“如果能設立節能服務產業區，對區里設定考核指標，比如節能服務產值一年要達到多少，有了具體責任人，合同能源管理模式肯定能發展起來。”對于合同能源管理行業，全國政協常委、江西省工商聯主席、泰豪集團董事長黃代放的建議，似乎有些激進。

　　合同能源管理推廣工程，被寫入提交本次“兩會”代表委員審查討論的“十二五”規劃綱要草案中。

　　事實上，合同能源管理模式已逐步受到政府重視，一系列合同能源管理利好政策在去年陸續出臺。受政策刺激，我國合同能源管理項目投資在2010年達到287.51億元，是2009年的1.5倍。在“十一五”期間，運用合同能源管理機制的節能服務公司從76家遞增到782家。

　　但是，該行業的發展依然存在不少障礙。比如財政獎勵政策、稅收減免政策的落地，融資難，以及誠信體系建設問題等。“合同能源管理模式的發展，牽涉到國家政策能否有效落地的問題。”黃代放說。

　　泰豪集團本身也在積極推廣合同能源管理業務，“但就目前來講，還沒找到重大的突破路徑。”黃代放說。

　　合同能源并未現“美景”

　　《21世紀》：目前中國合同能源管理發展如何？

　　黃代放：去年，合同能源管理已經出臺不少政策，前不久，相關部委出臺了合同能源管理稅收優惠政策。

　　我自己理解，合同能源管理在政策方面比較到位，但是，在執行過程中，我擔心有些部門， 把合同能源管理政策變成審批的權力。

　　正如以前的高新技術優惠政策，剛開始放得比較松，后來再慢慢收緊。而現在剛剛促進合同能源管理發展，一下子就把合同能源管理企業以及項目的審批卡得比較緊。

　　尤其是在項目方面，認定得過嚴不利于政策的落實。比如光伏建筑，其商業模式完全可以采用合同能源管理模式，但是有可能拿去申報就不能獲批。

　　《21世紀》：在合同能源管理項目的稅收方面，國家有“三免三減半”政策，但是不少節能企業去稅務部門申請免稅或減稅，稅務部門說不知道這個政策，您認為這個政策如何落到實處？

　　黃代放：這個政策是比較難落到實處的。可以對比一下高新技術優惠政策，如果不開設高新開發區，那些優惠也落不到實處，但是，一旦開設高新開發區，對高新開發區就會有GDP考核指標。那些高新開發區就會想辦法拉企業進來、想辦法把政策落實到企業，用政策來招商引資。

　　如果能設立節能服務產業區，對區里設定考核指標，比如節能服務產值一年要達到多少，有了具體責任人，合同能源管理模式肯定能發展起來。

　　《21世紀》：您建議將太陽能發電應用項目，納入合同能源管理項目稅收優惠政策范圍內。為什么？

　　黃代放：規則的適用一般有兩種情況，一種是“非禁即可”，意思是沒有禁止的范圍都適用；另一種是在可以的范圍才適用，其他的不適用。

　　目前，太陽能發電項目在不可以的范圍內。建議將其納入合同能源管理項目稅收優惠政策范圍內，在現階段適當降低企業稅收，提高利潤。

　　仍未找到獲得收益的路徑

　　《21世紀》：泰豪也有合同能源管理業務，你們是如何面對這些問題的？

　　黃代放：考慮到邊際成本和邊際收益問題，我們只能做大項目，幾千萬以上的項目才合算，做小項目不合算。

　　《21世紀》：泰豪的合同能源管理業務還沒有產生收益？

　　黃代放：我們對合同能源管理業務寄予非常大的希望， 已經做了很多工作，認為這是未來的重要業務，但就目前來講，還沒找到重大的突破路徑。

　　我們的方式是，尋找大型企業的合同能源管理業務，但是效益好的人家自己就投資做了，效率差的，我們又不愿意投資建。因此，很難找到不斷復制的項目，實現可持續的業績增長，這牽涉到國家政策能否有效落地的問題。

　　《21世紀》：合同能源管理業務的節能量比較容易受到爭議，目前有些地區推出了合同能源管理節能量審核機構，您認為這對合同能源管理發展起多大作用？

　　黃代放：這個有作用，但問題的關鍵是，不能變成政府部門，或者與政府權力相結合。

　　太陽能發電掣肘

　　《21世紀》：您在今年的提案中，建議制定強制并網技術要求及實施規范細則，為什么關注這一話題？

　　黃代放：太陽能電站最直接的方式是建在屋頂，直接在樓里使用，又省錢、又不需要長距離的輸配。國外發達國家，比如德國、日本，都在大力推廣光伏建筑，中國才剛剛開始正式啟動。

　　借鑒德國的經驗，德國所有太陽能發電項目要求進行強制性并網，并要求除非電網公司提出具體的不穩定因素且得到認可后才能拒絕并網。因此建議國家相關負責單位，盡快制定和出臺強制性太陽能電站并網的技術要求細則、驗收規范及審批流程。同時建議盡快推進上網電價政策的出臺，并明確電費支付方式。

　　《21世紀》：您認為太陽能電站發電并網的難度在哪里？

　　黃代放：技術上沒有難度，關鍵是愿不愿意下決心做。有人也許說，目前電網有問題，這完全可以投錢去解決，國家電網應該解決這個問題。正如幾年前開始推進電廠脫硫，現在就做得很好。

　　《21世紀》：研究表明，太陽能發電在2050年占到總能源消耗的10%，只能作為傳統能源的補充，需要走一個非常漫長的道路，為什么還要發展？

　　黃代放：雖然所占比例比較小，但太陽能的應用很重要。不僅僅是對市場的啟動，另外，還帶來技術的進步。

　　目前，中國的光伏產業，基本集中在單晶硅、多晶硅的提煉以及切片上，下游應用端比較少。但是要實現國家既定的節能減排目標，需要新能源應用端也必須走在世界前列。

　　光伏補貼新政影響不大

　　《21世紀》：最近財政部和住建部聯合下發了《關于組織實施太陽能光電建筑應用一體化示范的通知》，有研究認為補貼幅度有所下降，而泰豪科技已經發力光伏建筑，對你們有什么影響？

　　黃代放：補貼幅度沒有下降，反而是比去年10月份“金太陽補貼”還要略高一些。

　　去年“金太陽補貼”對于發電設備補貼比例為50%，對于安裝補貼4元/瓦；而這次的補貼，發電設備補貼比例為50%，安裝補貼則為6元/瓦。

　　但是，由于這次住建部補貼的項目是BIPV，就是光伏和建筑完全結合在一起的項目，這些項目相比BAPV的造價成本更高。因此，從另一個角度來說，補貼幅度下降，但這對泰豪沒有什么影響。

　　《21世紀》：您提交了關于建筑模板推廣使用新材料建議的提案？

　　黃代放：建筑業是我國工業部門木材消耗的第一大用戶，占工業部門木材消耗量的70%以上。其實，我們也有很多新材料，比如熱塑性復合材料，又輕、又不易燃、又可以重復使用，為什么不推廣？

　　使用熱塑性復合材料建筑模板，可以為模板行業每年節約1.1億平方米的木材，相當于減少砍伐1600萬棵直徑為30厘米大樹，減少摧毀1萬公頃森林，同時，熱塑性復合材料建筑模板還可為模板行業每年減少300萬噸鋼材的消耗。