8月5日，財政部對今年全國“兩會”期間全國人大代表、晶科能源有限公司總裁陳康平提出的“關于加快兌現存量可再生能源發電項目補貼”進行了回復。根據財政部復函，不適宜使用發行綠色債券的方式解決補貼拖欠問題。

綠色債券不宜啟用

財政部復函認為，要“審慎研究”通過加快發行綠色債券解決補貼拖欠的問題。具體而言，財政部指出，特別國債是為了實現特定政策目標而發行的國債，歷史上僅發行過三次，一般情況下市場領域主要依靠其自身調節解決，而不是由包括國債和特別國債在內的公共財政資金發揮作用，在非特殊時期或遇到特殊困難情況下，不宜啟用。而且特別國債只計入國債余額，不列入年度財政赤字，因此要求有對應的資產和收益以保障還本付息。可再生能源補貼屬于無償的財政補貼，沒有對應的償債現金流，不符合特別國債發行條件。

而對于地方政府專項債券，財政部在此次回復中也明確提出，按照2019年9月4日召開的國務院常務會議相關要求，地方政府專項債券不得用于土地儲備和房地產相關領域、債務置換以及可完全商業化運作的產業項目。通過發行地方政府專項債券來解決補貼缺口，與國務院常務會議要求不符。

“無論是國債還是地方債，債券最核心的要求是有可以還本付息的現金流作為保障。”北京商道融綠咨詢有限公司董事總經理張睿表示，綠色債券是要將募集的資金專門用于支持符合規定的綠色產業、綠色項目或綠色經濟活動。“只是資金用途有專門限制，但在其他方面還必須遵循債券類金融產品的一般規則。”

綠證、碳交易難有助益

“綠色債券”的路走不通，是否還有其他可行之策呢？財政部表示，下一步會積極配合有關部門，通過綠證和碳排放權交易合理補貼新能源環境效益，為新能源健康發展提供有力支撐。

然而，“提供有力支撐”并非彌補補貼缺口。國家能源局新能源司相關負責人告訴記者，目前，國家已經針對風電、光伏發電平價（低價）上網項目核發了平價綠證。“以目前的交易情況看，價格約50元/個，與此前代替補貼的綠證相比，價格有較大幅度下降。平價綠證不再與國家財政補貼相掛鉤，主要代表的是平價（低價）項目綠色環境價值。”

“以前的補貼綠證本來就賣不出去，成交量就那么一點點，而且對買家來說也沒什么實際用途。”有行業專家表示，“隨著平價綠證的上市，如果是企業或者個人想要一個使用綠電、清潔環保的證明，肯定要買更便宜的平價綠證。所以，補貼的問題通過綠證不可能解決。而碳交易應該只是可再生能源項目增收的一種方式，與國家補貼也沒有直接關聯。”

金融市場信心不足

針對可再生能源補貼拖欠問題，國家發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任陶冶建議專項專議。“讓金融市場去創造新產品，比如國有企業把應收賬款做成ABS，即資產支持證券化融資，類似的路徑都是可行的。”

就在一個多月前，中國農業銀行湖北孝感分行向中廣核湖北大悟風力發電有限公司授信“可再生能源補貼確權貸”6300萬元，并發放首筆貸款950萬元。這是全國金融機構發放的首筆“可再生能源補貼確權貸”。

“ABS也好，補貼確權貸款也好，還是其他形式也好，金融產品最看重的是償還能力。如果國家補貼是很確定的、在一定時間段內可以收到的，那么，相應金融產品自然就會非常多。”張睿坦言，當前，可再生能源存量項目的國家補貼兌付問題還充滿不確定性，“這在金融市場上來看就是最大的問題。金融領域并不缺乏‘創新’，缺乏的是‘信心’。”