湖南省發改委、湖南省財政廳、湖南省自然資源廳、湖南省住房和城鄉建設廳、湖南省市場監督管理局日前發布關于印發《清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的實施方案》的通知，到2025年，清理規范供水供電供氣供暖行業收費取得明顯成效，科學、規范、透明的價格形成機制基本建立。

完善電價機制。根據國家電力體制改革要求，逐步理順輸配電價結構，加快形成結構優化、水平合理的輸配電價體系。平穩推進上網電價機制改革，有序放開各類電源上網電價，完善電力價格市場化形成機制。有序放開除居民、農業、重要公用事業和公益性服務以外的用電價格，逐步取消工商業目錄電價。完善峰谷分時電價政策，健全差別電價機制。深入研究并逐步解決電價政策性交叉補貼問題。

詳情如下：

各市州、縣市區人民政府，省直有關單位，各有關企業：

經報省人民政府同意，現將《清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

湖南省發展和改革委員會 湖南省財政廳

湖南省自然資源廳 湖南省住房和城鄉建設廳

湖南省市場監督管理局

2021年8月9日

此件主動公開

清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號，以下簡稱《意見》）等文件精神，理清價費關系，完善價格機制，提升服務質量，進一步優化營商環境，制定以下實施方案。

一、主要目標

到2025年，清理規范供水供電供氣供暖行業收費取得明顯成效，科學、規范、透明的價格形成機制基本建立，政府投入機制進一步健全，相關行業定價辦法、成本監審辦法、價格行為和服務規范全面覆蓋，水電氣暖等產品和服務供給的質量和效率明顯提高。

二、清理取消供水供電供氣行業不合理收費

（一）取消供水供電供氣行業不合理收費

《意見》和《湖南省發展和改革委員會關于清理取消供水供電供氣行業不合理收費的通知》（湘發改價調規〔2021〕124號）中明確取消的收費項目，自2021年3月1日起全部取消。（各市州、縣市區人民政府，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省市場監管局，各相關企業按職責分工負責）

各市州、縣市區人民政府采取特許經營協議等方式授權供水供電供氣企業以入網費、集中管網建設費、并網配套費等名目收取專項建設費用補償收入的，應結合理順水電氣價格、建立健全補貼機制逐步取消，具體取消時間由各地確定，最遲取消時間為2025年底。自2021年3月1日起，嚴禁各地采取特許經營協議等方式新增授權供水供電供氣企業以入網費、集中管網建設費、并網配套費等名目收取專項建設費用補償收入。（各市州、縣市區人民政府負責）

（二）明確接入工程相關政策

1.明確政策適用范圍。接入工程是指在城鎮規劃建設用地范圍內從用戶建筑區劃紅線連接至公共管網發生的入網工程。對2021年3月1日以前，通過劃撥、出讓等方式取得土地使用權的建設項目及改擴建項目，按原有政策規定或合同約定執行。2021年3月1日后取得土地使用權的建設項目及改擴建項目，按本實施方案規定的政策執行。

其中，城鎮規劃建設用地范圍，是指根據《城鄉規劃法》《土地管理法》的相關規定，在城鎮建成區以及因城鎮建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域內，被劃為建設用地的范圍，包括城鎮住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等，具體以自然資源主管部門劃定的區域為準。（各市州、縣市區人民政府，省自然資源廳、省發展改革委按職責分工負責）

2.完善城市基礎設施配套費征收使用政策。將城市基礎設施配套費使用范圍，擴大至住宅項目供水供電供氣接入工程。盡快研究制定完善城市基礎設施配套費征收使用管理有關政策。進一步完善相關管理程序，向供水供電供氣企業按照每平方米定額標準支付接入工程建設費用，具體標準、結算流程和監管方式由各地確定。（各市州、縣市區人民政府，省財政廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委按職責分工負責）

3.完善和落實土地儲備相關管理機制。儲備土地應當進行必要的前期開發建設，與儲備土地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設支出按《財政部國土資源部關于印發<土地儲備資金財務管理辦法>的通知》（財綜〔2018〕8號）等規定，納入土地儲備資金支出，不得由供水供電供氣企業負擔。（各市州、縣市區人民政府，省財政廳、省自然資源廳、省發展改革委按職責分工負責）

4.完善價格疏導機制。未納入城市基礎設施配套費和土地開發支出范圍的接入工程項目建設成本，以及接入工程項目的后續運行維護和更新改造費用，納入供水供電供氣企業經營成本。其中，供電供氣企業因此增加的成本，將在下一輪調整輸配價格時統籌考慮予以疏導；供水企業因此增加的成本，由各地結合實際積極穩妥疏導。（各市州、縣市區人民政府，省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局按職責分工負責）

三、加快完善價格形成機制

（一）完善供水價格機制。加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎，有利于激勵提升供水質量、促進節約用水的價格機制。城鎮二次供水設施應嚴格按照《湖南省城鎮二次供水設施技術標準》（DBJ43/T353-2020）進行建設和改造，改造工程可由各地結合實際分步實施。建筑區劃紅線內供水（含二次加壓調蓄）設施依法依規移交給供水企業管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。在嚴格成本監審的基礎上，綜合考慮企業生產經營及行業發展需要、社會承受能力、促進全社會節水等因素，合理制定并動態調整供水價格。（各市州、縣市區人民政府，省發展改革委、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（二）完善電價機制。根據國家電力體制改革要求，逐步理順輸配電價結構，加快形成結構優化、水平合理的輸配電價體系。平穩推進上網電價機制改革，有序放開各類電源上網電價，完善電力價格市場化形成機制。有序放開除居民、農業、重要公用事業和公益性服務以外的用電價格，逐步取消工商業目錄電價。完善峰谷分時電價政策，健全差別電價機制。深入研究并逐步解決電價政策性交叉補貼問題。（省發展改革委，省電力公司，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（三）完善配氣價格機制。各地要加快核定獨立配氣價格，由燃氣企業投資建設的市政管網、市政管網至建筑區劃紅線外的管網，企業自用的儲氣設施，以及其他與配氣業務相關的設備設施等，納入配氣價格有效資產。建筑區劃紅線內按法律法規規定由燃氣企業承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更換等服務成本，納入企業經營成本。（各市州、縣市區人民政府，省發展改革委、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（四）促進供暖價格市場化形成機制。城鎮供暖價格由市場形成。按照公平合法、誠實信用的原則，由供熱企業與用戶協商確定價格標準。（各市州、縣市區人民政府，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省市場監管局按職責分工負責）

四、嚴格規范價格收費行為

（一）明確可保留的收費項目。供水供電供氣供熱企業設施產權分界點以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務等，應明確服務項目、服務內容，允許收取合理費用，實行明碼標價。對市場競爭不充分、仍具有壟斷性的少數經營服務性收費，可依法實行政府定價或政府指導價。城鎮老舊小區水電氣改造工程費用，可通過政府補貼、企業自籌、用戶出資等方式籌措，具體方式和費用分攤方案由各地結合實際確定。（各市州、縣市區人民政府，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省市場監管局，各相關企業按職責分工負責）

（二）規范政府定價行為。落實國家城鎮供水供電供氣成本監審和定價辦法，合理制定價格。實行政府定價或政府指導價的工程安裝收費，要合理確定利潤率，偏高的要盡快降低。高可靠性供電收費、自備電廠系統備用費繼續按照現行政策執行，對余熱、余壓、余氣自備電廠，繼續減免系統備用費。加強成本和價格信息公開，保障用戶知情權。（各市州、縣市區人民政府，省發展改革委，各相關企業按職責分工負責）

（三）規范經營者收費行為。供水供電供氣企業應抄表到戶、服務到戶，嚴格按照政府規定的銷售價格向終端用戶收取水電氣費用。對供水供電供氣企業暫未直抄到戶的終端用戶，任何單位或個人不得在水電氣費用中加收其他費用，對具備表計條件的終端用戶，應按照政府規定的銷售價格執行；對不具備表計條件的終端用戶，水電氣費用應由終端用戶公平分攤。物業公共部位、共用設施和配套設施的運行維護費用等，應通過物業費、租金或公共收益解決，不得以水電氣費用為基數加收服務類費用。經營者要建立健全各項收費及費用分攤相關信息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴禁以強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用。新建商品房、保障性住房開發商委托供水供電供氣供熱企業或第三方企業建設安裝紅線內管線及配套設備設施（含計量裝置），支付的相關費用，統一納入房屋開發建設成本，不得另外向買受人收取。供水供電供氣供熱企業、物業服務企業嚴禁向終端用戶收取水電氣熱計量裝置費用。計量裝置因用戶自身原因造成損壞的，其購置及更換費用由用戶承擔。嚴禁供水供電供氣供熱企業實施壟斷行為，對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益的，按照相關法律法規調查處理。（各市州、縣市區人民政府，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省能源局、省市場監管局，各相關企業按職責分工負責）

五、提升服務水平

（一）健全行業管理制度和技術標準體系。有關行業主管部門要加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎設施規劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等制度規定，明確工程驗收標準和程序，加強標準協調銜接，加快形成系統性技術標準體系。對于已有技術標準的，要進一步梳理完善，及時調整不合理規定；對于尚無技術標準的，要加快制定，盡快出臺。行業主管部門指導城鎮供水供電供氣企業結合實際合理確定用戶需求規模，在滿足正常合理需要的同時，可采取措施約束用戶過度報裝行為。要研究完善用戶紅線內供水供電供氣配套設施建設標準，相關配套設施納入相應工程范圍竣工驗收，做好紅線外接入工程與紅線內工程的合理銜接。（各市州、縣市區人民政府，省能源局、省住房城鄉建設廳、省市場監管局，各相關企業按職責分工負責）

（二）加快完善行業服務質量體系。有關行業主管部門要按照深化“放管服”改革要求，制定完善供水供電供氣供暖行業服務質量規范和評價體系。加強行業服務質量管理，通過采取行業服務質量評估、公開通報行業服務情況等方式，提升行業整體服務質量。（各市州、縣市區人民政府，省能源局、省住房城鄉建設廳、省市場監管局按職責分工負責）

（三）不斷提高企業服務水平。供水供電供氣供熱企業要增強服務意識，提高工作效率和服務水平，向用戶提供安全、便捷、穩定、價格合理的產品和服務。制定簡捷、標準化的服務辦理流程，公開服務標準、資費標準等信息，嚴格落實承諾制度，接受社會監督。積極推進“一站式”辦理和“互聯網+”服務模式，推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發票等“一窗受理、一網通辦、一站辦結”，進一步壓縮辦理時限，鼓勵有條件的地區推動有關服務事項進駐政務服務大廳。（各市州、縣市區人民政府，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省能源局、省市場監管局，各相關企業按職責分工負責）

六、改善發展環境

（一）提升市政配套基礎設施規劃建設管理水平。堅持市政配套基礎設施先規劃后建設、先地下后地上，加強專項規劃編制，統籌城鎮基礎設施規劃、建設和管理，相關內容納入國土空間規劃，確保老城區與新城區及園區互聯互通，地上與地下整體協調，避免條塊分割、多頭管理。（各市州、縣市區人民政府，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責）

（二）加快放開經營服務市場。深化供水供電供氣供暖行業體制機制改革，進一步放開市場準入限制，推動向規模化、集約化、跨地區經營方向發展，促進行業提質增效。支持通過政府和社會資本合作（PPP）、混合經營等方式，引導社會資本有序進入，增加市場供給。創新項目投資運營管理方式，實行投資、建設、運營和監管分開，促進設計施工、工程驗收、運行維護等環節公平競爭。鼓勵推進企業主營業務和工程設計施工業務分離，同步加強工程設計審查、施工監理、竣工驗收等工作，確保工程質量。（各市州、縣市區人民政府，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳，各相關企業按職責分工負責）

（三）完善相關法律法規制度。鼓勵各地不斷總結實踐經驗，根據有關法律法規，合理界定政府、企業、用戶的權利義務。尤其對建筑區劃紅線內外的工程，要分清管網設施設備產權和運行維護、搶修、更新改造的責任，明晰管理邊界，確保主體明確、權責相符。（各市州、縣市區人民政府，省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局按職責分工負責）

七、保障措施

（一）加強組織領導。各地各有關部門要充分認識清理規范供水供電供氣供暖行業收費的重要意義，切實提高政治站位，統一思想，強化責任擔當。各地人民政府要明確部門任務分工，建立聯合工作機制，逐項細化分解工作任務；落實主體責任，取消收費項目后屬于公共服務范圍的，應通過財政補貼、價格補償等方式保障公共服務供給。

（二）穩妥推進實施。各地要結合實際制定出臺具體實施方案，深化細化實化改革措施，兼顧各方利益，充分評估可能出現的風險，制定應對預案，穩妥把握節奏和力度，合理設置過渡期，確保不影響正常生產生活。特別是對需要理順價格的，要精心選擇合適時機，對低收入群體予以重點關注，加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩落地。對采取特許經營等方式的供水供電供氣供暖企業，要合理制定相關收費標準，明確政府付費和使用者付費的界限，妥善處理好價格補償和政府補貼的關系，保障項目正常運營。

（三）強化監督檢查。供水供電供氣供暖企業要按照“規范化、標準化、便民化”要求，全面梳理自查現行收費項目和標準，取消不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標準。市場監管部門要加強對供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修領域的價格監管和反壟斷執法，著力查處不執行政府定價或政府指導價、收取不合理費用以及達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等違法違規行為。對違法違規典型案例，要及時向社會公開曝光，發揮警示作用。

（四）加強宣傳引導。各地各有關部門要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規范供水供電供氣供暖行業收費、促進行業高質量發展的重要意義和典型經驗做法，加強政策解讀，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。