關于加強分布式光伏發(fā)電安全工作的通知

（征求意見稿）

 

近年來，以“就地開發(fā)、就近利用”為主要特征的分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展，裝機總規(guī)模不斷擴大。隨著“雙碳”行動方案的實施和“整縣開發(fā)試點”工作的推進，分布式光伏發(fā)電還將進一步快速發(fā)展。分布式光伏發(fā)電項目數(shù)量眾多、區(qū)域分散、周邊環(huán)境復雜，安全生產(chǎn)管理難度較大，給人民群眾生命財產(chǎn)安全及電力系統(tǒng)運行安全帶來了新的風險和挑戰(zhàn)。為加強分布式光伏發(fā)電安全工作，促進產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、嚴格落實主體責任

（一）投資建設分布式光伏發(fā)電項目的企業(yè)或自然人（以下統(tǒng)稱建設單位）是項目的安全生產(chǎn)責任主體。其中，項目由建設單位利用自有建筑物或場地投資建設的，建筑物或場地的所有權人是項目安全生產(chǎn)責任主體；建設單位利用他人的建筑物或場地建設的，建設單位是項目的安全生產(chǎn)責任主體，建筑物或場地所有權人按照相關法律法規(guī)規(guī)定和建筑物、場地租用合同（合作協(xié)議）約定，對項目承擔相應的安全生產(chǎn)責任。

（二）分布式光伏發(fā)電項目的勘察、設計、施工、安裝、調(diào)試、監(jiān)理、驗收、運行管理和維護、設備制造供應等單位，依法依規(guī)對項目承擔相應的安全生產(chǎn)責任和網(wǎng)絡安全主體責任。

（三）電網(wǎng)企業(yè)在為分布式光伏發(fā)電項目提供接入服務時，要落實電網(wǎng)安全生產(chǎn)責任，加強網(wǎng)絡安全技術監(jiān)督，保障電網(wǎng)運行安全。

二、加強規(guī)劃選址管理

（四）地方各級政府發(fā)展改革、電力管理等部門要加強分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合分析本地區(qū)電網(wǎng)的承載能力、消納情況、潮流電壓分布等，科學確定分布式光伏發(fā)電裝機規(guī)模；按照“就近接入、就地消納”原則，優(yōu)先在用電負荷高、電網(wǎng)承載能力強的區(qū)域布局新建項目，降低大規(guī)模接入對電網(wǎng)運行安全的影響。各地區(qū)要建立分布式光伏發(fā)電可接入容量和限制接入?yún)^(qū)域清單發(fā)布機制，由電網(wǎng)企業(yè)測算可接入容量、劃定限制接入?yún)^(qū)域，經(jīng)本級政府電力管理部門審核后公開發(fā)布。

（五）分布式光伏發(fā)電項目建設單位在開展項目選址時，要綜合分析區(qū)域內(nèi)氣象地質(zhì)條件及所利用建筑物的建成年限、結構類型、承重荷載、風荷載、雪荷載、使用功能、周邊環(huán)境、安全距離、消防救援能力等因素，有效規(guī)避自然災害、火災、爆炸、坍塌等安全風險。嚴禁利用危險性鑒定等級為C級、D級的建筑物建設分布式光伏發(fā)電項目；利用B級建筑物建設分布式光伏發(fā)電項目的，要經(jīng)過嚴格論證評估，并避讓處于危險狀態(tài)的結構構件。嚴禁利用火災危險性類別為甲類、乙類的建筑物建設分布式光伏發(fā)電項目，利用此類建筑物附近的其他建筑物或場地建設分布式光伏發(fā)電項目的，要嚴格執(zhí)行《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016），保證防火間距不小于30米，必要時加大防火間距。要充分考慮工商業(yè)建筑物生產(chǎn)形式、經(jīng)營業(yè)務變化，以及業(yè)主、使用方變更等因素對分布式光伏發(fā)電項目安全的影響。

三、加強項目設計管理

（六）分布式光伏發(fā)電項目建設單位要嚴格設計流程，確保各階段設計方案滿足相關標準規(guī)范明確的設計深度；設計方案發(fā)生重大變更時，要進行充分論證評估，必要時重新開展勘察設計審查。項目所利用的建筑物或場地的所有權人要為建設單位組織開展勘察設計工作提供相關資料和必要的協(xié)助。

（七）分布式光伏發(fā)電項目設計單位要嚴格按照相關標準規(guī)范要求，制定有效可行的設計方案。設計方案應至少明確以下事項：安裝電弧故障斷路器或采用具有相應功能的組件，實現(xiàn)電弧智能檢測和快速切斷功能；安裝“反孤島裝置”或采用具有相應功能的組件，且裝置應符合《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術規(guī)定》（GB/T 29319），具備快速準確監(jiān)測孤島并將發(fā)電設施斷開與電網(wǎng)連接的能力；反孤島邏輯判據(jù)及保護定值應設置合理，不應影響分布式光伏的頻率電壓耐受能力和低電壓、高電壓穿越能力，并與電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制要求配合；串聯(lián)回路布置的項目，在組件方陣輸出端安裝總斷路器；安裝或利用建筑已有防雷裝置，防范雷擊造成設備損壞；根據(jù)項目周邊人口分布、屋頂材質(zhì)等情況，安裝火災智能報警系統(tǒng)，按照《建筑滅火器配置設計規(guī)范》（GB50140）規(guī)定配備消防器材和設施；防火阻斷和隔離措施，必要的消防通道；便于使用的檢修通道及必要的安全繩掛點；基礎安裝維護的防風防墜措施；應對大風、暴雨等極端天氣的措施。

（八）分布式發(fā)電項目的光伏組件、逆變器、并網(wǎng)開關（斷路器）、匯流箱、連接線、接插件等電氣部件應通過國家相關認證機構的認證，其中光伏組件技術指標應滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2021年本）》相關規(guī)定。鼓勵采用溫度系數(shù)高、技術先進高效的光伏組件。

（九）并網(wǎng)逆變器應具備《光伏發(fā)電并網(wǎng)逆變器技術要求》（GB/T 37408）規(guī)定的電網(wǎng)異常頻率電壓耐受能力和低電壓、高電壓穿越能力，并與電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制要求配合。通過380伏電壓等級并網(wǎng)、以及通過10（6）千伏電壓等級接入用戶側的分布式光伏應在電網(wǎng)電壓波動期間盡量保持連續(xù)運行，其電壓保護動作時間定值宜按照《分布式電源并網(wǎng)技術要求》（GB/T 33593）規(guī)定的分閘時間上限執(zhí)行；應具有控制開關，可在電網(wǎng)失壓時快速斷開與電網(wǎng)的連接。光伏組件應具有安全關斷保護功能，保證逆變器關機，交流斷電后，系統(tǒng)子陣外直流電壓低于安全電壓。

（十）相關電氣部件應采用阻燃材料。組件、支架及配件、零部件、緊固件要根據(jù)當?shù)丨h(huán)境選擇具有防腐性能的材料或做好防腐處理。

四、加強施工安全管理

（十一）分布式光伏發(fā)電項目的設計、施工、安裝、調(diào)試和監(jiān)理等參建單位，要具有國家規(guī)定的相應資質(zhì)。其中承攬設計業(yè)務的，要具備電力行業(yè)（新能源發(fā)電）專業(yè)的工程設計資質(zhì)；承攬施工業(yè)務的，要具備電力工程施工總承包、機電工程施工總承包、建筑機電安裝工程專業(yè)承包、輸變工程電專業(yè)承包等資質(zhì)（具備其中之一即可）以及安全生產(chǎn)許可證；承攬升壓站、送出線路等涉網(wǎng)工程電氣設備安裝調(diào)試業(yè)務的，應當具備承裝（修、試）電力設施許可證；承攬監(jiān)理業(yè)務的，要具備電力工程監(jiān)理、機電安裝工程監(jiān)理等資質(zhì)（具備其中之一即可）。各參建單位應在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬業(yè)務。

（十二）各參建單位要嚴格執(zhí)行建設工程施工安全規(guī)章制度，加強高處作業(yè)、動火作業(yè)、帶電作業(yè)、起重吊裝等高風險作業(yè)管理。屋頂分布式光伏發(fā)電項目施工過程中，要合理安排單一作業(yè)面上的作業(yè)人數(shù)和設備材料堆放數(shù)量，防范人員設備局部過度集中造成坍塌事故；施工現(xiàn)場要加強安全防護，在臨邊臨空區(qū)域、屋頂采光帶等部位設置永久護欄，在屋頂周邊加裝防護網(wǎng)；及時清理施工場地及其周邊易燃易爆物品，采取設置隔離區(qū)、配備消防器材等措施防范動火作業(yè)引發(fā)的火災風險；廠房屋頂項目施工中，要檢測廠房可燃廢氣排放情況，嚴禁動火作業(yè)期間排放可燃廢氣；加強安裝調(diào)試質(zhì)量管理，保證匯流箱、逆變器、線纜接頭等連接牢固，避免虛接引發(fā)直流拉??；加強建設進度管理，嚴禁趕工期搶進度，嚴禁在大風、雨雪、雷電等惡劣天氣下冒險施工作業(yè)。

（十三）建設單位要采取有效措施，杜絕低價中標造成的設備質(zhì)量、工程質(zhì)量和施工安全問題發(fā)生。

（十四）建設施工和安裝調(diào)試全部完成后，建設單位要及時組織項目竣工驗收，各參建單位要積極配合做好驗收相關工作?？辈?、設計、施工、安裝、調(diào)試等單位要將完整的技術資料移交給建設單位。

五、加強并網(wǎng)安全管理

（十五）擬并網(wǎng)運行的分布式光伏發(fā)電項目的建設單位，要確保涉網(wǎng)一、二次設備（裝置）滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行及有關標準規(guī)范的要求。在項目通過竣工驗收后，建設單位要向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)申請，并提交并網(wǎng)必要的文件資料。未經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)同意，項目不得擅自并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)負責分布式光伏發(fā)電項目的并網(wǎng)技術監(jiān)督，根據(jù)分布式光伏規(guī)模和相關監(jiān)控系統(tǒng)裝置的接入方式不同，分類制定安全管理要求，合理劃分接入邊界，督促落實相關安全控制措施。

（十六）擬并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，其建設單位和設計、施工、運行管理和維護單位，均不得擅自改變項目的接入方式、裝機容量和設備（裝置）相關參數(shù)。

（十七）電網(wǎng)企業(yè)要按照“公開、公平、公正”的原則，根據(jù)國家有關規(guī)定和標準規(guī)范，及時對建設單位提交的文件資料開展審查，對項目涉網(wǎng)設備（裝置）、逆變器的參數(shù)相關值、保護壓板等開展檢驗測試，提出電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制要求，組織認定并網(wǎng)安全條件。不滿足并網(wǎng)安全條件的，電網(wǎng)企業(yè)要向建設單位一次性提出整改意見。建設單位未按照要求完成整改的，項目不得并網(wǎng)。

（十八）電網(wǎng)企業(yè)同意項目并網(wǎng)的，項目建設單位和電網(wǎng)企業(yè)要簽訂并網(wǎng)協(xié)議或發(fā)用電合同，并在協(xié)議或合同中明確雙方的安全生產(chǎn)責任。 

（十九）電網(wǎng)企業(yè)應統(tǒng)籌考慮經(jīng)營范圍內(nèi)的電網(wǎng)結構、負荷特點、臺區(qū)容量、接入規(guī)模等因素，確定項目接入的最優(yōu)位置。對于分布式光伏發(fā)電滲透率較高的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)要通過優(yōu)化接入方式、加強運行監(jiān)控等措施，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

（二十）電網(wǎng)企業(yè)要充分發(fā)揮調(diào)度專網(wǎng)、配電云系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)等的作用，及時匯總經(jīng)營范圍內(nèi)各項目接入信息，并對數(shù)據(jù)進行分析，掌握各項目安全運行狀況，動態(tài)安排電網(wǎng)運行方式，實現(xiàn)項目安全接入與可觀可測可控。

六、加強運維安全管理

（二十一）建設單位要加強設備運維管理，保障機組安全穩(wěn)定運行；鼓勵建設單位建立專業(yè)化團隊或者委托專業(yè)化公司承擔項目的運維管理職責。建設單位或其委托的運行管理和維護單位要加強事故防范，禁止在大風雷電、雨雪冰凍等極端條件下開展運維檢修作業(yè)；要關注當?shù)貧庀箢A警預報信息，妥善應對不利天氣；要定期清理清洗光伏組件及相關設備；要根據(jù)安全生產(chǎn)需要，在項目范圍及周邊醒目位置懸掛張貼警示標識，在項目的出入口設置門禁系統(tǒng)或其他隔離設施，在關鍵區(qū)域加裝視頻監(jiān)控設備，在觸電燙傷、高處墜落等風險區(qū)域設置隔離圍欄等防護裝置。鼓勵安裝有紅外感應功能的監(jiān)控設備防范初期火災。

（二十二）建設單位或其委托的運行管理單位要熟悉電力系統(tǒng)調(diào)度管理規(guī)程和相關規(guī)定，嚴格遵守調(diào)度紀律，及時準確向地方政府電力管理部門和電網(wǎng)調(diào)度機構報告安全事故和設備重大故障情況，并記錄、保存故障期間的有關運行信息，配合開展調(diào)查分析。因繼電保護或安全自動裝置動作導致脫網(wǎng)的，要及時報告電網(wǎng)調(diào)度機構，未經(jīng)調(diào)度機構同意，不得重新并網(wǎng)運行。

（二十三）建設單位或其委托的運行管理和維護單位要定期檢查設備設施的完好程度、性能和工況，及時發(fā)現(xiàn)并排除組件熱斑、接點松脫、接觸不良、螺栓松動、支架銹蝕、電線受潮、絕緣破裂等故障，維修或更換老化的線纜設備，強化直流拉弧檢測，消除各類安全隱患。

（二十四）建設單位或其委托的運行管理單位要加強電力二次系統(tǒng)管理，規(guī)范繼電保護定值計算、審核、批準制度，建立和完善繼電保護運行管理規(guī)程；相關涉網(wǎng)二次系統(tǒng)及設備定值應報電力調(diào)度機構審核和備案；每年要根據(jù)系統(tǒng)參數(shù)變化等情況復核繼電保護定值，保證電力二次設備安全運行。

（二十五）電網(wǎng)企業(yè)要加強輸配電設備和線路的運行維護，提升電網(wǎng)安全運行水平；要定期配合地方政府對已并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目開展抽查，重點檢查反孤島裝置、逆變器、斷路器等重要設備工況及其相關參數(shù)設置情況，發(fā)現(xiàn)不符合安全運行標準規(guī)范要求的，及時向建設單位下發(fā)整改通知單，對未按期完成整改或整改不合格的，可停運處理，直至整改合格并驗收通過后方可并網(wǎng)；要深入研究分析大量分布式光伏發(fā)電接入可能對電力系統(tǒng)造成的安全風險，制定落實反事故措施和專項應急預案。

七、加強電網(wǎng)建設改造

（二十六）電網(wǎng)企業(yè)要主動適應分布式電源大規(guī)模接入等發(fā)展變化，加強有源配電網(wǎng)的建設規(guī)劃設計運行方法研究，加大輸配電網(wǎng)、特別是消納能力較低的農(nóng)村電網(wǎng)建設改造力度，消除薄弱環(huán)節(jié)，為分布式光伏發(fā)電項目接入創(chuàng)造條件。光伏資源豐富的地區(qū)，要適當加大電網(wǎng)投資力度，支持發(fā)展分布式光伏。

八、加強安全應急管理

（二十七）建設單位、各參建單位、運行管理和維護單位和電網(wǎng)企業(yè)要加強分布式光伏發(fā)電項目的應急管理，在建設和運行期間，制定有效措施妥善應對各類自然災害和事故險情，其中工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目還要制定專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，定期開展演練，儲備必要搶險救援物資；強化應急協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全與項目所在地政府有關部門及周邊單位的聯(lián)絡溝通機制，及時獲取災害信息，共享應急資源。

九、健全安全制度體系

（二十八）各有關單位要抓緊梳理分布式光伏發(fā)電安全生產(chǎn)政策文件和標準體系，堅持問題導向和目標導向，針對性開展相關政策文件和標準的制修訂工作，健全完善分布式光伏發(fā)電的勘察設計、建設施工、安裝調(diào)試、工程質(zhì)量、并網(wǎng)接入、運行維護、輸配電網(wǎng)建設改造等安全監(jiān)管規(guī)定和標準體系，為分布式光伏發(fā)電安全生產(chǎn)工作提供制度依據(jù)。

十、加強安全教育培訓

（二十九）建設單位、各參建單位、運維管理單位要加強對施工作業(yè)人員及周邊可能受影響人群的常態(tài)化安全教育，定期開展事故警示，強化安全意識，提升防范能力，遏制坍塌、火災、觸電、高處墜落、物體打擊等事故發(fā)生。

（三十）電網(wǎng)企業(yè)要切實發(fā)揮并網(wǎng)安全技術指導和管理作用，加強對分布式光伏發(fā)電項目、特別是自然人分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)安全規(guī)章制度和標準規(guī)范的宣傳教育，指導建設單位做好并網(wǎng)運行安全管理工作。

十一、加強安全監(jiān)督管理

（三十一）地方各級政府發(fā)展改革、電力管理等部門要根據(jù)職責分工并按照“三個必須”和“誰審批（備案）、誰監(jiān)管”的原則，切實做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)測、備案管理、監(jiān)督檢查等工作，督促指導項目相關單位落實安全生產(chǎn)主體責任。