7月22日，由中國光伏行業(yè)協會主辦的光伏行業(yè)2021年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會在北京天泰賓館召開，來自政府部門、投資企業(yè)、咨詢機構、金融機構以及光伏產業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)人士約800人齊聚一堂，共同探討2021年光伏行業(yè)的發(fā)展趨勢。

“十四五”首年，雙碳目標給光伏產業(yè)帶來了新的發(fā)展契機，但同時平價首年，光伏供應鏈持續(xù)上漲、海運費以及大宗商品價格持續(xù)攀升，均給行業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

盡管上半年國內裝機不及預期，但在中國光伏企業(yè)的持續(xù)努力之下，上半年光伏產品出口仍保持了快速增長。根據中國光伏行業(yè)協會名譽理事長王勃華介紹，2021年1-5月份，光伏產品出口額約98.6億元，同比增長35.6%；組件出口36.9GW，同比增長35.1%，預計上半年出口量可達44-46GW。并且從上半年來看，光伏產品月度出口呈現相對穩(wěn)定增長態(tài)勢，未出現往年明顯淡季的跡象。

與此同時，面對30·60大目標，作為光伏行業(yè)主管部門，國家能源局新能源與可再生能源司（以下簡稱“新能源司”）也在通過一系列工作持續(xù)推動光伏和新能源產業(yè)的健康有序發(fā)展。

本文根據國家能源局新能源司副處長孔濤致辭整理，以期為光伏行業(yè)的“十四五”發(fā)展方向提供參考。

四大文件指引產業(yè)方向

為推動光伏產業(yè)在新階段、新形勢下額有序發(fā)展，今年上半年國家能源局新能源司陸續(xù)籌備出臺了“四個一”相關文件，即一個規(guī)劃、一部政策、一份通知、一項試點。

“一個規(guī)劃”，即可再生能源“十四五”發(fā)展規(guī)劃。可再生能源“十四五”規(guī)劃作為國家能源局“十四五”一系列規(guī)劃之一，目前已形成送審稿。本次規(guī)劃工作的創(chuàng)新方向體現在以下積淀。

在形式上，為了強調可再生能源的整體性和系統性，只編制出臺可再生能源規(guī)劃，不再印發(fā)各可再生能源品種的單行規(guī)劃；在指導方針上，提出了“以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領發(fā)展、以行動計劃落實發(fā)展”的發(fā)展思路；在內容上，提出了如何構建以新能源為主體的新型電力系統的一系列關鍵措施。

“一部政策”，即《促進新時代新能源高質量發(fā)展的若干政策》。《若干政策》定位為政策性文件，是國家能源局落實碳達峰實施方案系列配套文件之一。同時，為了提高文件的效力，爭取以較高層級印發(fā)。

文件以習近平總書記提出的非化石能源占比目標、風電光伏發(fā)電裝機容量發(fā)展目標，以及構建以新能源為主體的新型電力系統作為政策制定的出發(fā)點和落腳點；主要針對影響以風電、光伏為主的新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展的關鍵性、要害性、實質性、核心性堵點、痛點，提出切實可行、具備操作性的政策。此外，政策將力求具體量化、管用有效。

“一份通知”，即《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》及其配套的可再生能源電力消納責任權重等一系列政策文件。圍繞碳達峰碳中和目標任務，結合風電和光伏發(fā)電進入平價階段、發(fā)展邊界條件發(fā)生深刻變化等情況，及時調整發(fā)展邏輯、發(fā)展理念和發(fā)展思路。5月，國家能源局印發(fā)了《國家能源局關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》，明確新要求，建立新機制，給行業(yè)和企業(yè)以明確預期，并建立了保障性并網和市場化并網多元保障機制。

6月，國家能源局下達2021年可再生能源電力消納責任權重。圍繞實現2025年非化石能源占一次能源消費比重提高至20%左右的目標，在2020年消納責任權重完成情況評估的基礎上，研究提出了各省2021年可再生能源電力消納責任權重和2022年預期目標。

同時，積極配合委價格司出臺2021年新能源上網電價政策，明確2021年新建項目不再通過競爭性方式形成具體上網電價，直接執(zhí)行當地燃煤發(fā)電基準價。

“一項試點”，即“整縣推進屋頂分布式光伏試點工作”。為了充分調動和發(fā)揮地方積極性，引導地方政府協調更多屋頂資源，進一步開拓市場，擴大屋頂分布式光伏建設規(guī)模，6月，我們下發(fā)了《關于組織申報整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》。針對行業(yè)困惑，我們在相關解讀文件中，也提出了自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停的原則。

此外，國家能源局新能源司還配合國家發(fā)改委、財政部和工信部等部委，進一步完善光伏發(fā)電市場環(huán)境。例如，配合國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會聯合印發(fā)了《關于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》。該文件首次提出，已納入補貼清單的可再生能源項目所在企業(yè)，對已確權應收未收的財政補貼資金，可申請補貼確權貸款。

為加快建立完善有利于促進風電、光伏等新能源發(fā)展消納的市場規(guī)則與機制，4月，國家能源局配合國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于進一步做好電力現貨市場建設試點工作的通知》，鼓勵新能源項目與電網企業(yè)、用戶、售電公司通過簽訂長周期（如20年及以上）差價合約參與電力市場。引導新能源項目10%的預計當期電量通過市場化交易競爭上網，市場化交易部分可不計入全生命周期保障收購小時數。盡快研究建立綠色電力交易市場，推動綠色電力交易。

新形勢下的重點方向

“十四五”期間光伏發(fā)電發(fā)展將進入一個新階段，這個新階段呈現以下幾個特征：

一是大規(guī)模發(fā)展。在“十三五”基礎上，“十四五”期間光伏發(fā)電年均裝機規(guī)模將有大幅度的提升，裝機規(guī)模將進一步擴大。

二是高比例發(fā)展。光伏發(fā)電在能源消費中的占比將持續(xù)提升。

三是市場化發(fā)展。從今年開始光伏發(fā)展將進入平價階段，擺脫對財政補貼的依賴，實現市場化發(fā)展、競爭化發(fā)展。

四是高質量發(fā)展。“十四五”將通過加快構建以新能源為主體的新型電力系統提升光伏發(fā)電消納和存儲能力，既實現光伏發(fā)電大規(guī)模開發(fā)，也實現高水平的消納利用，更加有力的保障電力可靠穩(wěn)定供應，實現高質量躍升發(fā)展。

面對新形勢下的行業(yè)發(fā)展特征，國家能源局新能源司將圍繞以下幾個重點方向，推動光伏產業(yè)高質量發(fā)展。

一是發(fā)揮規(guī)劃引導和約束作用。盡快印發(fā)可再生能源“十四五”發(fā)展規(guī)劃，并按照“以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領發(fā)展、以行動計劃落實發(fā)展”的發(fā)展思路，同步開展研究，推動重大基地、示范工程和行動計劃盡快實施。

二是優(yōu)化光伏發(fā)電開發(fā)布局。一方面持續(xù)加強新能源電力消納和跨區(qū)輸送能力建設，有序推進光伏發(fā)電的集中式開發(fā)，積極推進多能互補的清潔能源基地建設。考慮在三北、西南布局多個千萬千瓦級的新能源基地，在各地推動建設一批百萬千瓦級光伏發(fā)電平價基地，因地制宜建設一批農光互補、牧光互補、林光互補、光伏治沙等多種模式的集中式光伏電站；另一方面充分利用中東部地區(qū)相對較大的新能源并網消納空間，積極推動光伏發(fā)電就地開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電。

三是促進高比例光伏發(fā)電消納。第一，大力提升電力系統的靈活調節(jié)能力。全面實施火電機組靈活性改造，因地制宜發(fā)展天然氣調峰電站，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能研發(fā)應用，增強系統靈活調節(jié)能力，提高新能源消納和存儲能力。第二，大力提升電力需求側響應能力。加快完善電價機制，引導用戶優(yōu)化用電模式，釋放居民、商業(yè)和一般工業(yè)負荷的用電彈性。同時，面向終端用能新模式新業(yè)態(tài)，探索開展電動汽車靈活充電及V2G、大數據中心智能調度等虛擬電廠示范。第三，加快配電網改造和智能化升級。發(fā)展以消納新能源為主的微電網、局域網，提高配電網的承載力和靈活性。

四是不斷完善配套支持政策。強化可再生能源電力消納責任權重引導機制，按照目標導向和責任共擔原則，通過消納責任權重引導各地加強光伏發(fā)電項目開發(fā)，推動跨省區(qū)光伏電力交易。完善能源“雙控”制度，建立鼓勵利用、優(yōu)先利用可再生能源的激勵機制。完善可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，做好與市場化交易銜接，鼓勵光伏發(fā)電有序參與市場實現充分消納。完善光伏發(fā)電價格形成機制，穩(wěn)定投資預期，調動各方開發(fā)建設積極性。健全綠色能源消費機制，完善綠色電力證書機制，建立綠色能源消費認證和標識體系，積極引導綠色能源消費。加強政策協同，重點加強光伏發(fā)電用地用海、財稅金融、投融資等政策支持力度，共同推動光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展、高質量發(fā)展。

當今世界，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技和產業(yè)變革深入發(fā)展，全球應對氣候變化呈現新局面，推動世界更快進入低碳化、智能化的能源體系和發(fā)展模式；國內方面，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，推動能源發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，碳排放達峰和低碳化成為能源發(fā)展的硬約束，我國能源低碳轉型進入爬坡過坎的攻堅期。這對我國合理謀劃能源轉型路徑，持續(xù)推動以光伏為代表的可再生能源高質量發(fā)展提出了新的更高要求。國家能源局新能源司將與各位行業(yè)同仁一道，堅定發(fā)展信心，集中精力辦好自己的事，堅決落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出的目標任務，統籌好發(fā)展與安全、政府與市場、國內與國際、全局與區(qū)域、開發(fā)與節(jié)約、當前與長遠等重要關系，持續(xù)推動我國光伏產業(yè)快速高質量發(fā)展，實現“十四五”能源發(fā)展的良好開局。

中國光伏產業(yè)的快速發(fā)展，與主管部門的支持以及產業(yè)持續(xù)降本與技術創(chuàng)新密不可分。面對新形勢下的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，相信主管部門與光伏產業(yè)戮力同心，勢必將帶來新能源產業(yè)發(fā)展的一番新天地。