泰國及馬來西亞完成組裝并出口美國的晶體硅光伏電池及組件分別發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。 積極信號(hào) 美國對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)的打壓不斷加劇，以至于逐漸走向“白熱化”，兩國在光伏領(lǐng)域間的博弈和意見沖突也愈發(fā)激烈。 2021年11月10日，在《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》（以下簡稱“聯(lián)合宣言”）發(fā)布前，對(duì)于深受貿(mào)易戰(zhàn)之苦的“光伏”行業(yè)而言，似乎迎來了前所未有的積極信號(hào)。 此次《聯(lián)合宣言》并非空談，其中包含許多務(wù)實(shí)內(nèi)容，諸如：美國制定了到2035年100％實(shí)現(xiàn)零碳污染電力的目標(biāo)；中國則承諾“將在‘十五五’時(shí)期逐步減少煤炭消費(fèi)，并盡最大努力加快此項(xiàng)工作”，其中，中國光伏產(chǎn)業(yè)是完成減煤工作的主要支撐。 雖就中美關(guān)系而言，兩國或許仍有諸多問題需要解決，但在解決氣候危機(jī)、恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)方面，雙方已達(dá)成共識(shí)，中美氣候行動(dòng)聯(lián)合宣言無疑是為雙方未來的務(wù)實(shí)合作開了個(gè)好頭。 重大利好 2021年年關(guān)將至之時(shí)，中美關(guān)系迎來政治破冰，國內(nèi)光伏市場“再傳捷報(bào)”。 11月16日，美國國際貿(mào)易法院決定允許201條款關(guān)稅(計(jì)劃于2022年2月結(jié)束)豁免進(jìn)口雙面組件，且今年的關(guān)稅稅率恢復(fù)為15%。這兩項(xiàng)變動(dòng)下，此前按照18%的稅率在過去一年繳納關(guān)稅的進(jìn)口產(chǎn)品都有資格獲得退款及利息。 這意味著雙面太陽能組件可以進(jìn)口到美國，且不再征收額外的關(guān)稅。 CIT表示，“此前的10101號(hào)公告撤銷了對(duì)雙面太陽能電池板的關(guān)稅豁免權(quán)，并增加了CSPV組件的保障責(zé)任，這既對(duì)法律條例的構(gòu)成了明顯的錯(cuò)誤曲解，同時(shí)還超出了總統(tǒng)授權(quán)的范圍。” 對(duì)于這一好消息，美國太陽能協(xié)會(huì)（SEIA）也表示了贊許，總裁兼首席執(zhí)行官Abigail Ross Hopper指出，"美國國際貿(mào)易法院決定推翻此前特朗普總統(tǒng)改變201條款降稅稅率以及取消雙面組件豁免權(quán)的命令，這顯然是正確的結(jié)論。這兩項(xiàng)行動(dòng)都是企圖違反201條款關(guān)稅規(guī)定的非法行為。" “美國恢復(fù)201雙面組件關(guān)稅豁免權(quán)在業(yè)內(nèi)的預(yù)料之中，雙面組件產(chǎn)品是具有雙面發(fā)電功能的光伏板，同樣的安裝占地面積，使用雙面組件的發(fā)電量更高，可以增加10%-30%左右的發(fā)電量。” 日前，北京特億陽光新能源總裁祁海珅在接受記者采訪時(shí)指出，“我國在這方面的技術(shù)優(yōu)勢是比較明顯的，美國本土的光伏組件企業(yè)在雙面發(fā)電技術(shù)方面比較薄弱，而市場需求又比較大，雙面組件產(chǎn)品不僅在美國，在全世界的滲透率也在逐年增加。對(duì)于我國有“高效電池片+組件”的企業(yè)來說，不斷地加大研發(fā)投入，提高技術(shù)實(shí)力并保持優(yōu)勢地位，就不懼任何的關(guān)稅壁壘或雙反調(diào)查。” 事實(shí)上，美國對(duì)外開征懲罰性關(guān)稅這種貿(mào)易戰(zhàn)形式，可謂“殺敵一千自損八百”，對(duì)美國自身經(jīng)濟(jì)也將造成重大打擊。受影響國家必將就此展開反擊，這會(huì)導(dǎo)致美國進(jìn)口的原材料成本上漲，使得本土產(chǎn)品失去市場競爭力。坦白來講，增收關(guān)稅的負(fù)面影響最終只會(huì)作用在美國民眾身上，這種破壞國際貿(mào)易規(guī)則，實(shí)非明智之舉。 從“行業(yè)寒冬”到“井噴擴(kuò)產(chǎn)”，從“受制于人”到“反制趕超”，中國光伏產(chǎn)業(yè)終于“揚(yáng)眉吐氣”，中國光伏行業(yè)正在進(jìn)入高速成長的黃金賽道。
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